城市建筑垃圾資源化利用管理模式研究
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摘要：隨著我國社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程加速推進，城市面臨建筑工程所產生的建筑垃圾日漸增多的問題。為了創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境，改善城市發(fā)展面貌，解決城市建筑垃圾問題迫在眉睫，而城市建筑垃圾資源化利用是破解難題的重要手段。作為新興產業(yè)，城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要創(chuàng)新管理模式，升級技術水平，方能在市場競爭中占得先機。本文從城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景入手，分析城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀，描繪城市建筑垃圾資源化利用管理構建，發(fā)現(xiàn)城市建筑垃圾資源化利用管理模式運用存在的問題，并給出相應的優(yōu)化建議，以促進城市環(huán)境的逐步改善，促進城市建設又好又快地發(fā)展。
關鍵詞：建筑垃圾；資源化利用；管理模式
1引言
我國城市化發(fā)展極大改善了人們的生產生活環(huán)境，豐富了廣大人民群眾的物質文化生活，同時，城市承載量的不斷加大，垃圾圍城的狀況也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城市管理和垃圾處理模式與技術，已然難以處理日漸增長的垃圾量，嚴重制約了城市環(huán)境建設的可持續(xù)發(fā)展。在各種城市垃圾中，尤以城市建筑垃圾問題最為突出。城市的發(fā)展離不開建筑，特別是城市化進程加快，各地城鎮(zhèn)基礎設施建設如火如荼，各種改擴建、新建工程如雨后春筍，進而產生大量的城市建筑垃圾[1]。城市建筑垃圾處理不當，不僅會對人民群眾的生產生活環(huán)境帶來極大隱患，還會造成資源的嚴重浪費，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展產生建筑垃圾不可避免，但如何變廢為寶，讓建筑垃圾變成可利用的資源，不僅是城市主管部門的重要課題，也是城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)需要認真研究的重要課題。
2城市建筑垃圾資源化利用管理的政策背景
城市建筑垃圾資源化利用的發(fā)展動力來自國家相關政策的大力支持。按照有關部門頒發(fā)的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行），對城市建筑垃圾資源化利用從業(yè)單位的成立和布局、企業(yè)生產規(guī)模與管理模式、裝備工藝、職業(yè)教育以及生產監(jiān)督管理等，都有明確要求，用以規(guī)范城市建筑垃圾資源化利用管理，從根本上提高城市建筑垃圾的資源化利用率，并培養(yǎng)出一批具有較大規(guī)模生產效率的相關企業(yè)單位[2]。建筑垃圾經專業(yè)化處理之后，可以用作再生基礎設施建設用料，包括回填材料、道路用料、透水磚等。根據(jù)住建部于2016年的《建筑垃圾再生骨料實心磚》等文件，為再生骨料實心磚的生產和質量監(jiān)管，提供了技術依據(jù)，對建筑垃圾資源再利用產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。此外，各省市也積極出臺相關政策措施，在政策引領和技術支持方面，包括建筑垃圾的收集運輸、處置再生產等環(huán)節(jié)流程提供技術規(guī)范和指導，為城市建筑垃圾資源化利用管理提供了非常堅實的政策支持。
3城市建筑垃圾資源化利用管理的現(xiàn)狀
我國社會經濟水平持續(xù)攀升，建筑行業(yè)發(fā)展隨之異常迅猛，在建材市場當中出現(xiàn)多種類型的建筑材料。再加上城市化建設進程不斷推進，建筑行業(yè)發(fā)展日新月異，由此產生的建筑垃圾隨之不斷增多。據(jù)悉，我國建筑垃圾數(shù)量占據(jù)城市垃圾總量的1/3以上，因此建筑垃圾的增長數(shù)量逐年遞增。主要是由于在城市化發(fā)展背景下，各種老舊小區(qū)、棚戶改造區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)等建設拆遷量與日俱增，相應的建筑垃圾因而不斷增長。所以，這就必須切實做好建筑垃圾的處理及循環(huán)利用。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑垃圾年產生量都在1億噸作用，并且還呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢（見表1）。由此可見，當前我國城市建筑垃圾資源化利用管理發(fā)展相對落后，缺乏完善的管理措施，對于建筑垃圾資源化利用的技術能力還處于相對薄弱的階段，建筑垃圾再生產的衍生品利用率不高，缺乏健全的城市建筑垃圾資源化利用全過程管理系統(tǒng)[3]。對于城市建筑垃圾資源化利用管理，應當遵循“垃圾處理、規(guī)劃先行”的步驟，協(xié)調政府主管部門和行業(yè)單位的合力推進，探索一條符合我國社會發(fā)展實情的城市建筑垃圾資源化利用途徑。
4城市建筑垃圾資源化利用管理模式的優(yōu)勢
4.1實現(xiàn)建筑垃圾資源價值最大化
城市建筑垃圾資源化利用管理涉及方方面面，包括建筑垃圾的產生、建筑垃圾收集清運、垃圾處理和資源再利用等全過程，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)有著各自的管理需求，彼此之間相互牽制，相互制約，涉及一個非常嚴密的城市建筑垃圾資源化利用管理流程。唯有通過科學的管理規(guī)劃，高新技術手段加持，優(yōu)化各環(huán)節(jié)管理精細程度，整合各環(huán)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，并持續(xù)進行循環(huán)管理，進而形成規(guī)范的城市建筑垃圾資源化利用管理產業(yè)鏈。通過科學化的管理辦法，城市建筑垃圾產生量勢必會大幅度減少，城市建筑垃圾資源化利用率會穩(wěn)步提升，建筑垃圾再利用價值最大化，有效實現(xiàn)節(jié)能減排的生產效果，助力城市可持續(xù)發(fā)展。
4.2提升建筑垃圾資源化利用效果
城市建筑垃圾資源化利用管理模式系統(tǒng)構建涉及的環(huán)節(jié)眾多，而且延伸面很廣，并且涉及政府主管部門、建筑項目設計部門、工程項目主管部門、施工單位、資源化利用企業(yè)、科研單位和社會公眾等主體。建筑垃圾在建筑工地施工過程中產生，但對于建筑垃圾資源化利用管理的場所并非施工現(xiàn)場，處理參與方也并非僅有施工單位，唯有按照科學規(guī)劃的城市建筑垃圾資源化利用管理模式構建進行協(xié)同管理，各盡其職，方能呈現(xiàn)出理想的城市建筑垃圾資源化利用效果，提升行業(yè)的技術水平[4]。
4.3增強建筑垃圾資源化利用的實效性
城市建筑垃圾資源化利用管理模式構建在實際管理過程中，政府主管部門要給予各個參與主體充分的技術支持，設計單位要基于建筑垃圾產生和處理的考量進行圖紙設計，工程項目主管部門要依據(jù)設計圖紙，對施工單位進行有效監(jiān)管，對建筑垃圾的產生和收集處理做到科學規(guī)范，建筑垃圾資源化利用企業(yè)在接收建筑垃圾之后，對其進行技術處理，再將建筑垃圾再生產品返還給施工單位，用于工程項目建設，實現(xiàn)資源再利用。在整個過程中，社會公眾需要對資源再利用單位進行實時監(jiān)管，避免相關政策措施流于形式，造成資源更大的浪費。
5城市建筑垃圾資源化利用管理模式運用存在的問題
部分城市主管部門已經認識到了建筑垃圾資源化利用管理的重要作用，并且刊發(fā)了一系列政策支持措施，但是在實際運用過程中，會產生相應的問題。
5.1缺乏完善的管理模式
首先，建筑垃圾涉及多個政府主管部門，例如，建筑垃圾處理場所需要國土部門規(guī)劃，源頭管理涉及建設部門，建筑垃圾偷倒需要城管部門執(zhí)法，建筑垃圾運輸產生的泄漏需要環(huán)衛(wèi)部門處理。由于涉及的政府部門繁多，整個管理流程就需要城市主管部門的宏觀調控，各部門之間密切配合。然而，在缺乏完善管理模式的情況下，整個建筑垃圾處理過程仍然面臨諸多問題，管理效果往往事倍功半。
5.2資源化利用企業(yè)管理混亂
在我國城市垃圾總量中，建筑垃圾占比極大，諸多城市的建筑垃圾未經分類處理，直接傾倒在市郊荒野，或露天垃圾場，對城市環(huán)境和市郊水資源、土壤造成嚴重影響。城市建筑垃圾的資源化利用迫在眉睫。城市建筑垃圾資源化利用企業(yè)的存在，本是為了減少建筑垃圾對城市和市郊自然環(huán)境的影響，提升資源再利用效率，變廢為寶。然而，城市建筑垃圾資源化利用涉及二次加工，部分從業(yè)企業(yè)為了短期經濟利益最大化，忽視長遠的城市發(fā)展紅利，在資源再生過程中投機取巧，采用不法手段擴大自身利益，把建筑垃圾資源化利用過程拋之腦后。這些企業(yè)對政府主管部門制定的政策措施視而不見，使得本應處理再利用的建筑垃圾被再次丟棄，使建筑垃圾未能得到合理利用。
5.3垃圾分類意識缺乏
環(huán)境保護是城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而做好垃圾分類，是踐行城市環(huán)境保護的重要部分。而建筑垃圾分類又是重中之重。部分城市將垃圾分類作為城市環(huán)境保護的重要措施，鼓勵居民積極開展垃圾分類。建筑垃圾分類有助于資源化利用，減少后續(xù)分揀困難。然而，部分居民和建筑施工單位對垃圾分類漠不關心，雖然政府大力倡導垃圾分類，但阻力很大，建筑垃圾分類更是舉步維艱。
6城市建筑垃圾資源化利用管理模式運用的優(yōu)化建議
6.1健全管理模式
當前，對于建筑垃圾資源化利用管理模式，不同政府部門看法不一，怎樣使得管理模式得到廣泛接受，是城市主管部門需要著重研究的課題。首先，對于城市建筑垃圾資源化利用管理模式，需要在做好前期充分調研的情況下開展模式研究，充分考察各階層、各部門的實際情況，有地放矢地開展政策研究?？刹捎脝柧碚{查的方式進行意見收集，匯總各方面聲音，實現(xiàn)管理模式適用于絕大部分的主體，再交由政府主管部門審議改進，促成城市建筑垃圾資源化利用管理模式構建的科學化。
6.2加強對資源化利用企業(yè)的管理
再生企業(yè)是城市建筑垃圾資源化利用的載體，加強對這類企業(yè)的管理至關重要。主管部門要對企業(yè)的垃圾處理過程嚴格把控，定期開展企業(yè)核查。企業(yè)要保持高度的責任感，避免不法之徒利用不法手段攫取不正當利益。要加強企業(yè)管理人員和基層工作人員的執(zhí)業(yè)培訓，加強專業(yè)知識講解，充分提高企業(yè)工作人員對城市建筑垃圾資源化利用的重要性認識，以便企業(yè)對城市建筑垃圾資源化利用生產的規(guī)范化生產。
6.3強化垃圾分類
隨著城市居民收入水平的不斷提升和城市化進程加快，很多城市家庭擁有房屋裝修需求，甚至二次裝修，這一過程會產生相當數(shù)量的建筑垃圾。然而，由于普通居民缺乏對于建筑垃圾的科學認識，造成部分地區(qū)居民對于建筑垃圾的隨意堆放甚至丟棄，嚴重影響周邊的生態(tài)環(huán)境。對此，城市主管部門要聯(lián)合社區(qū)基層工作人員，加強對于垃圾分類的重要性宣傳，尤其是建筑垃圾分類，居民區(qū)要設置專門的建筑垃圾堆放區(qū)域，對轄區(qū)居民的建筑垃圾分類進行嚴格管理。只有從居民個體入手，加大宣傳，居民垃圾分類意識才能得到增強，整個城市居民對于城市建筑垃圾的資源化利用管理措施才能予以更高的支持。
7結語
在我國物質文明建設取得階段性進展的前提下，居民精神文明建設正當其時，而生態(tài)文明建設是重中之重。既要綠水青山，又要金山銀山，城市主管部門需要更加重視生態(tài)文明建設。我國城市化發(fā)展正處于重要階段，城市環(huán)境營造是城市治理的重要課題，城市建筑垃圾處理是不能回避的問題。當前，部分地區(qū)已經充分認識到了城市建筑垃圾處理的重要性，并且采取一些措施加以處理，甚至開展了積極有效地建筑垃圾資源化利用，但是在整個城市建筑垃圾資源化利用管理模式中，還存在很多制約，主管部門要經過充分的調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诔鞘薪ㄖY源化利用管理模式中存在的實際問題，探索適合當?shù)氐囊?guī)范化模式，加大城市建筑垃圾再利用領域的科研投入，提高相關企業(yè)的責任意識，擴大居民參與垃圾分類的宣傳力度，自上而下營造出積極向上的環(huán)保意識，為城市建筑垃圾資源化利用管理模式創(chuàng)造出更加和諧的社會環(huán)境。
參考文獻：
[1]趙士珍.新形勢下城市建筑垃圾資源化利用管理模式[J].中文信息,2020(4):206.
[2]劉薇.關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的探究[J].環(huán)境與發(fā)展,2020(4):237~239.
[3]李蕾,唐圣鈞,宋立巖等.城市建筑垃圾資源化利用管理模式研究——以深圳市為例[J].環(huán)境保護科學,2019(5):95~101.
[4]李品陽.城市建筑垃圾資源化利用管理模式分析——以會澤縣為例[J].低碳世界,2019(12):175~176.
作者:郭建淼 單位:許昌建金再生資源有限公司
