水利控制工程造價合同管理分析

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1工程造價的含義

工程造價廣義地講,是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和;狹義地講,是指在施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。造價控制就是指把工程項(xiàng)目造價控制在批準(zhǔn)概算內(nèi),這對建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要?？刂圃靸r應(yīng)從多方面入手,如合理設(shè)置工程造價控制總目標(biāo),加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2當(dāng)前合同管理存在的問題

2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設(shè)工程施工合同示范文本以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。待工程實(shí)施起來,一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發(fā)包雙方各自為政,最終導(dǎo)致合同糾紛。

2.2簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn),條款不全

水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時間長。因此,客觀上要求其合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中,承、發(fā)包雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.3忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。而在實(shí)際工作中,如承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

2.4缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

政府有關(guān)部門要對水利工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理,施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力;有些建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量,遇有建設(shè)工程,便委托給監(jiān)理公司,而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設(shè)單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴(yán),不僅導(dǎo)致合同糾紛、工程造價失控,而且對整個水利建筑市場將會產(chǎn)生不利影響。因此,加強(qiáng)合同管理勢在必行。

3加強(qiáng)合同管理應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

合同管理既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是指從制定招標(biāo)投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù),建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)工程造價的控制目標(biāo)。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:

3.1做好合同管理的基礎(chǔ)工作

合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要,沒有扎實(shí)而全面的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得越細(xì),漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少?；A(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定,工程量、設(shè)備、原材料價格收集齊全,深入市場調(diào)研,對有關(guān)技術(shù)了解清楚,各方面的情況掌握要及時,以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎(chǔ)工作,合同管理是很難做好的。

3.2認(rèn)真實(shí)施合同管理的過程控制

要想控制好造價,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實(shí)施合同控制管理。投資方要從投資項(xiàng)目一開始通過競爭選擇優(yōu)秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段,把基礎(chǔ)工作做扎實(shí),使投資估算建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)之上,編制好設(shè)計概算,這是控制設(shè)計和施工總造價的關(guān)鍵,也是合同管理的關(guān)鍵。

3.3慎重承諾,保證合同切實(shí)履行

施工合同的簽訂一般經(jīng)過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認(rèn)真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應(yīng)認(rèn)真閱讀,理解實(shí)質(zhì)并對照工程實(shí)際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個有機(jī)整體,對整個建設(shè)項(xiàng)目施工階段各方面都應(yīng)顧及。特別是工程價款的約定更應(yīng)注意,除了約定的合同價款外,還有許多可能轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的約定,它們是隨相應(yīng)約定條件是否成立而成立的隱含造價,有時這部分的價款數(shù)目也是相當(dāng)大的,應(yīng)注意防范和控制。當(dāng)合同履行過程中,出現(xiàn)一些與簽訂合同時估計相差較大的情況,應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同本身的缺陷,同時可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價款;并以補(bǔ)充合同價款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價款太大而難以執(zhí)行。

3.4加強(qiáng)實(shí)施階段合同的管理

工程建設(shè)實(shí)施階段是合同管理的關(guān)鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實(shí)施進(jìn)度及一系列后續(xù)問題。因此,應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面做好合同的管理工作:

(1)做好合同文件的管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,應(yīng)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析并采取積極措施。

(2)注意按合同要求的時限履行義務(wù)?！逗贤痉段谋尽穼こ讨械母黜?xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時限都做了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù),嚴(yán)格按照合同條款辦事,認(rèn)真履行合同,并且隨時跟蹤工程的滿足性,及時解決問題;否則,容易引起索賠。

(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂,確定了合同價款和結(jié)算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證,以及工程實(shí)施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實(shí)加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化,作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內(nèi)容,工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調(diào)增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

(4)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實(shí)意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。目前工程項(xiàng)目施工中存在簽證缺少約束的現(xiàn)象,因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價,只簽實(shí)際工作量、臺班數(shù)、施工措施而不簽造價。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。

(5)做好工程竣工驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)的最后一項(xiàng)程序,是全面考核建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、檢驗(yàn)設(shè)計、施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),也是對工程建設(shè)全過程中合同履約情況的最終檢驗(yàn),所以要認(rèn)真檢查合同執(zhí)行中對有關(guān)規(guī)定和條款的履行情況,做好工程竣工驗(yàn)收工作。

3.5創(chuàng)造合同履行的良好外部環(huán)境

大力倡導(dǎo)誠實(shí)信用原則,不該是業(yè)主或承包商,都應(yīng)遵守誠信原則,這是企業(yè)信譽(yù)的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害,也使自己企業(yè)長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關(guān)鍵點(diǎn)會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭,缺乏誠信必會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,加快各種擔(dān)保和保險制度的推行,如履約保函、投標(biāo)保證書、支付擔(dān)保等,使合同的活動處于利益風(fēng)險共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。

3.6加強(qiáng)合同后評估工作

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段,往往不為人所重視,其實(shí)合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項(xiàng)目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況,對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣,對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素,可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題,不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

4結(jié)語

施工合同是水利工程施工階段造價控制的依據(jù),合同措施是實(shí)現(xiàn)水利工程"三控"目標(biāo)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義,我們必須加以足夠的重視。