信息化下教育督導(dǎo)現(xiàn)代化路徑淺析
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摘要:科技和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給教育督導(dǎo)工作帶來了巨大的影響。把信息技術(shù)融入教育督導(dǎo)工作中可以轉(zhuǎn)變以往督導(dǎo)部門職能不完善、解決問題效率低下、督導(dǎo)模式單一等問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)形式是督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，也為教育督導(dǎo)工作中面臨的實(shí)踐問題提供了一種路徑機(jī)制。
關(guān)鍵詞:信息技術(shù);教育督導(dǎo);路徑
“教育督導(dǎo)是我國教育質(zhì)量保障體系的重要環(huán)節(jié)，在教育發(fā)展中長期發(fā)揮規(guī)范性監(jiān)督和診斷性指導(dǎo)的作用”，教育督導(dǎo)最基本的職能就是對(duì)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查與評(píng)估。教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展也有助于推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。在《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中明確提出要“建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測體系”的要求。在信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)助力教育督導(dǎo)深化改革，使教育督導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。信息技術(shù)融入教育督導(dǎo)工作，有助于轉(zhuǎn)變督導(dǎo)管理的模式，促進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，并解決督導(dǎo)工作過程中出現(xiàn)的問題，提高我國教育督導(dǎo)工作的效率。
1信息技術(shù)助力教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的價(jià)值意義
1．1教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求
黨的十八屆三中全會(huì)中提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)重大”。教育督導(dǎo)對(duì)監(jiān)督教育行政單位政策法規(guī)的落實(shí)，評(píng)估檢測教育質(zhì)量等各方面的工作都發(fā)揮著重要作用。從一定程度上來講教育督導(dǎo)也對(duì)促進(jìn)教育公平，提高我國教育發(fā)展的水平具有監(jiān)督指導(dǎo)的意義。教育治理能力現(xiàn)代化中也包含著教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)應(yīng)該是具有清晰的責(zé)權(quán)關(guān)系、健全的部門架構(gòu)、專業(yè)化的督導(dǎo)人才，高效靈活的督導(dǎo)形式，通過建立完善的督導(dǎo)體系，廣泛、全面地進(jìn)行科學(xué)督導(dǎo)工作。
1．2政策扶持力度大，有助于教育信息現(xiàn)代化發(fā)展
信息技術(shù)的應(yīng)用使教育督導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)成為可能，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子信息技術(shù)為督導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變提供了重要的方法和手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確規(guī)定了教育督導(dǎo)工作就是“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測”。在《中國教育現(xiàn)代化2035》中也提出運(yùn)用信息化促進(jìn)教育變革發(fā)展，因此教育督導(dǎo)現(xiàn)代化也離不開信息技術(shù)的支持。相關(guān)政策為現(xiàn)代化督導(dǎo)建設(shè)提供了變革依據(jù)，促進(jìn)信息技術(shù)融入現(xiàn)代督導(dǎo)管理的方方面面，更推動(dòng)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化體系建立，提升教育督導(dǎo)工作質(zhì)量，最終推動(dòng)教育信息現(xiàn)代化的發(fā)展。
1．3有助于督導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍建立，促進(jìn)教育督導(dǎo)體系化
教育督導(dǎo)是我國教育體系現(xiàn)代化發(fā)展中重要的組成部分?？萍技盎ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)外部環(huán)境的巨變，教育督導(dǎo)工作要符合現(xiàn)代化發(fā)展潮流，勢必要轉(zhuǎn)變督導(dǎo)職能，提高督導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍水平。以往的督導(dǎo)督學(xué)隊(duì)伍，很多由教育行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，督學(xué)隊(duì)伍中由許多年齡偏大的教師組成，雖然這些督學(xué)專家具有豐富實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，但是也會(huì)導(dǎo)致督學(xué)隊(duì)伍來源比較單一，接受新事物緩慢。在督導(dǎo)工作中引入信息技術(shù)，有助于彌補(bǔ)督學(xué)隊(duì)伍的不足，引入社會(huì)第三方力量可以更好地促進(jìn)督導(dǎo)工作進(jìn)行，提升督導(dǎo)隊(duì)伍的質(zhì)量，提高督導(dǎo)業(yè)務(wù)水平專業(yè)化，并有利于督導(dǎo)體系化建立。
2教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的問題
2．1職能履行不完善，導(dǎo)致督導(dǎo)效力低下
教育督導(dǎo)部門是對(duì)教育政策法規(guī)執(zhí)行、教師教學(xué)等一系列專項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教育行政機(jī)關(guān)下設(shè)的分支部門，這就使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受到上級(jí)和同級(jí)行政單位的制約。若督導(dǎo)缺少一定的獨(dú)立性，很難有效履行同級(jí)之間督導(dǎo)職能。另一方面，教育督導(dǎo)除了需要一定的獨(dú)立性外，還需要有專門的法律法規(guī)來給予督導(dǎo)工作權(quán)威性的保障。2012年出臺(tái)的《教育督導(dǎo)條例》以及2021年9月正式生效的《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》都對(duì)督導(dǎo)工作職能、內(nèi)容和問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了專門的解釋，這些法規(guī)較多只是對(duì)督導(dǎo)職能進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)不履行教育行政職責(zé)的單位進(jìn)行工作問責(zé)。盡管這些條例是督導(dǎo)工作領(lǐng)域中專門的法規(guī)，但教育督導(dǎo)職能工作缺少系統(tǒng)、明確的法律法規(guī)，這在一定程度上阻礙教育督導(dǎo)職能的發(fā)揮，也使督導(dǎo)工作威懾性減弱，不能有效履行教育督導(dǎo)職責(zé)。
2．2教育督導(dǎo)工作低效率，問題解決速度緩慢
督導(dǎo)工作是對(duì)教育政策法規(guī)落實(shí)情況、教育財(cái)政投入、教學(xué)規(guī)范以及辦學(xué)資質(zhì)等一系列問題進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，教育督導(dǎo)專家通過收集查閱各種資料，現(xiàn)場聽課、面對(duì)面約談等方式進(jìn)行評(píng)估。而被評(píng)估的單位則是要配合檢查、訪談、約談，還需要花費(fèi)大量時(shí)間來整理歸類資料與文件以備檢查，這樣極大的浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估小組在進(jìn)入督導(dǎo)單位后只能接觸到部分樣本，這樣會(huì)導(dǎo)致收集的資料信息不夠全面，評(píng)估效度隨之降低，從而讓督導(dǎo)工作效率降低。在這種情況下，信息技術(shù)融合到教育督導(dǎo)工作中就顯示出極大的優(yōu)勢，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)不受地域和空間限制，可以高效便捷地提供服務(wù)，并可以實(shí)時(shí)提供各種督導(dǎo)所需的資料，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)督導(dǎo)單位提供的信息進(jìn)行分類、整理和分析，使評(píng)估結(jié)果具有科學(xué)性和客觀性，并極大節(jié)省工作效率。
2．3教育督導(dǎo)方式單一，制約督導(dǎo)工作的全面性
在我國教育發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，教育督導(dǎo)工作發(fā)揮了重大作用。目前，我國建構(gòu)起較為完善的督導(dǎo)系統(tǒng)，擁有龐大的督學(xué)隊(duì)伍，但仍然會(huì)出現(xiàn)督導(dǎo)效率低的問題。主要原因是現(xiàn)階段我國教育督導(dǎo)工作全部依靠人工的方式檢查督學(xué)，以現(xiàn)場督導(dǎo)工作為主的搜集資料和評(píng)價(jià)分析，會(huì)讓教育督導(dǎo)工作在方式上趨于單一化，明顯落后于教育現(xiàn)代化時(shí)期的決策方式。教育進(jìn)入新時(shí)期，外部環(huán)境變得越來越復(fù)雜，教育治理問題呈現(xiàn)多樣化，督導(dǎo)數(shù)據(jù)的不斷增加，致使督導(dǎo)報(bào)告不能像以往一樣單一的呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果，對(duì)待不同的教育問題也不能只運(yùn)用一套既定的督導(dǎo)程序來進(jìn)行評(píng)價(jià)，這大大降低了教育督導(dǎo)的效率。由此可見，教育督導(dǎo)依托現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)來改變傳統(tǒng)的督導(dǎo)模式，可以有效提高督導(dǎo)的時(shí)效性和科學(xué)性，促進(jìn)教育治理能力的提升，并為教育政策的制定提供有力的保障?！耙孕畔⒓夹g(shù)革新教育督導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育督導(dǎo)評(píng)估，成為教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢”。
3信息技術(shù)背景下教育督導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展路徑
3．1信息技術(shù)助力教育督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部門運(yùn)轉(zhuǎn)效能
要想發(fā)揮教育督導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，必須要增加教育督導(dǎo)在教育領(lǐng)域中的權(quán)威性和威懾力。轉(zhuǎn)變督導(dǎo)職能，合理設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)教育督導(dǎo)的效力。一方面，要加強(qiáng)督導(dǎo)部門獨(dú)立性，將督導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)獨(dú)立于教育行政單位之外，明確規(guī)定督導(dǎo)部門職能和權(quán)利，讓督導(dǎo)部門真正擁有權(quán)威性，合法對(duì)上級(jí)和同級(jí)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與評(píng)估。另一方面，運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)教育督導(dǎo)評(píng)估協(xié)會(huì)的成立，引入社會(huì)組織參與其中，通過專業(yè)信息技術(shù)人才構(gòu)建評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而能夠給較為公正客觀獲取評(píng)估資料。信息技術(shù)的發(fā)展使政府和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從具體事務(wù)中擺脫出來，從而將有限的精力運(yùn)用在政策制定以及評(píng)估改進(jìn)等方面，提升教育督導(dǎo)職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)的效力。
3．2信息化改變督導(dǎo)工作方式，提升督導(dǎo)工作效率
教育督導(dǎo)制度發(fā)展的近40年歷程中，形成以實(shí)地考察和針對(duì)學(xué)校及教育部門巡視為主的模式，隨著信息技術(shù)和教育現(xiàn)代化的發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)督導(dǎo)模式有利于教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展?！敖虒W(xué)督導(dǎo)信息化可以利用數(shù)據(jù)庫來存儲(chǔ)大量的教學(xué)督導(dǎo)資料，并且可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，便于對(duì)師生做長期的發(fā)展性評(píng)價(jià)”。從技術(shù)層面來講，建立督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫可以追蹤學(xué)校及師生資料與信息，通過多個(gè)維度去進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為教育行者部門和管理者在制定政策法規(guī)、解決教育問題提供了技術(shù)支持。從評(píng)價(jià)模式上來講，采取線上與線下相結(jié)合的督導(dǎo)方式，嘗試將網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的方式，將需要檢查單位的數(shù)據(jù)資料上傳至網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)系統(tǒng)，聘請專業(yè)第三方人員進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理與評(píng)價(jià)，再結(jié)合實(shí)地督導(dǎo)得到的資料和報(bào)告，運(yùn)用可視化的數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估中出現(xiàn)的教育問題，提升教育督導(dǎo)評(píng)估效率。
3．3信息化創(chuàng)新教育督導(dǎo)手段，推動(dòng)督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展
充分借助信息技術(shù)，推動(dòng)督導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，利用多樣的督導(dǎo)手段，創(chuàng)新督導(dǎo)形式，提高教育督導(dǎo)運(yùn)行的信息化水平，從而推動(dòng)督導(dǎo)工作現(xiàn)代化發(fā)展。首先，要利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)評(píng)估方式，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的便利，組建全國督導(dǎo)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方之間數(shù)據(jù)資源共享。其次，僅僅具有現(xiàn)代化技術(shù)是不夠的，還必須配套現(xiàn)代化管理方式。利用電子化存檔各地區(qū)學(xué)校數(shù)據(jù)、資料文本以及督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，無紙化的文檔管理方式既節(jié)約了成本又方便存儲(chǔ)和查找，更提高管理效率。教育督導(dǎo)手段的創(chuàng)新以及教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，利用信息技術(shù)收集文檔，客觀分析教育行政單位數(shù)據(jù)資源，在一定程度上彌補(bǔ)了過去僅僅依靠督學(xué)人員現(xiàn)場檢查工作中可能出現(xiàn)的主觀情緒問題。督導(dǎo)現(xiàn)代化改革也有力的支撐教育政策、決策合理化的發(fā)展。
4結(jié)語
“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)是教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，信息化助力教育督導(dǎo)變革也要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，“將新時(shí)代信息技術(shù)融入教育督導(dǎo)的理念、模式、手段等各個(gè)方面是教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的重中之重”。信息技術(shù)推動(dòng)督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了督導(dǎo)工作獨(dú)立性和權(quán)威性，提高督導(dǎo)效率。同樣，信息技術(shù)促進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估體系智能化運(yùn)轉(zhuǎn)，通過線上線下轉(zhuǎn)變督導(dǎo)管理模式的結(jié)合，從而更為客觀、準(zhǔn)確的進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。教育督導(dǎo)與信息化技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化督導(dǎo)新平臺(tái)，更好地推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。
作者:劉琰 單位:貴州師范大學(xué)教育學(xué)院
