中職教育政策價值取向變遷路徑與特點
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摘要：教育政策作為教育活動的重要組成部分，指導(dǎo)著教育行為。教育政策價值取向是教育政策的核心，影響著教育政策的制定。對我國建國以后中職教育價值取向的分析，可以發(fā)現(xiàn)中職教育政策價值取向經(jīng)歷了從偏向社會需要本位到重視學生本位的轉(zhuǎn)變、從追求效率到追求公平的變化、由單一培養(yǎng)模式向多元培養(yǎng)模式的邁進。中職教育價值取向變遷特點表現(xiàn)為：以人為本、和諧發(fā)展；公平性、正義性凸顯；多元化、一體化結(jié)合等特點。
關(guān)鍵詞：中職教育；教育政策；價值取向
一、我國中職教育政策價值取向變遷的路徑
（一）從偏重社會需要到注重學生全面發(fā)展
中職教育是一項極具意義的實踐活動，它包括兩種價值：社會需要價值和學生全面發(fā)展價值。學生全面發(fā)展是它本身給教育賦予的教書育人、培養(yǎng)人才的價值；社會需要價值是一種工具本位，它是圍繞著特定的歷史背景，外部各因素帶給教育附加的價值。兩種價值之間所占輕重程度決定了它的取向的傾向。在建國初期，國家作為中職教育政策的制定者，其主要目的是使中職教育能夠促進經(jīng)濟建設(shè)，促進社會文明發(fā)展。在此期間，教育政策的取向是一種更需要符合社會需要的價值取向。新中國剛剛成立的幾年中，我國政策的制定始終是圍繞著如何進行經(jīng)濟建設(shè)，如何提高生產(chǎn)力展開的，中職教育政策也不例外。例如，1952年政務(wù)院作出的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中，強調(diào)培養(yǎng)技術(shù)人才是國家經(jīng)濟建設(shè)的必要條件，緊迫的任務(wù)就是要訓練和培養(yǎng)大量的保證國家經(jīng)濟建設(shè)的技術(shù)人才。[3]這一時期內(nèi)，以社會需要價值取向主導(dǎo)的思想，在政策制定過程中占據(jù)了統(tǒng)治地位。它不僅忽視了教育注重學生全面發(fā)展的價值，同時也忽視了“人”作為教育主體的地位。由于受到國內(nèi)特殊的歷史原因和國外大環(huán)境的影響，在相當長的時間內(nèi)，社會需要本位一直影響著教育政策的制定。但隨著中職教育的不斷發(fā)展，教育內(nèi)外部價值的關(guān)系不斷地進行調(diào)整，取向的根本改變發(fā)生在20世紀90年代中期，1995年3月18日《中華人民共和國教育法》強調(diào)“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。21世紀初期政策在不斷深化，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強調(diào)應(yīng)把德育工作放在首位，推行工學結(jié)合以及校企合作的形式，組織學校學生與企業(yè)單位合作，理論學習和實訓課程結(jié)合，建立免費接受職業(yè)教育的試點。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進一步地深化了以學生為本的取向，它指出育人的作用應(yīng)放在現(xiàn)代職業(yè)教育的首要位置，關(guān)注學生自身發(fā)展，為學生營造良好的學習環(huán)境，并及時了解學生需求、尊重學生個體差異、引導(dǎo)學生個性天賦發(fā)展。
（二）從教育效率到教育公平的回歸
教育效率和教育公平一直是衡量教育政策的價值尺度。中國教育政策價值取向上曾經(jīng)一度在效率和公平之間游移,建國初期與改革開放初期主要是對效率的推崇。[4]中職教育政策包含在教育政策范圍內(nèi)，故也符合上述規(guī)則。1952年《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出：未來五六年時間內(nèi)，為滿足我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，需要技術(shù)人才高達五十萬左右。但考慮到國家正處在貧窮落后且如此大數(shù)量的人才空缺的背景下，因此提出應(yīng)“精簡集中、精簡節(jié)約”的效率主張，以達到可以滿足快速集中的培養(yǎng)人才的需要。改革開放后為了能夠盡早地實現(xiàn)“多出人才、快出人才”，國家出臺了一系列的中職教育政策方針。又例1980年11月5日，教育部《關(guān)于確定和辦好全國重點中等專業(yè)學校的意見》指出全國重點中等專業(yè)學校數(shù)目不宜過多，以便集中力量切實辦好，同時確定和提出了一系列選擇重點學校的要求。不久，一味追求效率價值的教育政策弊端很快顯現(xiàn)了出來。全國重點中等專業(yè)學校的出現(xiàn)，使只有少部分中職生才能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，而大部分同類的其他學生卻無法享有同樣的教育條件，有悖教育公平的要求。此外，由于國家集中力量辦重點學校，盡管發(fā)展了一批城市職業(yè)學校，但從一定程度上忽視農(nóng)村中職學校的發(fā)展。從全國范圍來看，重點中職學校收納的學生數(shù)量是少數(shù)的，發(fā)展和重視農(nóng)村中職學校才能夠解決大部分農(nóng)村學生讀書的問題，但事實恰恰相反，許多地區(qū)農(nóng)村沒有中職學校，在無學可上的處境下，很多學生只能選擇外出打工。在效率優(yōu)先的價值取向下，出現(xiàn)了上文所述的諸多問題，教育政策的價值取向因此逐步向教育公平回歸。教育公平是教育所追求的長遠目標，也是教育想要達到的理想狀態(tài)。追求教育公平取向下的中職教育政策主要包括兩個方面：關(guān)于中職教育的教育權(quán)利平等和機會均等兩個方面。教育權(quán)利平等指的強調(diào)教育起點的平等，讓教育不分階級的、不分社會等級的面向大眾，它通過教育機會的途徑來實現(xiàn)的，為處在不利條件下的教育對象提供教育機會的便利條件。2005年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出：為避免學生教育致貧，要建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度，通過教育資助來保障處在弱勢中的中職學生可以公平地享有教育權(quán)利。這樣的政策價值取向提高了弱勢人群就讀中職教育的機會，2012年7月20日《中華人民共和國殘疾人保障法》立法后的評估報告統(tǒng)計指出：殘疾人接受教育程度在不斷增加，截止到2011年，全國范圍內(nèi)接受殘疾人進行中職教育的教育機構(gòu)已有131所。2016年《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》指出：“針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，應(yīng)全面落實接受中職教育免學費政策”。由此可見，面對弱勢受教育群體，國家支持和鼓勵頒布政策保障弱勢群體中職教育的入學機會,所有人都擁有接受中職教育的機會，追求中職教育公平的政策價值取向是非常明顯的。
（三）由單一培養(yǎng)模式向多元培養(yǎng)模式邁進
建國初期，中職教育人才培養(yǎng)的模式相對比較單一，政務(wù)院在《關(guān)于改革學制的決定》中對中職教育培養(yǎng)模式進行具體的闡述，規(guī)定中職教育招生對象一般是初等學校畢業(yè)生或者具備同等學力的學生，通過兩年到四年的培養(yǎng)，即可畢業(yè)；對于想繼續(xù)深造和學習的學生，通過考試后可繼續(xù)向更高層次學校學習。這種單一的人才培養(yǎng)模式具有一定的優(yōu)勢，它是一種方便學校組織管理的形式，學生將所學的知識快速地投入到生產(chǎn)實踐。但隨著時代的不斷發(fā)展，中職教育所教知識過于淺顯、比較簡單，已經(jīng)無法滿足社會對高技術(shù)型人才的需要，也無法適應(yīng)學生全面發(fā)展的需求。由此上世紀80-90年代中職教育政策價值取向開始向多元培養(yǎng)模式邁進。與先前中職教育單一的培養(yǎng)模式最大的不同在于，將中職教育與高職教育進行銜接，增加了職業(yè)教育的年限，豐富了職業(yè)教育教學的內(nèi)容，實現(xiàn)了職業(yè)教育之間多元化銜接模式。2002年國家教育部提出了“五年一貫制”職業(yè)教育培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)模式方面有了重要突破。[5]這是一種中職教育與高職教育有機銜接、連續(xù)培養(yǎng)的模式，有利于職業(yè)學校更加全面地開展理論知識教學和技能培養(yǎng)，增加學生綜合素質(zhì)，提高學生的技術(shù)能力和工作能力。同年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出通過專業(yè)對口考試的形式，擴大高職學校對中職學校優(yōu)秀畢業(yè)生的招生數(shù)量。這是一種新的培養(yǎng)模式，時下中職教育常用的“3+2”培養(yǎng)形式就是這種模式的具體表現(xiàn)。[6]在這種模式下學生學習內(nèi)容更加深入，更具有知識的系統(tǒng)性，加強了培養(yǎng)模式的靈活性，突出了中職與高職院校各自的辦學特色，也體現(xiàn)了終身學習的思想。中職教育政策中單一培養(yǎng)模式到多培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，反映了政策價值取向的多元化特征。中職教育培養(yǎng)模式的多元化是宏觀多元化，在這種多元化培養(yǎng)模式引領(lǐng)下，中職學校培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容、教學形式、課程設(shè)置、評價方式也逐步走向多元，高度契合了當今社會對不同類型人才的需要，符合學生身心發(fā)展規(guī)律。
二、我國中職教育政策價值取向變遷的特點
通過對建國以來中職教育政策價值取向變遷歷程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)在這條變遷之路的一些顯著特點：
（一）以人為本、和諧發(fā)展
中職教育政策主張以人為本、全面發(fā)展的價值取向，在許多宏觀教育政策中有所體現(xiàn)。例如,2015年7月27日教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》指出，職業(yè)教育應(yīng)堅持“堅持立德樹人、全面發(fā)展”的職業(yè)教育辦學原則，在適應(yīng)學生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極地面對社會、市場、企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)和技術(shù)型、應(yīng)用型人才。2016年3月，總理在全國兩會政府工作報告中首次提到“工匠精神”，提出把學生培養(yǎng)成為德智體美全面發(fā)展的技術(shù)人才，并從人的立足點上對人才的培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的宗旨提出了新的要求，指明了中職教育政策發(fā)展的方向。[7]2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，強調(diào)職業(yè)教育要健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制；要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。[8]總之，職業(yè)教育要建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，繼續(xù)向培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)的“工匠”型人才深入推進。這些教育政策反映了“以人為本”的價值取向，中職學校在貫徹落實國家教育政策精神時，也都是圍繞著以“學生為本”的價值取向進行的。中職教育“以人為本”價值取向在中職教育目的、教育形式、教育過程等教育要素中體現(xiàn)出來?！耙匀藶楸尽钡闹新毥逃邇r值取向更加注重教育的本體功能，能夠處理好教育與個體、教育與社會的關(guān)系，促進學生個體全面、和諧發(fā)展。以人為本、和諧發(fā)展的中職教育政策取向立足于學生發(fā)展的內(nèi)在價值，通過教育把握學生發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)一性，在社會發(fā)展的同時提升學生個人的發(fā)展，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力、思維力，以此達到人與自然、社會與人、人與人關(guān)系的協(xié)調(diào)性。
（二）公平性、正義性
何謂“公平性”和“正義性”？學術(shù)界有不同的解釋和觀點。這里借鑒美國哈佛大學教授約翰•羅爾斯的觀點，可以用“作為公平的正義”來詮釋，包括以下為兩個方面的內(nèi)容：一是機會應(yīng)普惠所有人；二是維護處境不利者利益。[9]如何將機會惠及所有人？如何維護處境不利者的利益？中職教育政策在這方面做出了努力，致力于關(guān)心和幫助老、少、邊、窮地區(qū)以及弱勢群體，形成了“公平性、正義性”的特點。中職教育政策價值取向“公平性、正義性”的突出實踐表現(xiàn)，是包括中職師資的培養(yǎng)與培訓、中職學生資助等政策都向薄弱地區(qū)傾斜。比如，2012年《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出，要加強職業(yè)教師的培訓以滿足偏遠地區(qū)職業(yè)學校教育需求。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，特別強調(diào)要加強中西部等偏遠地區(qū)未升學初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓。2016年5月11日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要繼續(xù)完善辦好西藏、新疆中職班，在技術(shù)、資助、辦學條件上給予更多的支持，幫助畢業(yè)生學習一技之長，具備創(chuàng)業(yè)能力，解決中西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源緊缺、職業(yè)教育質(zhì)量不高等問題。2017年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》提出，促進教育公平是教育的基礎(chǔ)，實現(xiàn)教育公平應(yīng)當確保有教無類，教育扶貧要有精準性，要確保老少邊窮地區(qū)弱勢青少年入學機會，其中也包括中職教育。此外，在中職教育學生資助方面，政策價值取向也偏向老少邊窮地區(qū)。例如，2013年國家頒布相關(guān)政策，把六盤山區(qū)等11個連片特困區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州農(nóng)村戶籍學生直接享受國家助學金。綜上所述，在公平、正義取向中的中職教育政策更偏向維護處境不利者的利益，對殘疾人、西部地區(qū)學生、少數(shù)民族學生給予了更多的支持力度，讓他們有同樣的機會享受職業(yè)教育，為更多的人謀求福利，彰顯了中職教育政策取向“公平性、正義性”的特點。
（三）多元化、一體化
建國初期的中職教育政策價值取向以政治和經(jīng)濟為主導(dǎo)，更偏向封閉性，不夠多元化。隨著社會的發(fā)展，中職教育政策取向開始越來越多元化，逐步形成了政策取向“多元化、一體化”的特點。近幾年來，中職教育政策“多元化”價值取向的特點體現(xiàn)在以下三個方面。一是辦學主體的多元化。2017年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》，強調(diào)職業(yè)教育辦學主體的多樣性，辦學主體應(yīng)包括企業(yè)、社會、科研機構(gòu)和個人；二是辦學模式的多元化。既有傳統(tǒng)的“三年制”辦學模式，也有“五年一貫制”辦學模式等等。近年來，出現(xiàn)了中職教育“集團化”辦學模式，即由政府經(jīng)濟部門主辦、教育部門業(yè)務(wù)主管、聯(lián)合和并輻射帶動周邊地區(qū)學校發(fā)展，在合作專業(yè)運用同一套教學質(zhì)量保障體系下開發(fā)以工作過程為導(dǎo)向的課程體系、構(gòu)建學分互認和信息資源共享機制、引入企業(yè)評價和管理制度等特點的職教集團辦學模式。三是辦學形式的多元化。強調(diào)探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，以及公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)機制。中職教育政策取向“一體化”特點主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是中職教育與普通高中一體化發(fā)展。首先是中職教育與普通高中融合發(fā)展，既在高中階段進行職業(yè)教育課程學習，擴大高中階段職業(yè)教育的課程比例，讓普通高中職業(yè)課程比例擴大。第二是在招生規(guī)模上，中職教育與普通高中的比例大致相當，不斷擴大中職教育的吸引力。近些年來，中職與普高一體化的政策價值取向越來越明顯，在教育實踐中，中職與普通高中的規(guī)模越來越接近。2017年，《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年高中階段學校招生工作的通知》強調(diào)，“各地要完善高中階段學校招生計劃編制辦法，按照普及高中階段教育的要求，堅持普職招生規(guī)模大體相當?shù)脑瓌t，科學核定辦學規(guī)模和年度招生人數(shù)并嚴格執(zhí)行”[10]。二是中職教育與高職教育的銜接越來越緊密。近年來，中職與高職一體化的步伐越來越快，2015年教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》中提出，要積極穩(wěn)妥推進中高職人才培養(yǎng)銜接，形成中高職優(yōu)勢互補、銜接貫通的培養(yǎng)體系?？梢哉f，中職教育與高職教育的“立交橋”已經(jīng)搭建起來。[11]“多元化、一體化”的中職教育政策取向是一種進步的取向特征，它可以使我國中職教育更加的完善，同時具有先進性?！岸嘣⒁惑w化”不僅僅是大勢所趨，符合中職教育發(fā)展的需要，體現(xiàn)出我國在政策的制定更多的包容性和可持續(xù)性。
作者：龔筠茜邱小健單位：贛南師范大學