施工企業(yè)安全教育培訓思路

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【摘要】企業(yè)安全教育培訓是一個永恒的課題。本文從建筑企業(yè)需要接受教育培訓的群體入手，探討了針對不同群體的現(xiàn)狀，所采取的不同的培訓方法，從而培養(yǎng)出新一代的建筑產(chǎn)業(yè)工人，以扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面。

【關(guān)鍵詞】安全培訓；針對性；動態(tài)管理

從建筑企業(yè)需要接受安全教育培訓的群體來看，我們大致可以把它分為二類。第一類群體，指我們常說的“三類人員”（企業(yè)安全生產(chǎn)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員）與特種作業(yè)人員；第二類群體是指一線作業(yè)人員。按現(xiàn)行安全教育培訓機制，前者基本由行業(yè)主管部門直接負責組織培訓、發(fā)證、繼續(xù)教育、年審等工作，后者則由企業(yè)自行組織培訓，員工自我提升為主。雖然兩類群體安全教育培訓工作抓得很努力，有成績，但也暴露出一些問題。本文就從這二類群體的安全教育培訓現(xiàn)狀與對策進行探討。

一、第一類群體的安全教育培訓現(xiàn)狀分析

1.集中受訓難

該群體安全教育培訓雖然能分批分時段進行，但培訓時段的設(shè)置不夠靈活，缺乏彈性，時常會跟日常確實緊要的工作相沖突，會擠不出時間來接受再教育。而且該群體工作崗位分布大江南北，需要返回企業(yè)注冊地受訓，會帶來諸多不便。特別是施工現(xiàn)場專職安全管理人員與塔吊司機、指揮、司索等特種作業(yè)人員，基本不可能連續(xù)數(shù)天脫崗培訓。

2.培訓內(nèi)容缺乏“針對性”

不難理解，若培訓內(nèi)容單一，講解內(nèi)容缺乏深度，參與培訓人員得不到有效的教育，想再次參與培訓的熱情、自覺性就會明顯降低，培訓工作極有可能陷入“走過場”。如“三類人員”中各自需要接受的安全教育側(cè)重點肯定不相同，像項目負責人來說，經(jīng)過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，結(jié)合日常項目管理經(jīng)驗，就基本不需要繼續(xù)深化對一般的法律法規(guī)的重復解讀，可能更需要一些比較前沿的項目管理經(jīng)驗、富有創(chuàng)新的施工技術(shù)和行之有效的應急準備與響應預案的實施經(jīng)驗總結(jié)，等等。但這些若跟專職安全管理人員來講，就又會顯得略超前了，與實際崗位不配套，對安全管控幫助不大。所以不切實考慮需求，不細分專業(yè)，而實施培訓教材相同，培訓內(nèi)容相同，培訓學時相同，且采用統(tǒng)一集中授課的方式，雖然培訓組織工作簡單了，但培訓效果出不來。

3.培訓師資力量參差不齊

參加培訓的人員知識需求不盡相同，但要按照統(tǒng)一教材與培訓大綱要求，保證教學質(zhì)量確實勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經(jīng)驗、標準與政策解讀能力強、善于授課的專家或?qū)W者很忙，不愿來。更多的授課老師是遵循教學大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學任務，很難有互動溝通，加上標準理解不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，疑義之處得不到解答。

二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓現(xiàn)狀分析

1.安全培訓經(jīng)費投入不足，缺乏有效跟蹤監(jiān)管

我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企［2012］16號）規(guī)定：安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理；在建筑工程施工企業(yè)安全費用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出”。雖然安全費用提取有總體額度要求，但涉及單列的項目支出沒有測算相應的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項目支出比重不明確。在實際經(jīng)營活動中，企業(yè)更加樂意增加業(yè)務經(jīng)營費用的開支，往往會忽視人員安全培訓經(jīng)費的落實，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。

2.教育實施情況缺乏監(jiān)督，從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢

一線作業(yè)人員的安全培訓教育由企業(yè)自律完成，反映在項目現(xiàn)場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現(xiàn)。通過日常安全檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓的情況相當普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實受到培訓，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場、重臺賬”的檢查作風。

3.群體流動性太強，很難實施系統(tǒng)性教育培訓

從業(yè)人員普遍來自偏遠農(nóng)村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現(xiàn)場上工，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變，使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓工作很難進行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓。

4.實施教育培訓缺乏有效載體，教育質(zhì)量得不到保障

一線作業(yè)人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項工程安全技術(shù)交底、班組講評活動等常規(guī)性教育活動通常由區(qū)域（分）公司、項目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項目技術(shù)負責人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長構(gòu)成，授課場所基本局限于現(xiàn)場食堂或會議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓體系不完善，教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀，缺乏教育培訓實施平臺，教育成效如何，也無從評價，基本只停留在安全臺賬的記錄上。

三、第一群體的解決方法與措施

1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓方式

為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營活動，立足于培訓實效，可以根據(jù)培訓對象集中受訓難、難以脫產(chǎn)學習等客觀情況，創(chuàng)建視頻課件進行網(wǎng)絡遠程授課，同步由指紋考勤改為實施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng)，教育學時允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網(wǎng)絡優(yōu)勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。

2.開展有針對性的培訓教育

由于受教對象需求不同，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)一教材與大綱，短期內(nèi)要做到內(nèi)容細化，貼近需求，確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應進一步發(fā)揮主導作用，有時間也有能力調(diào)動社會資源來做此項系統(tǒng)性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓內(nèi)容，可以委托資質(zhì)機構(gòu)或權(quán)威專家對現(xiàn)有在實施的標準規(guī)范進行細化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學課件，讓內(nèi)容深入淺出，通俗易懂。

3.組建一支權(quán)威性較強的專業(yè)隊伍，創(chuàng)建統(tǒng)一

免費的網(wǎng)絡答疑平臺若安全標準、規(guī)范的制定滯后，可能會帶來災難性后果，但對現(xiàn)有的標準、規(guī)范理解不統(tǒng)一，解讀不權(quán)威，不充分考慮地區(qū)的差異性，輕率宣貫實施，輕則帶來財物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標市場領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛Ｊ?，充分吸納安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者，更可通過一套流程來篩選出一批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場型專家加入，組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場型的授課隊伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費的答疑平臺，實現(xiàn)有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實施起來更暢行。

四、第二類群體的解決方法與措施

1.加強安全培訓專項經(jīng)費提取和使用管理

第一類群體由于市場準入條件限制，并以政府為主導在組織實施，安全培訓基本可以得到保障。難點就集中體現(xiàn)在第二群體上，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務人員沒有建立從業(yè)準入制度，對農(nóng)民工進入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓經(jīng)費的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此，建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機構(gòu)就安全教育培訓費用比例進行測算，參照《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》相應條款要求，明確安全教育培訓費用總額，并將費用計劃列入辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件，并在后期施工過程中強化監(jiān)督檢查。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)。

2.借助計算機輔助技術(shù)，實現(xiàn)被教育者的動態(tài)管理

可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實行作業(yè)人員實名制管理的指導意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設(shè)行政主管部門來統(tǒng)一開發(fā)務工人員安全教育培訓管理信息系統(tǒng)，推出“務工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實際教育情況的數(shù)據(jù)庫。更可以與現(xiàn)場作業(yè)人員實名制考勤進行整合、優(yōu)化，推出“務工人員實名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實名管理臺賬，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進出時間清、安全教育培訓清“六清”目標。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動走向有序，管理能夠得到落實。

3.持續(xù)推廣民工學校辦學經(jīng)驗，充分發(fā)揮載體效應

深入貫徹實施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學校的指導意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關(guān)標準的建設(shè)工程工地，要建立民工學校分校，到2012年，所有施工企業(yè)都要建立民工學?？傂！?012年12月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校工作的指導意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，積極探索和推進“政府主導、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體作用。現(xiàn)在，民工學校辦學經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓教育網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺教學情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊伍，充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓教材基礎(chǔ)上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。

五、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模不斷擴大，規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項目不斷增多，給建筑施工安全提出了更高的要求。而建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，而人的不安全行為是導致這些事故發(fā)生的主要原因之一。近年來發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員也幾乎都是缺乏安全教育培訓的農(nóng)民工。為此，如何逐步提升建筑企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，更好地引導建筑工人從“無知無畏”向“有知有為”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，徹底扭轉(zhuǎn)建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面，企業(yè)安全教育培訓將是一個永恒的課題。

作者：季定珠 單位：浙江欣捷建設(shè)有限公司