淺析連隊(duì)干部教育培訓(xùn)工作有效性
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［摘要］干部教育培訓(xùn)工作是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、提升執(zhí)政能力的一條重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)及時(shí)充電是組織的需要，更是廣大職工群眾追求幸福生活的需要。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)干部作為廣大職工群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的素質(zhì)直接影響各項(xiàng)政策的落實(shí)效果，因此加強(qiáng)與改進(jìn)連隊(duì)干部教育培訓(xùn)工作迫在眉睫。
［關(guān)鍵詞］干部;教育;培訓(xùn)工作
團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)干部作為廣大職工群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的素質(zhì)直接影響各項(xiàng)政策的落實(shí)效果，影響到職工群眾的幸福生活。近年來，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)開展干部教育培訓(xùn)工作的力度不斷加大，培訓(xùn)效果逐漸顯現(xiàn)。但仍存在培訓(xùn)內(nèi)容不新、形式單一、手段滯后，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性等問題。兵團(tuán)要率先達(dá)到小康目標(biāo)，基層干部就必須不斷提升理論水平。
1第十四師47團(tuán)連隊(duì)干部基本情況和教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
47團(tuán)位于塔克拉瑪干大沙漠南緣，昆侖山北麓的墨玉縣境內(nèi)。團(tuán)部距墨玉縣城37公里，距和田市63公里。全團(tuán)與墨玉縣的七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)穿插接壤，形成了“點(diǎn)多面廣、民漢大雜居、小聚居”的布局。全團(tuán)總面積22.3萬畝，其中種植面積8.1萬畝，草場(chǎng)8.3萬畝。2015年年末全團(tuán)總?cè)丝?142人，其中漢族2705人，占52.6%，維吾爾族、回族等少數(shù)民族2437人，占總?cè)丝诘?7.4%，從業(yè)人員2477人。全團(tuán)所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)事業(yè)單位20個(gè)，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9個(gè)。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)主要以種植紅棗為主，同時(shí)部分種植核桃、蘋果、梨等經(jīng)濟(jì)作物，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。
1.1連隊(duì)干部基本情況
全團(tuán)9個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)共有干部84名，黨員40名，女干部18名，少數(shù)民族干部23名，干部來源于兵團(tuán)二代三代職工、引進(jìn)大學(xué)生、“雙五千”人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。連隊(duì)干部平均年齡30.9歲，其中20歲至30歲之間干部53人，占63%;30歲至40歲干部16人，占19%;40歲至50歲干部11人，占13%;50歲以上干部4人，占5%。連隊(duì)干部文化結(jié)構(gòu):大專以上的58人，占69%;中專學(xué)歷6人，占7%;中專以下學(xué)歷20人，占24%。連隊(duì)干部所學(xué)專業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)類、計(jì)算機(jī)、法律、企業(yè)管理、行政事業(yè)管理、農(nóng)學(xué)等，目前基層干部6人具有專業(yè)技術(shù)職稱。
1.2教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
教育培訓(xùn)主要是上級(jí)部門所組織的不同層次和類別的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容及人員主要由上級(jí)組織、人事部門直接確定，培訓(xùn)對(duì)象只涉及兵、師、團(tuán)各級(jí)機(jī)關(guān)干部、部分后備干部，連隊(duì)干部參加此類培訓(xùn)較少。黨干校系列教育培訓(xùn)，由組織部門負(fù)責(zé)，黨干校具體組織培訓(xùn)，培訓(xùn)參加人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式相對(duì)固定。團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部組織的培訓(xùn)、講座、考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，一般由團(tuán)黨委根據(jù)上級(jí)部門要求和本單位實(shí)際工作需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和對(duì)象，培訓(xùn)面較廣培訓(xùn)成本也偏低。通過近三年培訓(xùn)情況分析，機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)比率較高，連隊(duì)干部培訓(xùn)比率最低，只占全團(tuán)培訓(xùn)人員的19.6%，84名連隊(duì)干部需用三年多時(shí)間才能輪巡一遍。
1.3當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容
政策性培訓(xùn)，作為一名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是需要重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)的。業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，不同的崗位有著不同的工作需要，此類多以行政管理、雙語、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等為主要內(nèi)容開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，如舉辦的兵團(tuán)基層干部“雙語”強(qiáng)化培訓(xùn)、大學(xué)生干部崗前、崗中能力培訓(xùn)、“三化”建設(shè)管理人才培訓(xùn)、電子政務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等。專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜禽檢測(cè)等培訓(xùn)。同時(shí)還有部分基層干部為提高本領(lǐng)、提升素質(zhì)，利用業(yè)余時(shí)間主動(dòng)參加在職學(xué)歷教育。
2當(dāng)前連隊(duì)干部教育培訓(xùn)中存在的問題
近年來，團(tuán)場(chǎng)在貫徹落實(shí)“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)隊(duì)伍”上，都積極進(jìn)行了大膽探索，培訓(xùn)方式和內(nèi)容都有了創(chuàng)新和進(jìn)步。但由于南疆地處偏遠(yuǎn)，信息落后加上部分分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位、培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)方式不靈活等，也還存在著一些客觀的現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1干部教育培訓(xùn)工作重視程度不夠
教育培訓(xùn)整體工作不夠重視。雖然兵、師、團(tuán)三級(jí)在干部教育培訓(xùn)工作中分別提出了要求，團(tuán)場(chǎng)也制訂了中短期的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，但實(shí)際開展的過程中對(duì)教育培訓(xùn)工作重視程度還不夠。主管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，投入到干部教育工作中的精力少，對(duì)教育培訓(xùn)工作不深入研究，只是把這項(xiàng)工作看成臨時(shí)任務(wù)，是基層組織建設(shè)的輔助手段，同時(shí)基層干部也不愿意參加。而47團(tuán)主要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出售幾乎不含任何附加值，職工創(chuàng)收致富愿望只有在基層干部的帶領(lǐng)下才能快速實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的基層干部普遍存在年齡小、見識(shí)少、工作經(jīng)驗(yàn)不足、外出交流欠缺的現(xiàn)實(shí)情況。目前的連隊(duì)干部培訓(xùn)人數(shù)僅占全團(tuán)培訓(xùn)人員的19.6%，三年輪巡一次，每年針對(duì)農(nóng)牧業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)僅有2～3人次，沒有學(xué)習(xí)交流，知識(shí)更新較慢、中央的政策精神難以全面領(lǐng)會(huì)掌握。
2.2教育培訓(xùn)內(nèi)容不豐富，實(shí)用性不強(qiáng)
培訓(xùn)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基層調(diào)研少，多數(shù)培訓(xùn)著眼于思想政治教育、黨性黨風(fēng)教育，對(duì)知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不夠。適應(yīng)時(shí)代需求、干部隊(duì)伍急需的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)沒有跟上，內(nèi)容缺創(chuàng)新，部分培訓(xùn)單位師資單一，教學(xué)方案單一，存在“一單治多病”的現(xiàn)象，所有培訓(xùn)的人員都是學(xué)習(xí)一樣的內(nèi)容，缺少有理論懂實(shí)踐的技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理、師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理者等教師站在講臺(tái)。
2.3干部教育培訓(xùn)形式單一，缺乏吸引力
教學(xué)安排簡(jiǎn)單，影響培訓(xùn)成效。培訓(xùn)往往沿用中小學(xué)教學(xué)方式，把學(xué)員集中到教室進(jìn)行課堂教育，培訓(xùn)以課堂灌輸型的教學(xué)為主，案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)教學(xué)等多種教學(xué)模式應(yīng)用較少?；鶎痈刹肯Ｍ趯W(xué)理論的基礎(chǔ)上，加大外出考察學(xué)習(xí)，目前師黨校培訓(xùn)多，走出去學(xué)習(xí)少。培訓(xùn)時(shí)間不合理，多數(shù)干部希望專題培訓(xùn)時(shí)間在一周左右，而業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)在15天左右為宜，實(shí)際培訓(xùn)中像雙語、三化建設(shè)、連長(zhǎng)班等類別的培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)，專題培訓(xùn)時(shí)間又太短。教學(xué)手段陳舊，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)代化的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備不足，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師還是一支粉筆、一臺(tái)電腦完成教學(xué)任務(wù)，在南疆地區(qū)利用其聲、光、電等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)輔助教學(xué)沒有完全實(shí)現(xiàn)。
2.4約束激勵(lì)機(jī)制乏力，培訓(xùn)考核相脫節(jié)
目前干部教育培訓(xùn)與干部使用考核尚不配套，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制尚未全面形成。干部教育培訓(xùn)缺少動(dòng)力，獎(jiǎng)懲制度尚未形成。對(duì)干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不多，存在培訓(xùn)與人才使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，先訓(xùn)后用、屆期必訓(xùn)的制度沒有落實(shí)。無考核無獎(jiǎng)懲，也就無激勵(lì)，干部學(xué)習(xí)既沒有動(dòng)力，也沒有壓力，從而形成了學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，好壞一個(gè)樣的弊端。
3提高連隊(duì)干部教育培訓(xùn)有效性的對(duì)策建議
為了推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，依照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，為圓滿完成干部教育培訓(xùn)工作，針對(duì)目前團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的問題提出如下對(duì)策。
3.1充分認(rèn)識(shí)到干部教育培訓(xùn)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感
中央頒布實(shí)施《干部教育培訓(xùn)條例(試行)》，以法規(guī)的形式對(duì)干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。要求各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重大意義。師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要重視連隊(duì)干部教育培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)工作列入連隊(duì)黨組織重要工作議事日程，研究探討干部教育培訓(xùn)工作，依托兵團(tuán)及師黨校，建立南疆地區(qū)的實(shí)踐學(xué)習(xí)基地，運(yùn)用其教育各類資源。根據(jù)上級(jí)要求，做好年度及季度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)主題、時(shí)間、內(nèi)容及對(duì)象，開展有計(jì)劃的教育培訓(xùn)工作，同時(shí)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度。
3.2充實(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度
重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)化新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)的培訓(xùn)，幫助連隊(duì)干部提高理論素養(yǎng)，掌握科學(xué)思維方法，牢固樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)。其次注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫，要緊密聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，圍繞各級(jí)黨委的中心工作，抓住發(fā)展這一主題，緊扣干部群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，選擇與當(dāng)前形勢(shì)密切相關(guān)、與實(shí)際工作緊密相連的內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)，圍繞改革創(chuàng)新需要，開設(shè)創(chuàng)新思維訓(xùn)練和黨性意識(shí)教育課程，增強(qiáng)實(shí)用性和針對(duì)性，切實(shí)提高干部創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)對(duì)意識(shí)，提高干部解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。
3.3采取靈活培訓(xùn)方式，保證教育取得實(shí)效
注重學(xué)用結(jié)合，努力建構(gòu)“專題培訓(xùn)、案例研討、學(xué)員論壇、能力訓(xùn)練”為一體的教學(xué)形式。一是理論與實(shí)踐相結(jié)合，在系統(tǒng)講授基礎(chǔ)理論、啟迪思路的同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，開展對(duì)策研究和能力訓(xùn)練，以典型實(shí)例為對(duì)象，開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與觀摩;二是多組織基層干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，異地經(jīng)驗(yàn)與本土需求相結(jié)合，充分發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì);三是教師授課與學(xué)員參與相結(jié)合，積極開展學(xué)員論壇、小組交流、專題研討、成果總結(jié)、拓展訓(xùn)練等教學(xué)形式，發(fā)揮學(xué)員主體作用;四是對(duì)中青年干部，應(yīng)堅(jiān)持中長(zhǎng)期培訓(xùn)，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)進(jìn)行培訓(xùn);五是對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)的原則。
3.4加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善教育培訓(xùn)制度
完善連隊(duì)干部教育培訓(xùn)制度，有效地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。一是要完善干部教育培訓(xùn)工作的制度管理。成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定管理辦法對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)合理的管理;二是要完善教育培訓(xùn)效果考評(píng)制度。根據(jù)實(shí)際制定考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，按照培訓(xùn)計(jì)劃，采用隨機(jī)抽查和全面考核方式，對(duì)連隊(duì)干部進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核自學(xué)情況和學(xué)習(xí)結(jié)束后在連隊(duì)產(chǎn)生的效果，考核結(jié)果作為班子和個(gè)人年度考核的參數(shù)。總之，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委吹響向南發(fā)展的號(hào)角聲中，南疆的基層干部需要不斷加強(qiáng)加大培訓(xùn)力度，才能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
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作者:王鐵軍 單位:兵團(tuán)干部學(xué)院