黨的群眾路線教育實踐活動研究

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摘要：中國共產(chǎn)黨的群眾路線不但是科學(xué)的世界觀與方法論，還是我黨的工作法寶、優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，是我黨的生命線與根本工作路線。當(dāng)前形勢下，深入學(xué)習(xí)與汲取黨的群眾路線歷史發(fā)展中的寶貴經(jīng)驗，對于在全黨、乃至全國范圍內(nèi)開展黨的群眾路線的教育實踐活動都具有非凡意義。筆者通過回顧群眾路線形成與發(fā)展的歷史，結(jié)合新時代世情、國情、黨情的新變化，系統(tǒng)分析了開展此次群眾路線教育實踐活動的重要意義，并以“中國夢”為線索，以落實黨中央八項規(guī)定為切入點，以探索群眾路線教育實踐活動制度化和長效化為落腳點，客觀全面地闡述了自己的觀點與想法。

關(guān)鍵詞：群眾路線；教育實踐；十八大；中國夢

中國共產(chǎn)黨的群眾路線，是中國獨有的政治特色，也是我黨的生命線與根本工作路線。2013年4月19日，中共中央總書記主持召開了中央政治局會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右的時間，在全黨范圍內(nèi)，自上而下，分期、分批地開展黨的群眾路線教育實踐活動。這強烈反映和回應(yīng)了時代突出問題，彰顯了新時期黨的執(zhí)政形象、工作作風(fēng)與價值訴求，是我黨又一次與時俱進的偉大創(chuàng)舉。通過黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹黨的群眾路線，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)，對于推進中國特色社會主義事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有不可替代的重要意義和影響深遠的歷史價值。

一、我黨群眾路線的風(fēng)雨歷程

黨的群眾路線即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。路線的前兩句講的是群眾觀點，體現(xiàn)了群眾路線的世界觀，是群眾路線的核心內(nèi)容；而后兩句則表達了群眾觀點的對象化過程，體現(xiàn)了群眾路線的方法論，即如何把黨的群眾觀點落實到實處。這四句話不但是群眾路線的基本內(nèi)容，更是群眾路線本身的實際意義與操作方法。群眾路線是我黨的工作法寶，也是思想三大“活的靈魂”之一，更是馬克思主義基本原理與中國革命建設(shè)具體實踐相結(jié)合的偉大產(chǎn)物。

（一）萌芽與產(chǎn)生階段：建黨時期與土地革命時期中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把自己定位為工人階級的先鋒隊，它把為工人階級與人民大眾爭取利益作為終生奮斗綱領(lǐng)，沒有任何團體和個人私利。在井岡山斗爭時期，革命根據(jù)地實施的“打土豪分田地”“建立工農(nóng)兵政府”等政策方針，鑄就了以“依靠群眾、勇于勝利”為內(nèi)涵的井岡山精神。1929年9月，在主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中首次使用了“群眾路線”這一概念①（P36），并將它作為我黨人士處理黨群關(guān)系的基本原則。隨后，在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》《反本本主義》等著作中，對黨和群眾的關(guān)系進行了較系統(tǒng)的闡述，他不但強調(diào)了革命戰(zhàn)爭中動員和依靠群眾的重要性，而且樹立了“黨只有為群眾謀福利才能得到群眾擁護”的正確價值觀。這些觀點都初步闡述了黨的群眾思想路線，并在日后逐漸成為全黨之共識，得到了廣泛貫徹應(yīng)用。

（二）發(fā)展與成熟階段：抗日戰(zhàn)爭時期與解放戰(zhàn)爭時期抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，在《論持久中》中再次強調(diào)了群眾的重要性：“戰(zhàn)爭的偉大之最深厚的根源存在于民眾之中”“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的大?！?。②（P480）可以看出，此時中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將相信群眾、依靠群眾作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)了。1943年，在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中又進一步對群眾路線進行了系統(tǒng)闡釋：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須從群眾中來，到群眾中去?！雹郏≒854）1945年，劉少奇在“七大”關(guān)于修改黨章的報告中對群眾路線作了全面說明：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切都是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點”④（P354）解放戰(zhàn)爭時期，我黨也是通過走群眾路線，贏得了人民群眾和社會各界的廣泛支持，最終取得了解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。正如元帥所說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民用獨輪小車推出來的?！币陨戏N種經(jīng)典表述，是群眾路線思想走向完整、走向發(fā)展、走向成熟的標(biāo)志，也成為我們今天解讀群眾路線最重要的歷史藍本。

（三）高峰與輝煌階段：從新中國成立到建設(shè)中國特色社會主義新中國成立以后，我黨根據(jù)執(zhí)政后面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，對群眾路線作了相應(yīng)補充與豐富。1957年，提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論，認(rèn)為“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來說的走群眾路線的問題?！雹荩≒456）改革開放后，鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，對群眾路線完成了開創(chuàng)性的繼承與發(fā)展：他告誡全黨，群眾是我們力量的源泉，群眾觀點和群眾路線是我們的傳家寶：“如果我們脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量源泉，就一定會失敗，會被人民拋棄?！雹奘兰o(jì)之交，以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把“代表廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容，這是對群眾路線在新世紀(jì)的新詮釋。黨的十六大以來，總書記明確提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民所享，把“始終保持黨同人民血肉聯(lián)系”作為提升黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要任務(wù)。十八大后，更是把群眾路線上升到“黨的生命線與根本工作路線”高度，要求在全黨開展開展以為民務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，這為建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、黨在開展群眾路線教育實踐活動中面臨著執(zhí)政考驗

中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，總書記告誡全黨：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！秉h的十八大報告更是明確指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！敝毖浴八姆N考驗”，呼吁警惕“四大危險”，充分體現(xiàn)了我黨對當(dāng)前執(zhí)政形勢與外部環(huán)境的清醒認(rèn)識，充分體現(xiàn)了黨對自身定位和現(xiàn)實狀況的科學(xué)把握，充分體現(xiàn)了黨直面現(xiàn)實考驗、勇?lián)鷼v史使命的成熟與自信、勇敢與擔(dān)當(dāng)。

（一）精神懈怠引發(fā)脫離群眾的危險

“精神懈怠”即因自身理想信念動搖，進而引發(fā)自我世界觀、人生觀、價值觀的錯誤扭曲，因此造成信仰缺失、理想淡化、道德滑坡、不求上進、無所作為的一種消極心理態(tài)度與工作狀態(tài)。將“精神懈怠”擺在“四大危險”之首，既充分顯示了其危害之大，是引發(fā)其他危險的思想源頭；也表明了黨中央緊抓黨紀(jì)、從嚴(yán)治黨方針的政治敏銳性與堅定立場。由精神懈怠進而引發(fā)不思進取，不僅會疏于對理論的學(xué)習(xí)和對實踐的積累，同時，還有逐漸喪失責(zé)任感與使命感，對公共利益與群眾的前途命運漠不關(guān)心，最終導(dǎo)致與群眾脫離，甚會損害群眾利益。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因為在任時未正確看待群眾，認(rèn)為群眾無知、野蠻、不講理、不講衛(wèi)生，不愿意接觸群眾，不及時解決關(guān)乎群眾切身利益的問題，高高在上，大擺衙門做派，不僅使自己前途盡毀，還嚴(yán)重傷害了群眾感情。同時，由精神懈怠而引發(fā)的脫離實際，大搞形象工程，為追求所謂的政績而勞民傷財、違背群眾意愿，最終也會引發(fā)了群眾矛盾，損害了群眾利益。

（二）利益誘惑滋生貪污腐敗的問題

現(xiàn)階段，中國社會最鮮明的特色是改革，改革的實質(zhì)內(nèi)容是調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的部分與環(huán)節(jié)。生產(chǎn)關(guān)系的綜合構(gòu)成社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，改革必然帶來社會生活連鎖且深刻變化。變革轉(zhuǎn)型期伴隨制度、法律的不健全，部分黨員思想淡漠，經(jīng)不起利益驅(qū)動與誘惑，貪污受賄、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)色交易等消極腐敗問題便由此產(chǎn)生，漸有滋生蔓延之勢。腐敗不僅阻礙經(jīng)濟健康有序發(fā)展，造成潛在社會資源浪費與損失，還造成政府信譽喪失、增加信用交易成本。部分貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅引起人民不滿，招致人民痛罵，更破壞了黨內(nèi)團結(jié)，影響了我黨威信。大量事實警戒我們，腐敗問題不容回避，必須嚴(yán)肅對待，如果腐敗問題得不到有效懲治，黨就會徹底失去人民的信任與支持，最終必然會亡黨亡國。

（三）立場不正漸生“四風(fēng)”歪氣

2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)強調(diào)要把當(dāng)前主要任務(wù)聚焦在作風(fēng)建設(shè)上，要集中解決“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”和“奢靡之風(fēng)”這“四風(fēng)”問題。作風(fēng)不正，會失去戰(zhàn)斗力、失去群眾；作風(fēng)不實，工作便難以落實；好的作風(fēng)不樹立起來，壞的作風(fēng)自然就會橫行。在長期執(zhí)政的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警惕，與我黨優(yōu)良傳統(tǒng)漸行漸遠，黨內(nèi)生活庸俗化，形式主義、官僚主義較突出：有的干部登“文山”，沉“會?！保陼刂v，一講必長，平時不下基層，即使下基層也是走馬觀花，蜻蜓點水；有的干部則“唱功”好、“做功”差，擺架子、走過場，事后自擂自唱，愚弄群眾；有的干部做決策時“拍腦袋”，向上級匯報時“拍胸脯”，造成重大損失了就“拍屁股”。另外，崇尚享受、愛擺闊氣、沉溺應(yīng)酬、驕奢淫逸、鋪張浪費等作風(fēng)問題也甚囂塵上，部分干部面對群眾利益漠不關(guān)心，對群眾疾苦麻木不仁，在群眾中引起強烈憤慨。

（四）新情景下凸顯溝通素養(yǎng)的退化

適應(yīng)時展，提升能力素質(zhì)，是人類社會生存發(fā)展的永恒課題，更是保持和發(fā)展我黨先進性的內(nèi)在要求，是保證我黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)與前提。在世情、國情、黨情都發(fā)生深刻變化的今天，提高我黨執(zhí)政能力的建設(shè)尤為必要。在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思路錯誤、方法不當(dāng)、不會做、做不好的問題時有發(fā)生，這都是能力不足的集中表現(xiàn)。有的地方干部荒唐地認(rèn)為“擺平就是水平”，不是積極尋找解決對策，而企圖“用錢買太平”；有的干部“按了葫蘆浮起瓢”，結(jié)果引發(fā)了更大、更深的矛盾，而矛盾處理不當(dāng)，便會引發(fā)矛盾沖突、甚至是惡性群體事件。正如在浙江任職時曾說過，“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。很多場合，我們就是處于這樣一種失語狀態(tài)，怎么能使群眾信服呢？”能力提升是一個能動的過程，更是一個艱辛的過程，我黨干部必須時刻嚴(yán)格要求自己，努力進取，提升自我能力素質(zhì)。

三、順應(yīng)時代，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動

當(dāng)前，為著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提升做好新形勢下群眾工作的能力，黨的十八大決定開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，這一部署是極其正確的。開展群眾路線教育實踐活動不僅是對當(dāng)下“脫離群眾”這一突出問題的客觀反映與自覺回應(yīng)，更體現(xiàn)了以習(xí)為核心的第五代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新時代下群眾路線教育的清醒認(rèn)識和高度重視。

（一）思想觀念上：結(jié)合“八項規(guī)定”，從嚴(yán)、務(wù)實地貫徹整風(fēng)精神

從嚴(yán)，就是要引導(dǎo)黨員干部以嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作態(tài)度投身到教育實踐活動中，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任精神嚴(yán)格要求自己。務(wù)實，就是群眾路線教育實踐活動本身要重在“實”字，在學(xué)習(xí)教育上要實實在在，聯(lián)系實際，在查擺問題和整改落實上改進作風(fēng)。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要讓黨員干部擺正自己同人民群眾的關(guān)系，深刻領(lǐng)悟我是誰、依靠誰、為了誰，在價值觀上樹立與加強黨員干部正確的群眾觀。我黨開展工作，要時刻緊密圍繞黨的先進性與純潔性建設(shè)，要切實加強對馬克思主義群眾觀點的深入學(xué)習(xí)，以解決當(dāng)前突出問題為著力點，以落實貫徹中央八項規(guī)定為切入點，以整風(fēng)運動的傳統(tǒng)精神開展批評與自我批評，強化宗旨意識，樹立群眾觀點，堅持從嚴(yán)、務(wù)實、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成開展群眾路線教育實踐活動的任務(wù)。

（二）思路方法上：堅持“頂天”“立地”，注重靈活、創(chuàng)新

不論任何時期任何階段，中國共產(chǎn)黨始終與時俱進，時刻沒有放松對自我作風(fēng)建設(shè)的思考與探索，這體現(xiàn)了我黨頂天立地的執(zhí)政理念與魅力?！绊斕臁奔词亲鳛橐幻伯a(chǎn)黨員，始終要保持以實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想為核心內(nèi)容和終身奮斗目標(biāo)的崇高革命狀態(tài)?！傲⒌亍奔次尹h領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅守根植人民、心系人民、保持同人民群眾血肉聯(lián)系，向人民群眾學(xué)習(xí)、為人民群眾服務(wù)的工作理念。在開展群眾路線教育實踐活動的工作方法上，不但要注重利益引導(dǎo)，讓改革發(fā)展的成果更好、更多地惠及廣大人民群眾；還要注重社會化傾向問題，利用靈活、多樣、分散、人民喜聞樂見的社會活動來激發(fā)群眾參與的熱情；要緊握各種新興媒體這把雙刃劍，巧妙采用網(wǎng)站、微博、微信、短信等互動方式，積極促進黨員干部與人民群眾的溝通、交流，充分發(fā)揮數(shù)字化的正能量。

（三）制度機制上：著力于群眾路線教育實踐活動的常態(tài)化與長效機制

開展群眾路線教育實踐活動，必須具有多種形式與載體；同時，要解決深層次、多樣化的具體現(xiàn)實問題，就必須保證活動的常態(tài)化、機制的長效化，形成體制、機制的雙保證。首先，要建立并完善黨群之間的聯(lián)系溝通機制，例如建立聯(lián)系一個企業(yè)、一個學(xué)校、一個社區(qū)甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對固定基層聯(lián)系單位，使我黨深入群眾有載體，了解群眾有平臺，深入群眾有渠道。同時，建立健全人民群眾對黨的監(jiān)督約束機制。作為網(wǎng)絡(luò)新時代的執(zhí)政黨，要時刻關(guān)注來自互聯(lián)網(wǎng)上群眾的呼喚，真誠征求群眾對黨和政府工作的建議與意見，充分保障人民群眾作為主人公地位的監(jiān)督權(quán)與話語權(quán)。此外，我黨要不斷創(chuàng)新賞罰分明、獎優(yōu)懲劣的激勵機制：對積極聯(lián)系群眾、熱情服務(wù)群眾、真誠與群眾打成一片的黨員干部進行適當(dāng)?shù)钠毓馀c宣傳，增進黨群情義，并在提拔重用方面予以優(yōu)先考慮；而對群眾意見較大的黨員要給予通報批評，對有問題的黨員干部，要予以免職；對破壞黨群關(guān)系，損害民眾利益的黨員干部，要移交司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。群眾，永遠是執(zhí)政之基，始終保持我黨同人民群眾的血肉聯(lián)系則是黨建之本。水能載舟，亦可覆舟。新時期下，全黨同志特別是我黨領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記群眾觀點，進一步增強同人民的深厚感情，自覺與群眾保持最廣泛、最真切、最深入的聯(lián)系。只有深入基層、深入群眾、深入民心，才能形成凝聚力、戰(zhàn)斗力，中國特色社會主義偉大事業(yè)才能無往而不勝；中華民族偉大復(fù)興的中國夢才能朝著正確的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步推進，并最終得以實現(xiàn)。

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作者:房圣康 吳寧 單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院