影響低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因及策略

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一、遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

低碳建筑逐漸成為國(guó)際建筑業(yè)的主流趨勢(shì)，遼寧省也高度重視低碳建筑的發(fā)展，但遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)，在實(shí)施過程中面臨著諸多制約因素。

1.相關(guān)參與方意識(shí)問題。

近年來氣候不斷惡化，環(huán)境污染和氣候問題不斷加劇，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)正在逐漸增強(qiáng)，部分人積極組織起來，參與到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，但其參與程度非常有限，參與意識(shí)仍有待提而言，相關(guān)參與方眾多，一般包括政府及行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)方、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、低碳建筑材料設(shè)備研制機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商、建筑產(chǎn)品用戶、相關(guān)咨詢及評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于政府及行業(yè)主管部門宣傳力度不到位，導(dǎo)致上述相關(guān)參與方并未形成低碳建筑共識(shí)。與此同時(shí)，低碳建筑缺乏從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)廢拆除整個(gè)全壽命周期的低碳，而只重視使用階段的低碳，反映低碳建筑各參建方整體低碳意識(shí)的淡薄。另外，低碳建筑對(duì)于消費(fèi)者來說還屬于新興產(chǎn)物，其對(duì)低碳建筑認(rèn)知度過低，甚至?xí)a(chǎn)生許多誤解。

2.低碳建筑制度體系問題。

低碳建筑在國(guó)家層面尚未制定相關(guān)的制度體系，遼寧省也缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)。而在國(guó)外，為實(shí)現(xiàn)低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳建筑的法規(guī)相對(duì)比較完善。如英國(guó)早在2007年就頒布了《可持續(xù)住宅規(guī)范》；美國(guó)已經(jīng)陸續(xù)頒布《抓住能源機(jī)遇，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等多部推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，對(duì)其低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用；日本于2006年推出《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，全面推動(dòng)各項(xiàng)低碳節(jié)能措施的實(shí)現(xiàn)。雖然我國(guó)一直在大力推廣建筑節(jié)能，在節(jié)能法規(guī)制定上取得了一些成就，如頒布《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能條例》等，但是并沒有專門針對(duì)低碳建筑的法規(guī)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只涉及到設(shè)計(jì)階段的節(jié)能，檢驗(yàn)建筑物是否達(dá)到低碳建筑的標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定出來，與美國(guó)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。所以，目前遼寧省還沒有能夠有效促進(jìn)低碳建筑發(fā)展的政策體系，并不利于低碳建筑的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.低碳建筑發(fā)展技術(shù)問題。

發(fā)展低碳建筑必須依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，遼寧省在發(fā)展低碳建筑經(jīng)濟(jì)過程中最大的制約因素就是技術(shù)水平的落后。首先，在前期低碳建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、低碳建筑材料及設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距；其次，大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)低碳施工工藝缺乏了解，在施工過程中低碳技術(shù)含量低，研發(fā)能力不足；最后，在運(yùn)營(yíng)過程中，尚未建成行之有效的低碳檢測(cè)系統(tǒng)，導(dǎo)致不能及時(shí)檢測(cè)和控制建筑碳排放情況。低碳建筑技術(shù)創(chuàng)新不僅包括設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新，還包括材料設(shè)備研制、施工技術(shù)及運(yùn)營(yíng)手段的創(chuàng)新。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定締約方應(yīng)采取措施限制溫室氣體排放，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)采取一切可行的措施，促進(jìn)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)行，但實(shí)際上中國(guó)只能通過商業(yè)貿(mào)易來獲取先進(jìn)的技術(shù)和相應(yīng)的材料。而國(guó)內(nèi)研制低碳建筑材料及設(shè)備的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，建設(shè)單位的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力薄弱，低碳建筑評(píng)估體系缺乏，并不能適應(yīng)低碳建筑市場(chǎng)的需求。

4.能源結(jié)構(gòu)問題。

遼寧省目前仍然是以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為主體碳基能源經(jīng)濟(jì)，遼寧經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分明顯。以2010年為例，遼寧省當(dāng)年能源消費(fèi)總量達(dá)到19856.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占67.9%，石油消費(fèi)量占27.3%，天然氣消費(fèi)量占1.3%，三種化石燃料總量達(dá)到能源消費(fèi)總量的96.5%，高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的92%（其中煤炭消費(fèi)量占68.4%，石油消費(fèi)量占18.6%，天然氣消費(fèi)量占5.0%）。工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)二氧化碳產(chǎn)生的主要來源，建筑業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳量占到二氧化碳排放總量的25%，所占比例較大。而今后一段時(shí)期是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，決定了遼寧省以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性改變。由此可見，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是制約遼寧低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

5.成本增加與融資問題。

在推進(jìn)低碳建筑發(fā)展過程中，由于所面臨的技術(shù)問題較多且不易解決，在解決這些技術(shù)問題時(shí)，無論是我國(guó)自主研發(fā)新技術(shù)，還是從國(guó)外引進(jìn)已有技術(shù)，都需要耗費(fèi)大量的資金，因此在設(shè)計(jì)及建造階段必然會(huì)產(chǎn)生成本增加。解決資金問題與國(guó)家及地區(qū)的政策激勵(lì)密不可分，而遼寧省促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠以及直接補(bǔ)貼等方面，首先其缺乏專門的綠色稅種，綠色稅收政策缺乏系統(tǒng)性，另外稅收優(yōu)惠的形式主要包括減稅和免稅，還應(yīng)該充分使用加速折舊、延期納稅和再投資退稅等多種形式。就低碳建筑融資而言，大部分投資主體投資額較少，吸引外資的力度和方式比較單一，并且由于低碳技術(shù)市場(chǎng)本身的風(fēng)險(xiǎn)性比較大，國(guó)內(nèi)銀行以及國(guó)外金融組織不愿提供貸款，必然導(dǎo)致從事低碳建筑開發(fā)的企業(yè)融資困難，很難獲得應(yīng)有的資金支持。

二、遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

盡管遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多制約因素，但通過政府、企業(yè)以及社會(huì)公眾的共同努力，可以在發(fā)展過程中逐步得到解決。針對(duì)以上制約因素，應(yīng)采取如下應(yīng)對(duì)策略。

1.強(qiáng)化低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。

發(fā)展低碳建筑經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三大主體的作用，提高人們的低碳意識(shí)。政府應(yīng)加大氣候變化危害和低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種方式進(jìn)行宣傳，使公眾充分認(rèn)識(shí)全球氣候變暖對(duì)人類生存條件的嚴(yán)重威脅，并且使公眾認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源、降低能耗、控制環(huán)境污染以及減少碳排放等需要每一個(gè)組織和個(gè)人的參與，從而增強(qiáng)全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，加快形成全民低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，共同推動(dòng)低碳建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該作為低碳建筑經(jīng)濟(jì)的主要宣傳對(duì)象，使其理解低碳建筑技術(shù)對(duì)企業(yè)開拓建筑市場(chǎng)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展的重要意義。建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資者，也可能是建筑產(chǎn)品的使用者，應(yīng)加強(qiáng)低碳建筑理念，做好建設(shè)項(xiàng)目全過程管理工作。

2.建立健全相應(yīng)的制度體系。

遼寧省應(yīng)該盡快因地制宜，根據(jù)國(guó)家層面的低碳建筑法規(guī)體系，制定出符合本省的政策機(jī)制，強(qiáng)化在設(shè)計(jì)、建造、使用、拆除等全壽命周期建筑節(jié)能減排的控制與監(jiān)督措施。政府可以成立專門的遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遼寧低碳建筑發(fā)展進(jìn)程，研究制定低碳建筑經(jīng)濟(jì)資金籌措、技術(shù)研發(fā)、開發(fā)、推廣、對(duì)外合作等重大支持政策，通過組織協(xié)調(diào)，解決低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難。應(yīng)及早修改或者重新制定資源能源和環(huán)境等領(lǐng)域的地方性法規(guī)，加速低碳建筑經(jīng)濟(jì)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化進(jìn)程。研究出臺(tái)促進(jìn)低碳建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與合作機(jī)制。

3.加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

遼寧省作為教育大省，政府應(yīng)大力著手與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)及高等院校的合作，注重低碳建筑技術(shù)的研究開發(fā)，由政府牽頭形成“政府-高?！薄?、高校-企業(yè)”低碳技術(shù)研究合作機(jī)制，組建由科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)內(nèi)相關(guān)專家共同參與的遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為低碳建筑發(fā)展提供可靠的智力保障。根據(jù)國(guó)家法規(guī)，結(jié)合專家意見，由建設(shè)主管部門盡快制定一套行之有效的低碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括低碳建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、低碳建筑施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、低碳建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。注重省際和國(guó)際合作，通過技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，盡快掌握和推廣低碳建筑技術(shù)。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開發(fā)新型低碳建筑材料及設(shè)備。另外，未來應(yīng)逐步在既有建筑里面建立二氧化碳實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，以及時(shí)檢測(cè)和控制既有建筑能源消耗和二氧化碳排放情況。

4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

要發(fā)展低碳建筑經(jīng)濟(jì)，遼寧省必須努力做好能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。遼寧應(yīng)該逐步減少化石能源尤其是煤炭的使用量，與此同時(shí)大力開發(fā)低碳或者不含碳的新能源。從世界能源發(fā)展趨勢(shì)來看，在新能源的開發(fā)利用中，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等的研發(fā)最為迅速。由于地處沿海地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遼寧省擁有豐富的潮汐能和海洋能，應(yīng)逐步將潮汐能和海洋能利用起來，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源，積極研發(fā)利用生物質(zhì)能，把發(fā)展新能源作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，逐步減少化石能源如煤炭、石油的消耗比例，從而達(dá)到能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)低碳建筑健康發(fā)展。

5.創(chuàng)新融資模式，完善激勵(lì)政策。

資金問題是制約遼寧省低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。政府可以充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，建立專項(xiàng)資金，根據(jù)不同參與主體和低碳建筑類型，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，并做到政策的適時(shí)調(diào)整。除此之外，還應(yīng)吸引民間資本及國(guó)內(nèi)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資本注入。通過制定具體措施吸引民間資本，拓寬低碳建筑資金來源渠道，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一頭獨(dú)大的現(xiàn)狀，通過適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)參與低碳建筑建造經(jīng)營(yíng)的條件，提高低碳建筑投資回收效益以及推行相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的合作。遼寧省正大力實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，應(yīng)以此為契機(jī)，將發(fā)展低碳建筑經(jīng)濟(jì)作為其戰(zhàn)略目標(biāo)之一，進(jìn)一步提高低碳建筑地位，從而吸引更多資金的投入。

在消費(fèi)市場(chǎng)上，應(yīng)制定政府指導(dǎo)價(jià)，避免價(jià)格過高阻礙市場(chǎng)發(fā)展，并且對(duì)低碳建筑消費(fèi)者提供優(yōu)惠利率貸款、減稅和補(bǔ)貼等便利。低碳建筑是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，雖然遼寧低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)面臨諸如參與意識(shí)、制度體系、技術(shù)水平、能源結(jié)構(gòu)以及資金成本等制約因素，但是通過制定相應(yīng)的策略，這些制約因素在以后發(fā)展過程中會(huì)逐步得到解決。在政府、企業(yè)、公眾的共同努力下，遼寧低碳建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)逐漸成熟起來。

作者：劉光忱 張秀優(yōu) 游蕾 張靖 單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院