干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革研究

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摘要：深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活力的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)制還存在資源配置不合理、資源利用率不高，基層黨校、行政學(xué)院開放度偏低、自身發(fā)展動(dòng)力不足，干部參加培訓(xùn)積極性不高、激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成等一系列問(wèn)題。因此，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，需要構(gòu)建開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的資源整合機(jī)制，構(gòu)建具有強(qiáng)約束力的投入保障機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)需求變化的內(nèi)容更新機(jī)制，構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制以及激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的激勵(lì)約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)制；改革

大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，離不開干部教育培訓(xùn)。質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，沒(méi)有質(zhì)量，干部教育培訓(xùn)就沒(méi)有價(jià)值，就無(wú)法完成自己的歷史使命。指出：“干部教育培訓(xùn)工作一定要牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)，積極探索大規(guī)模培訓(xùn)干部的新舉措新方法；一定要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在第一位?！碑?dāng)前，影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的因素很多，其中最關(guān)鍵的就是機(jī)制問(wèn)題。因此，深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革是我國(guó)干部教育培訓(xùn)改革的核心內(nèi)容。

一、深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革的必要性

（一）深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迫切需要

無(wú)論是在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，我們黨都高度重視干部教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。同志提出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！编囆∑酵菊f(shuō)：“培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)?！睆?qiáng)調(diào)：“我們黨歷來(lái)重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！碑?dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的、更高的要求。為適應(yīng)這些新情況、新變化，在推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，就必須進(jìn)一步深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革。

（二）深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要

黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！备刹筷?duì)伍是黨和國(guó)家的核心資源，干部隊(duì)伍素質(zhì)是決定國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。打造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，知識(shí)更新的速度不斷加快，各級(jí)各類干部在國(guó)民教育階段所學(xué)的知識(shí)已無(wú)法滿足終身工作的需要，現(xiàn)實(shí)中許多干部不同程度地出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象。在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。因此，通過(guò)深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使廣大干部真正成為想干事、能干事、干成事的人民公仆，就顯得尤為迫切和必要。

（三）深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，是激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活力的迫切需要

我國(guó)目前的干部教育培訓(xùn)機(jī)制主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，其存在的弊端逐漸顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“旱澇保收”、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)等方面。要消除這些弊端，真正激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活力，就必須進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，著力破除制約干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制障礙，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，努力形成有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)體系。

二、我國(guó)現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）干部教育培訓(xùn)資源配置不合理，資源利用率不高

目前，我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，資源總量不小，但資源配置不合理、利用率不高的問(wèn)題比較突出。一是干部教育培訓(xùn)資源分散。在全國(guó)的幾千個(gè)縣市區(qū)和不同的部門，平均每所干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源量相當(dāng)有限，尤其是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的只有6-7個(gè)人，1-2名教師，甚至完全沒(méi)有專職教師，這就很難達(dá)到較高的培訓(xùn)質(zhì)量要求。二是不同區(qū)域干部教育培訓(xùn)資源分布不均衡，導(dǎo)致辦學(xué)水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政投入力度大，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配備齊全，同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高素質(zhì)干部教育培訓(xùn)人才的吸引力較強(qiáng)，有助于打造高水平的管理和教學(xué)團(tuán)隊(duì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往受地方財(cái)政能力的制約，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，而且在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，甚至面臨現(xiàn)有人才不斷流失的壓力。三是現(xiàn)有資源利用率不高，干部教育培訓(xùn)資源的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的基層黨校一年只辦1-2期主體班，培訓(xùn)量很小，師資、設(shè)施等各類資源沒(méi)有充分發(fā)揮作用，投入與產(chǎn)出的比例嚴(yán)重失衡。

（二）基層黨校、行政學(xué)院開放度偏低，自身發(fā)展動(dòng)力不足

作為我國(guó)干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，有的基層黨校、行政學(xué)院長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，因其所面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力比較小，導(dǎo)致其自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在：一是黨校、行政學(xué)院是黨委的重要部門和政府的直屬單位，其生源主要靠組織調(diào)訓(xùn)，地域分割明顯，“旱澇保收”。二是黨校、行政學(xué)院的單位屬性決定了其機(jī)關(guān)化色彩相對(duì)濃厚。與普通高校相比，黨校、行政學(xué)院的自主權(quán)較小，受到的各種約束和限制較多，這在一定程度上影響了其自身改革創(chuàng)新的積極性。三是由于缺乏明確且有約束力的評(píng)價(jià)考核制度，使基層黨校、行政學(xué)院形成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的僵化局面。既沒(méi)有正激勵(lì)，教育培訓(xùn)質(zhì)量提高了也無(wú)法得到更多的財(cái)政撥款和其他資源，也沒(méi)有負(fù)激勵(lì)，教育培訓(xùn)資源嚴(yán)重閑置、質(zhì)量低下同樣不會(huì)有“生存”的危險(xiǎn)。在2009年全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查中，關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題，排在首位的就是“培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性，不解決實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

（三）干部參加培訓(xùn)積極性不高，激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成

干部參加培訓(xùn)積極性不高，與目前我國(guó)干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制不完善直接相關(guān)。一是參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)干部教育培訓(xùn)實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)制度，干部本人缺乏自主選擇權(quán)，到哪里學(xué)、學(xué)什么、學(xué)多久、怎么學(xué)等等，作為學(xué)習(xí)主體的干部個(gè)人只能被動(dòng)地接受安排，這在一定程度上挫傷了其學(xué)習(xí)積極性，往往對(duì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)持應(yīng)付態(tài)度。二是對(duì)干部教育培訓(xùn)缺乏約束機(jī)制。一些干部包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由不履行參加干部教育培訓(xùn)的義務(wù)，但幾乎沒(méi)有人因此受到不利影響。三是干部教育培訓(xùn)缺乏激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，導(dǎo)致了部分干部存在“學(xué)與不學(xué)、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的無(wú)所謂心理。

三、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革的建議

（一）構(gòu)建開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的資源整合機(jī)制

構(gòu)建資源整合機(jī)制，主要目的在于深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革，解決好誰(shuí)來(lái)辦學(xué)的問(wèn)題。干部教育培訓(xùn)資源的整合主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)體制外教育培訓(xùn)資源的整合。要改變黨校、行政學(xué)院在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域相對(duì)壟斷的格局，通過(guò)引入高等院校、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，逐步建立分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)體系，形成“大教育、大培訓(xùn)”的格局，為干部教育培訓(xùn)提供更加優(yōu)質(zhì)的資源和更加持續(xù)的動(dòng)力。當(dāng)然，在資源整合的過(guò)程中，要防止過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。因?yàn)槲覈?guó)干部教育培訓(xùn)有其特殊性，其主要目的之一是解決干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念問(wèn)題，在這方面，黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)高等院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言則是弱項(xiàng)。因此，將計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合才是符合中國(guó)國(guó)情的干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革方向。二是對(duì)體制內(nèi)教育培訓(xùn)資源的整合。針對(duì)我國(guó)體制內(nèi)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，資源分散，利用率不高，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，筆者建議，撤消縣級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其資源全部整合到地市一級(jí)，做大、做強(qiáng)地市級(jí)黨校、行政學(xué)院。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的交通、通訊等條件已大為改善，再加上互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，取消縣級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)具備。資源的整合不僅不會(huì)削弱基層干部教育培訓(xùn)工作的力度，反而會(huì)提升基層干部教育培訓(xùn)工作水平，增強(qiáng)其對(duì)基層干部的吸引力。

（二）構(gòu)建具有強(qiáng)約束力的投入保障機(jī)制

構(gòu)建投入保障機(jī)制，主要目的是為了解決現(xiàn)實(shí)中各地干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源投入差異大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，為干部教育培訓(xùn)工作的正常開展提供必要的人力、物力、財(cái)力支撐。這一機(jī)制的構(gòu)建需要解決好以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是完善立法。在已有的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的基礎(chǔ)上，制定《干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用辦法》并使其具有可操作性，以提高干部教育培訓(xùn)的法治化水平，確保干部教育培訓(xùn)有法可依，有章可循，不因地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平的高低和注意力的轉(zhuǎn)移而受到影響。二是嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)不執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究并責(zé)令其盡快糾正錯(cuò)誤行為，以維護(hù)法規(guī)政策的權(quán)威性。三是重點(diǎn)解決好基層黨校、行政學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。將干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，使其從“辦班收費(fèi)、收費(fèi)辦班”的困境中解脫出來(lái)，把全部精力都放在提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平上來(lái)。四是積極拓寬干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入渠道。探索建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入與個(gè)人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（三）構(gòu)建適應(yīng)需求變化的內(nèi)容更新機(jī)制

構(gòu)建內(nèi)容更新機(jī)制，主要目的是提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，避免學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。這一機(jī)制的構(gòu)建要做好以下兩個(gè)方面的工作：一是開展培訓(xùn)需求調(diào)研工作。建立培訓(xùn)需求調(diào)研制度，將培訓(xùn)需求調(diào)研作為干部教育培訓(xùn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，凡未做培訓(xùn)需求調(diào)研的，一律不得開班。這樣，才能真正做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，才能處理好“供”與“需”的關(guān)系，才能有效激發(fā)干部參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的更新提供依據(jù)。二是滿足各級(jí)各類干部多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。首先，培訓(xùn)需求應(yīng)當(dāng)是組織需求。它是帶有共性的需求，不以部分人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，各級(jí)各類干部參加培訓(xùn)都必須服從于這個(gè)需求。指出：“按需培訓(xùn)的‘需’，首先是國(guó)家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，一個(gè)干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西，不一定就一致?！逼浯?，要把握崗位需求。就是要從某一崗位所必須具備的知識(shí)、素質(zhì)等角度出發(fā)，著眼于提升干部勝任本職工作的能力和水平。第三，要緊密結(jié)合干部的個(gè)人需求。根據(jù)干部自身的職業(yè)發(fā)展需要和興趣愛好設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇教學(xué)方法。

（四）構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)和自主選學(xué)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機(jī)制

構(gòu)建干部參訓(xùn)機(jī)制，主要目的是在立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大干部的自主選學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)的有效結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)干部個(gè)人參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。這一機(jī)制的構(gòu)建可以從以下三個(gè)方面著手：一是進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)制度，確立組織調(diào)訓(xùn)的主導(dǎo)地位。因?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)是一種組織行為，它以實(shí)現(xiàn)組織需求為首要目標(biāo)，如果因?yàn)楝F(xiàn)有的組織調(diào)訓(xùn)制度不完善、落實(shí)不到位就否定其作用而一味地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，就很可能走向另一個(gè)極端，影響干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。二是推行干部自主選學(xué)制度。逐步擴(kuò)大干部選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間的自主權(quán)，尤其是知識(shí)、技能方面的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)更多地給予干部個(gè)人以自主權(quán)和選擇權(quán)。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，為干部自主選學(xué)提供重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有覆蓋面廣、靈活性強(qiáng)、成本低等特點(diǎn)，可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)資源的共享，這一做法將隨著時(shí)間的推移被越來(lái)越多的干部所接受。

（五）構(gòu)建激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的激勵(lì)約束機(jī)制

構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，一方面是為了激發(fā)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；另一方面是為了改變目前不少干部被動(dòng)參加培訓(xùn)、缺乏學(xué)習(xí)熱情的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建這一機(jī)制可以從以下兩個(gè)方面著手：一是持續(xù)開展干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估工作。將評(píng)估結(jié)果既作為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，也作為考核評(píng)價(jià)地方干部教育培訓(xùn)成果和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要指標(biāo)；對(duì)辦學(xué)規(guī)范、水平較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)項(xiàng)目分配、資金扶持等方面予以傾斜，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，限期整改，直至取消其干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格。這樣做，有助于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)。二是建立并完善干部教育培訓(xùn)與干部選拔任用相結(jié)合的制度，明確將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入干部任用資格必備條件之中。將干部在校學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)情況與當(dāng)年年度考核評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這樣，既能促使干部注重提高自身素質(zhì)和能力，激發(fā)其自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，也能夠形成“樂(lè)學(xué)”、“善學(xué)”、學(xué)以致用的良好氛圍。

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［4］．在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－03－03．

［5］中組部干部教育局課題組．著力推進(jìn)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革［J］．黨建研究，2010，（08）．

［6］李森．關(guān)于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考［J］四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（05）．

［7］董明發(fā)．干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障研究［D］．中共中央黨校，2011．

作者：李斌 單位：中共南平市委黨校