國際工程屬地化經(jīng)營管理研究
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摘要:我國建筑企業(yè)承建國際工程項目，如何通過屬地化經(jīng)營管理來提升企業(yè)的核心競爭力和項目管理水平，達到預期目標，是走向國際工程市場必須具備的條件。此文在闡述國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理必要性的基礎上，進一步闡述承建國際工程各階段實行屬地化經(jīng)營管理的方法和手段。以期實現(xiàn)承攬國際工程的目的。
關鍵詞:承建;國際工程;屬地化;管理
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，大批建筑企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，投入到國際工程建設承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但隨著各國建筑企業(yè)加入數(shù)量的增加，國際工程承包領域的競爭日趨激烈。我國建筑企業(yè)如何在國際工程承包中創(chuàng)新出新的經(jīng)營管理模式，來提升企業(yè)的核心競爭力，是保證在國際工程領域健康發(fā)展必須研究的課題。通過探討，承包的國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理，是國際工程承包商提升項目管理水平、降低項目管理成本、擴大利潤空間的有效手段，本文在此論述。
1國際工程項目屬地化管理的必要性
國際工程項目實行屬地化管理，并非簡單的在建設項目施工階段根據(jù)施工組織，雇傭項目所在國當?shù)氐膭趧?，采用當?shù)氐牟牧虾褪┕C械開展施工。而是應該從前期市場開發(fā)階段的市場調(diào)研、招投標及中標施工過程中，綜合考慮和利用項目所在地的材料設備資源、施工機械資源、人力資源、社會關系等，運用科學的管理手段和方法，取長補短，為我所有，降低工程項目成本，擴大利潤空間，提高企業(yè)的核心競爭力。國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理涉及到的內(nèi)容很多，不僅涉及到工程項目所在國的政治、經(jīng)濟、法律，而且還涉及到語言文化、風俗習慣和信仰等方面。但經(jīng)營管理的重點內(nèi)容是要通過在項目當?shù)亟⒉牧显O備、施工機械與配件、中轉和維修維護中心等實現(xiàn)機械設備及物資的屬地化;通過充分利用項目當?shù)氐娜肆Y源，充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關系、溝通協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢來實現(xiàn)人力資源的屬地化;通過努力拓展所在市場的信息、公關甚至是融資渠道以實現(xiàn)渠道的屬地化等。只有這樣才有利于進一步熟悉國際工程市場、承攬建設項目，提高建筑市場占有率;有利于降低經(jīng)營管理成本和工程項目成本;有利于提高建筑企業(yè)的綜合實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;有利于推行我國的建設和技術標準，在國際工程的基礎設施建設、資源開發(fā)、裝備制造、實業(yè)投資等領域取得更大的成就。
2國際工程項目屬地化經(jīng)營管理模式
國際工程的屬地化經(jīng)營管理大體可分為市場開拓、項目招投標、中標項目的實施，以及貫穿始終的企業(yè)在項目當?shù)氐钠髽I(yè)文化等階段。
2．1市場開拓階段
2．1．1獲取國際建筑市場項目信息
對承包國際工程建設的企業(yè)來說，是否能進入一個國家的建筑市場，其關鍵是看該企業(yè)承攬建設項目的實力和該國區(qū)域是否有擬建的工程項目。所以，在準備進入一個國家的建筑市場前，應通過該國駐華使館、經(jīng)濟商務參戰(zhàn)處以及我國駐該國使館和經(jīng)濟商務參戰(zhàn)處，了解該國相關行業(yè)的發(fā)展情況、近遠期發(fā)展規(guī)劃及建設計劃等信息。在此基礎上，通過適當渠道與該國相關行業(yè)的政府規(guī)劃部門、主管部門或企業(yè)進行溝通，進一步了解或獲取相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擬建項目信息。如有擬開拓的行業(yè)建筑市場或有擬建的行業(yè)工程項目，我國建筑企業(yè)應充分利用在項目所在國的屬地化經(jīng)營管理渠道全面了解和獲取建設項目信息，為下一步的建筑市場開拓奠定基礎。
2．1．2市場調(diào)研
在通過合法渠道獲得一個國家相關行業(yè)的建筑市場信息和擬建工程項目信息后，在決定進入該國建筑市場前，還應對與工程承包相關的屬地化管理市場信息進行詳細調(diào)研，內(nèi)容主要包括該國國情、經(jīng)濟、法律、語言文化、風俗習慣和信仰，與工程承包相關的法律法規(guī)、勞動用工政策和制度、稅收情況，與工程項目成本有關的材料設備價格、人工價格、施工機械租賃價格，與工程承包專業(yè)領域內(nèi)知名的設計和技術咨詢公司情況等。另外，在進行市場調(diào)研過程中，還應收集和積累進行屬地化經(jīng)營管理的資源。與相關行業(yè)的政府主管部門、企業(yè)、保險公司、律師事務所等建立起關系。并與我國在該國的企業(yè)商會或華人華僑商會建立起獲取屬地化經(jīng)營管理的關系。
2．2項目招投標階段
2．2．1招投標資格預審及現(xiàn)場考察
承建國際工程項目均需通過招投標和評標來確定承包商。因此，我國的建筑企業(yè)在獲得一個國家的工程招標信息，并決定參加該工程項目的投標后，首先應按照項目所在國的相關法律法規(guī)和招標公告要求，向項目招標人(業(yè)主單位)提出投標申請，并按其招標公告要求和投標程序提交資格預審文件，以便獲得投標資格。在編制項目投標文件及投標報價前，項目招標人一般會組織擬參加項目投標的承包商(項目投標人)進行現(xiàn)場考察(這種現(xiàn)場考察僅僅是指導性的，對項目的投標報價沒有實際意義)。為此，在參加完項目招標人組織的現(xiàn)場考察后，在正式編制投標文件和投標報價前，投標企業(yè)還應自行組織一次由其商務人員、擬派遣的項目管理人員和在項目當?shù)毓陀玫娜藛T等組成的考察隊伍，有針對性地調(diào)查項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展情況和物價水平、交通運輸情況、氣候條件、施工環(huán)境、水電供應，以及項目當?shù)氐娘L俗習慣和信仰等，因為這些因素和條件及環(huán)境直接影響到項目的投標報價，建設項目實施過程中的成本控制。尤其是建設項目所用的鋼筋、水泥、砂石料、燃油及消耗性材料，更要詳細了解和掌握其來源和價格、供應量、運距及運價等。在對關鍵材料的檢測上要充分利用屬地化的檢測機構，通過檢測確保所用材料性能和質量。
2．2．2投標及策略
我國建筑企業(yè)在參加國際工程項目投標過程中，除了充分發(fā)揮自身綜合實力和具備的競爭優(yōu)勢外，還應充分利用我國政府對走出國門的建筑企業(yè)在融資渠道上的大力支持，充分利用我國政府提供的“兩優(yōu)”貸款(援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸)和與項目所在國政府簽訂的框架協(xié)議等資源，進一步強化投標企業(yè)在項目當?shù)氐母偁巸?yōu)勢。以拉美建筑市場為例，委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾兩國都與我國政府建立了雙邊基金，故在這兩個國家的工程項目投標過程中，我國建筑企業(yè)都應利用這一優(yōu)勢，與其他國家參加項目投標的企業(yè)進行競爭，從而獲得中標。另外，在對工程現(xiàn)場調(diào)查、編制投標文件和投標報價過程中，還應充分利用開展屬地化管理的各種資源，如與項目當?shù)鼐C合實力強的設計單位或技術咨詢公司合作，利用他們熟悉國情和法律法規(guī)、建設和技術標準、當?shù)馗鞣N資源及市場價格、施工環(huán)境及條件、有效溝通各方面的關系等優(yōu)勢，參與現(xiàn)場調(diào)查、編制投標文件、確定投標報價，實現(xiàn)轉移相關投標風險，達到中標的目的。
2．3工程設計和施工階段
2．3．1設計階段的屬地化
在中標后的設計階段，要與項目當?shù)貙嵙姷脑O計單位或國際性設計公司合作，利用他們熟悉和掌握本國建設和技術標準、規(guī)程規(guī)范要求等進行聯(lián)合設計。分工可由我國設計單位承擔總體設計方案和主要專業(yè)的設計，他們承擔其他有關專業(yè)的設計和按本國技術標準進行復核。在開展設計的同時，要總結出我國建設和技術標準與項目所在國技術標準的差異，為后續(xù)工程項目的開展積累經(jīng)驗。另外，在條件許可的情況下，我國的建筑企業(yè)(包括設計單位)在掌握我國建設和技術標準的基礎上，要收集項目所在國的技術標準和要求及采用的國際技術標準，經(jīng)過積累建立起一套國際技術標準和我國技術標準(英文版)數(shù)據(jù)庫，以滿足承包國際工程的技術要求，同時也為大力推廣我國技術標準奠定基礎。
2．3．2材料設備采購的屬地化
在國際工程項目的材料采購中，其主要途徑有3種:一是在項目所在國采購;二是從我國采購;三是從第三國采購。對項目所在國的屬地化建筑材料，如鋼材、水泥、砂石等，不但在價格上占優(yōu)勢，而且品種多、料源充足，采購靈活、時間短，供貨方式可有廠家直接供貨或由商供貨，是材料采購的首選。對所需的特種材料，如果項目當?shù)貎r格高、貨源不足，可以考慮從我國或第三國采購，但應滿足工期要求。國際工程項目所需的設備一般分為常用設備和特殊設備(或關鍵設備)。對常用設備，如果項目所在國的價格便宜，且性能指標滿足使用要求，首先考慮在項目當?shù)夭少?。對特殊設備，應從技術性能與價格方面綜合考慮，如果技術性能滿足工程要求，且價格較為便宜或適中，首先考慮在項目當?shù)夭少?如果技術性能滿足不了工程要求，應考慮從我國或第三國采購，并進行技術經(jīng)濟方面的比較，然后決定采購地點。
2．3．3施工階段的屬地化
2．3．3．1勞務人員的屬地化
在工程施工階段，如果所有參建人員(包括管理人員、技術人員和工人(勞務人員))都從我國派遣，那么參建人員所需的費用(包括國際機票、簽證費用、福利補貼等)一般高于很多發(fā)展中國家的當?shù)毓蛦T支出。尤其是在一些技術含量低，復雜程度不高的工作崗位，完全可以在當?shù)毓陀脛趧杖藛T代替中方的工人，這樣可以節(jié)約人工成本，也可規(guī)避施工過程中可能發(fā)生的相關風險。另外，在項目當?shù)毓陀萌藛T還具有先天的語言優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)，他們比中方人員更善于與當?shù)鼐用窈偷胤秸冗M行溝通和交流，解決有些中方人員無法解決的有關問題。另外，許多發(fā)展中國家對職業(yè)教育比較重視，通過教育和培養(yǎng)造就了一批具有專業(yè)技能、動手能力強的人才隊伍，他們比中方工人適應能力更強。而且，項目所在國政府也希望國際工程承包商在實施每個工程項目的同時，能夠為當?shù)嘏囵B(yǎng)一批熟練的技術工人和管理人員，增加就業(yè)機會，提高當?shù)厝司杖胨?，為所在國的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的基礎。
2．3．3．2施工機械的屬地化
在國際工程項目施工中所使用的機械設備有常用機械，也有特殊機械。對常用施工機械是購置還是租賃，這要根據(jù)各類機械的使用數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本等綜合考慮，并進行技術性能和經(jīng)濟方面的比較。在滿足施工要求的情況下，如果購置使用費遠大于租賃費用，就考慮在項目當?shù)刈赓U;如果租賃成本大于購置成本，就考慮采購。采購需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少弮r格便宜或適中，就在項目當?shù)夭少?如果價格運高于從我國采購或從第三國采購，那么再經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定。如果費用相當應首選從我國采購。對使用的特殊機械，同樣要根據(jù)使用的數(shù)量、使用頻率、使用的時間和所需成本及以后是否有后續(xù)項目等綜合考慮，并進行技術性能和經(jīng)濟方面的比較。如果租賃不到或租賃費用大于購置費用，就考慮采購。采購同樣需要考慮從哪里采購，如果在項目當?shù)夭少彶坏?，就需要考慮從我國或從第三國采購，是從我國采購還是從第三國采購，在滿足建設工期的前提下，同樣需經(jīng)過技術經(jīng)濟比較后確定。如果兩者價格相當或差距不大，應首先考慮從我國采購。另外，對于使用頻率不高，臨時需要的施工機具，采用在項目當?shù)刈赓U方式更能滿足施工要求，所以這些施工機具應在當?shù)刈赓U。隨著國際工程市場的發(fā)展，施工機具的屬地化租賃將成為控制國際工程成本因素之一。
2．3．3．3社會關系的屬地化
在國際工程項目的實施過程中，會涉及到項目當?shù)馗鞣嚼娴南嚓P方(如政府和主管部門、治安部門、業(yè)主、監(jiān)理、當?shù)毓┴浬?、當?shù)鼐用?、當?shù)毓蛦T等)，這些利益的相關方都是項目當?shù)貙俚鼗芾淼纳鐣P系資源。處理和利用好這部分社會關系資源，就能得到他們的幫助和支持，保證施工的順利進行。否則，就會不同程度的影響到施工的順利開展。
2．3．3．4企業(yè)管理制度的屬地化
在國際工程項目建設中，所謂企業(yè)管理制度的屬地化，就是要按照項目所在國的法律法規(guī)、規(guī)章制度和運作方式開展施工、規(guī)范操作，在項目管理的各個層面與當?shù)氐囊?guī)章制度、操作規(guī)范和文化背景相接軌，使所制定的制度和管理辦法能充分體現(xiàn)屬地化和國際化的特點。這樣執(zhí)行起來才能最大限度地贏得當?shù)厝嗣竦淖鹬睾屠斫?。才能保證工程施工的順利進行，達到企業(yè)在國際工程中持續(xù)、穩(wěn)健和健康的發(fā)展。如果做不到管理制度的屬地化，就會造成許多人為的矛盾，執(zhí)行起來就會相互推諉扯皮，增加施工中不可預見的風險，不但影響到施工的順利開展和項目效益，還會阻礙企業(yè)在國外的發(fā)展。所以，必須打破在國內(nèi)工程建設中思維定式的影響，不要把國內(nèi)的企業(yè)管理制度直接搬到國外，而要在主觀意識上與項目所在地的傳統(tǒng)文化保持一致。如按項目所在國的法律規(guī)定，設立和注冊實體分支機構，建立符合當?shù)胤ㄒ?guī)和傳統(tǒng)習慣的的合同管理制度、人員聘用制度、財務管理制度等;又如項目當?shù)毓蛦T的節(jié)假日加班，需支付雙倍或者多倍的加班工資;再如在委內(nèi)瑞拉(以下簡稱委方)，按其勞工法的規(guī)定，聘用的中方人員和委方人員必須保持1:9的比例，委方員工每天工作8h，每周工作時間最多44h，加班每天不能超過2h。周末和節(jié)假日加班，加付工資50%的加班費，雇傭期滿一年，享受15個工作日的帶薪休假，并額外支付7個工作日薪酬的休假補貼等。
2．3．3．5企業(yè)文化理念的屬地化
在全球經(jīng)濟化的發(fā)展時代，要想在國際工程領域得到生存和發(fā)展，除了創(chuàng)新市場開拓、工程設計和施工階段的經(jīng)營管理思路和模式，實施屬地化管理外，還應注重企業(yè)文化理念的屬地化管理。即立足于國際層面來運作所承包的國際工程項目。也就是說，樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。具體表現(xiàn)是要改善與項目所在國及當?shù)卣?、業(yè)主和當?shù)毓蛦T等之間的關系，營造和諧的外部環(huán)境，積極參與項目當?shù)氐纳鐣婊顒?，營造良好的形象，獲得項目所在國政府和人民的認可，以此擴大企業(yè)的影響力。只有這樣，才能促進企業(yè)盡快融入國際工程市場，提高企業(yè)的核心競爭力。
3結束語
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展，不少建筑企業(yè)投入到國際工程承包領域，尋求新的發(fā)展商機。但如何在激烈的國際市場競爭中，通過承包項目的屬地化經(jīng)營管理，提高項目管理水平、降低項目成本、擴大利潤空間，達到提升企業(yè)核心競爭力的目的。本文在闡述國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理必要性的基礎上，分市場開拓、項目招投標、設計和施工等階段，闡述承建國際工程項目實行屬地化經(jīng)營管理的方法和手段，以及如何實現(xiàn)企業(yè)管理制度和企業(yè)文化理念的屬地化，保證工程施工的順利進行。樹立起一個有綜合實力、有責任感、可信賴的國際工程承包商形象。以此擴大企業(yè)的影響力，在國際工程領域得到生存和發(fā)展。
參考文獻
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［2］郭風春，曾學明，等．國際工程承包中屬地化管理模式的探討［J］．公路交通與科技，2012(7)．
作者：任凱龍 單位：中國機械設備工程股份有限公司
