城鎮(zhèn)化建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化運用思考

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摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大進一步明確的發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)之一，是解決三農(nóng)問題的有效途徑。標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重運用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是開展建設(shè)與管理的最優(yōu)方法，也是新型城鎮(zhèn)化綜合評價的權(quán)威性制度。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，黨的十八大明確指出，“要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求。其中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”。為此，國家“十三五”規(guī)劃把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為我國現(xiàn)代化進程中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。所以，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平等，是全面建成小康社會，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的必然要求，是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題的有效途徑。就在剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議上，總理答記者問時指出：“下一步還是要推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，要讓農(nóng)民更多的進城，有條件的能夠在城里留下來，這樣也可以增加農(nóng)民的收入”。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了諸多領(lǐng)域，所以，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、系統(tǒng)建設(shè)，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進、試點示范、區(qū)劃調(diào)整和監(jiān)督考評機制。為此，〔1〕國家和吉林省都相繼了2014－2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，這其中對于各項建設(shè)要求都以標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)劃、監(jiān)督和考評來推進新型城鎮(zhèn)化健康有序的發(fā)展。所以，標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的運用，是標(biāo)準(zhǔn)化作用的必然體現(xiàn)，是標(biāo)準(zhǔn)化原理和性質(zhì)所決定的，是時代和歷史發(fā)展的必然選擇。但是，如何使標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟和會社會發(fā)展中，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，應(yīng)注意把握三個方面的環(huán)節(jié)：

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運用應(yīng)注重把握時機性

標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正是在這樣的一定范圍內(nèi)，所從事的各項可用于標(biāo)準(zhǔn)化對象的主題活動。所以，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，無疑是一項系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化活動。試想這樣一個龐大的系統(tǒng)工程，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐，進而從事標(biāo)準(zhǔn)化活動，所建設(shè)起來的新型城鎮(zhèn)會是怎樣的結(jié)果，或者說，根本就不可達到國家和地方所提出的城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化；城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鎮(zhèn)發(fā)展模式科學(xué)合理；城市生活和諧宜人；城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。機遇千載難逢，“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害”，改革機遇的窗口稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是危機、就是挑戰(zhàn)。事物的發(fā)展是這樣，標(biāo)準(zhǔn)化的運用也有著她自身的時機性。不難想象，在一塊空地上建設(shè)和在一塊有著沉舊的設(shè)施的地上建設(shè)，所投入的成本和工作量是截然不同的，而標(biāo)準(zhǔn)化的作用正是體現(xiàn)著統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化原理。這其中的簡化、優(yōu)化就是使各方面的條件達到最佳狀態(tài)。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重在初期運用標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化作為建設(shè)目標(biāo)的技術(shù)支撐有著不可替代的作用。而不是在建設(shè)的過程中，或是在建設(shè)的后期發(fā)現(xiàn)問題再去重新建設(shè)，那樣所造成的浪費是可想而知的。事實上，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一時而就，也不是一個模式，同樣還面臨著建設(shè)后的管理與發(fā)展。因此，從一開始就應(yīng)運用國家基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)文明、公共安全、防災(zāi)救助等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，并為持續(xù)建設(shè)和發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得事半功倍的成效。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運用應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

十二屆全國人大四次會議，總理在回答記者提問時指出：“我國下一步還是要推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須以科學(xué)的思維、務(wù)實的舉措，全力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)“四化”同步推進。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、城鄉(xiāng)界限，在小城鎮(zhèn)、中心村一體開發(fā)上科學(xué)謀劃、立體規(guī)劃，不斷加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)相互融合的發(fā)展理念，而不是將城市的各種發(fā)展模式生搬硬套到鄉(xiāng)村，應(yīng)保證農(nóng)村的地域特色。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)不同的地域、農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)人文等諸多因素，運用不同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，針對其地域不同的特點，開展對相關(guān)不適用的標(biāo)準(zhǔn)進行研究與訂制，從而形成新的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的可復(fù)制性作用，使新的標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)得到不斷的推廣與應(yīng)用，也使標(biāo)準(zhǔn)得到完善，標(biāo)準(zhǔn)化得到不斷的發(fā)展。這也是標(biāo)準(zhǔn)化的作用所決定的，標(biāo)準(zhǔn)化三大工作要素，即：標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)的實施，標(biāo)準(zhǔn)的修訂，這是一個完整的過程。而這一過程不是一次所能完成的，是在應(yīng)用中循環(huán)，在循環(huán)中完善，在完善后再應(yīng)用的過程，是一個在漸進中螺旋式上升的過程。所以，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)系統(tǒng)工程中本身就存在著標(biāo)準(zhǔn)運用中的完善與發(fā)展。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化運用應(yīng)注重綜合標(biāo)準(zhǔn)化

綜合標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的重要特征和基本形式之一，是在現(xiàn)代條件下保證原料、材料、配套產(chǎn)品和成品標(biāo)準(zhǔn)化整體協(xié)調(diào)一致性的重要標(biāo)準(zhǔn)化方法。其基本特征是系統(tǒng)性、目標(biāo)性和整體最佳化。〔3〕我國標(biāo)準(zhǔn)GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中對綜合標(biāo)準(zhǔn)化所下的定義是：“為了達到確定目標(biāo)，運用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實施的標(biāo)準(zhǔn)化活動”。綜合標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的產(chǎn)物。它以標(biāo)準(zhǔn)化具體對象系統(tǒng)為研究對象，準(zhǔn)確地把握各種相關(guān)要素之間的關(guān)系，以保證整個系統(tǒng)的功能效果最佳。所以，綜合標(biāo)準(zhǔn)化，又稱之為"全面標(biāo)準(zhǔn)化"或"整體標(biāo)準(zhǔn)化"。是針對不同的標(biāo)準(zhǔn)化對象，以考慮整體最佳效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來進行系統(tǒng)處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略進程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及方面都具有其系統(tǒng)性。雖然不同于大中城市的建設(shè)規(guī)模，但是，所涵蓋的諸多要素卻是麻雀雖小五臟俱全?！?〕在吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)中，有關(guān)運用標(biāo)準(zhǔn)化實施建設(shè)就包括了運用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)長吉大都市區(qū)、公路級配達到國家標(biāo)準(zhǔn)、公共停車泊位的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、基地使用標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療、縣級區(qū)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)、市政公用設(shè)施配套收費標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)自治和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)、強化社會治安綜合治理標(biāo)準(zhǔn)等諸多領(lǐng)域，達到基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、財政五大體系，而這些方面之間都有著密切的相互聯(lián)系和相關(guān)性。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重運用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法可以系統(tǒng)地開展規(guī)?；ㄔO(shè)，以及規(guī)范化地持續(xù)發(fā)展。特別是在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，即，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使體系之間達到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化，如：基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系、公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、教育文化標(biāo)準(zhǔn)體系、社會治安綜合治理體系、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系等，使綜合標(biāo)準(zhǔn)化達到整體最佳性，這是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，也體現(xiàn)了綜合標(biāo)準(zhǔn)化的巨大優(yōu)越性。所以，綜合標(biāo)準(zhǔn)化要求各有關(guān)單位要密切配合，協(xié)調(diào)行動，既做好技術(shù)協(xié)調(diào)，又要做好組織協(xié)調(diào)，實踐證明，綜合標(biāo)準(zhǔn)化的總體要求是：把綜合標(biāo)準(zhǔn)化對象及其相關(guān)要素作為一個系統(tǒng)來開展標(biāo)準(zhǔn)化工作并根據(jù)其相關(guān)要素的范圍明確相對完整性，應(yīng)在全過程中應(yīng)用計劃有組織地進行，以系統(tǒng)的整體效益最佳為目標(biāo)，局部效益服從整體效益，貫徹低層次服從高層次的要求，充分選用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，必要時可對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出修訂和補充要求，使標(biāo)準(zhǔn)綜合體內(nèi)各項標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施達到相互配合。標(biāo)準(zhǔn)作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。社會管理和公共服務(wù)要減少因不規(guī)范、不透明、水平低造成的損耗，要優(yōu)化技術(shù)和管理，優(yōu)化流程、行為和效果，就離不開標(biāo)準(zhǔn)化。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，注重運用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是開展建設(shè)與管理的最優(yōu)方法，也是新型城鎮(zhèn)化綜合評價的權(quán)威性制度。

參考文獻

〔1〕國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）.〔J〕.2014.

〔2〕吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年).〔J〕.2014.

〔3〕GB/T12366《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》.〔J〕.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2009.

作者:姚瑞 單位:吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院