小議建筑行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)

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1.建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作的長遠(yuǎn)意義

1.1促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

忽略和傷害農(nóng)民工的利益，與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨背道而馳。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的社會發(fā)展進(jìn)程中，對于勞動力的利用效率很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)效益，因此，如何降低用工成本就成為用人單位“研究”的主要課題，于是，農(nóng)民工的作業(yè)環(huán)境、素質(zhì)培養(yǎng)以及應(yīng)有的福利待遇就受到了“剝削”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴勞動力資源，但應(yīng)明確的是，依賴的應(yīng)該是勞動力資源的發(fā)展創(chuàng)造力而不是基本生產(chǎn)力。在一個(gè)完善勞動體制下，農(nóng)民工在工作中獲得的除了實(shí)實(shí)在在的報(bào)酬以外，還應(yīng)該有無形的財(cái)富。鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展，既可以為城市建設(shè)添磚加瓦，又能夠提高自身技能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間流動，實(shí)際上就是一個(gè)有效傳播先進(jìn)生產(chǎn)力的載體。

1.2關(guān)乎全社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以北京為例，在近20年快速的城市化進(jìn)程當(dāng)中，有一批“成本低、效率高”的農(nóng)民工，他們一方面為現(xiàn)代化建設(shè)起到了不可磨滅的作用。另一方面，他們也一定程度上有效抑制了城市原住勞動力的成本的提高，在城市的高速建設(shè)時(shí)期，這種市場內(nèi)資源相互的抑制是有利于發(fā)展的。盡管貢獻(xiàn)很大，但是農(nóng)民工并沒有完全融入城市，主要是因?yàn)樗麄兊纳矸?、待遇、享有的資源仍然受到歧視，無論是經(jīng)濟(jì)地位還是政策方面，都沒有給予公平的對待。隨著現(xiàn)代化發(fā)展、城鎮(zhèn)文化的溝通，政府和人民都意識到只有積極縮短城市市民與農(nóng)民的距離，推動城市對農(nóng)村的相互了解，增強(qiáng)農(nóng)民工對工作地的責(zé)任感，才能公正的分配資源、化解傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的矛盾，只有在公平與效率既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系中找到一個(gè)平衡點(diǎn)協(xié)調(diào)不同階層之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)惠及全民的政策，才是最終穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基石。

2.目前建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題的現(xiàn)狀與難題

2.1政策現(xiàn)狀介紹

2004年1月1日生效的《工傷保險(xiǎn)條例》，對于農(nóng)民工享有社會保險(xiǎn)待遇是一個(gè)重大的突破。2005年3月北京市勞動保障局和市建委聯(lián)合推出了勞動合同范本，民工管理實(shí)現(xiàn)實(shí)名制。2007年9月1日，《北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》正式施行，這是市建委適應(yīng)新的市場環(huán)境在建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員管理方面進(jìn)行的新探索。2012年4月1日《關(guān)于本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。盡管有政策保護(hù)，農(nóng)民工的權(quán)益依然在被侵蝕。此外，政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的最主要的問題就是過于理想化，實(shí)際情況對政策有“水土不服”的現(xiàn)象，因此并不能實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益的本意

2.2農(nóng)民工面對法律政策與現(xiàn)實(shí)利

益的兩難大多數(shù)農(nóng)民工原有生活條件比較艱苦，迫于生計(jì)來到城市打工，盡管建筑行業(yè)工作辛苦、勞累甚至有生命危險(xiǎn)，即使勞動環(huán)境差，但與原有農(nóng)村生活相比，仍然收入較高，由于家中生計(jì)對這份工資收入的依賴而無法過多計(jì)較。農(nóng)民工作為一類特殊的貧困人群，一定程度上繼承了傳統(tǒng)農(nóng)民普遍文化水平不高的“硬傷”，處理事情墨守陳規(guī)的態(tài)度阻礙了他們對先進(jìn)思想的吸收，因此，主觀上會對法律，這一他們不熟悉的領(lǐng)域產(chǎn)生不信任。用人單位侵犯其合法權(quán)利時(shí)，農(nóng)民工往往不與抗?fàn)?，因?yàn)檗r(nóng)民工擔(dān)心維權(quán)會得罪用工單位而失去工作，對于把勞動收入看得比什么的都重要的他們來講這是得不償失的事情。因此，當(dāng)面對法律與經(jīng)濟(jì)利益的抉擇時(shí)，解決一切問題從實(shí)際出發(fā)的想法決定了他們會毫不猶豫的選擇后者，這意味著政府提倡的法治維權(quán)的建議在農(nóng)民工這個(gè)群體中仍然是曲高和寡。

2.3農(nóng)民工處理事故的方式

農(nóng)民工對于維權(quán)主要有兩方面的擔(dān)心，一是擔(dān)心與用人單位搞“利益對抗”會失去工作。農(nóng)民工在城市打工期間，主要流動在親戚朋友或者是老鄉(xiāng)構(gòu)成的用工網(wǎng)絡(luò)下，他們提供的用工信息、就業(yè)機(jī)會是主要的工作渠道，尤其是建筑行業(yè)，這一特征更是尤為明顯，一旦在某一個(gè)工地出現(xiàn)用工沖突，那么，在這個(gè)用工網(wǎng)絡(luò)中就會被邊緣化，進(jìn)而不用通過用工單位，他就會逐漸失去工作機(jī)會；另一方面，維權(quán)的民工還有經(jīng)濟(jì)上的顧慮，即使維權(quán)官司勝訴，應(yīng)得的賠償通常還是遲遲無法得到兌現(xiàn)，這樣就既損失了法律維權(quán)所付出的經(jīng)濟(jì)成本，又未獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。盡管國家有低額甚至是無償?shù)姆稍浅プ钭罨镜慕?jīng)濟(jì)成本，還有時(shí)間成本，這些對于農(nóng)民工及其家庭來講，都是不堪重負(fù)的實(shí)際壓力。因此，想讓農(nóng)民工做出這樣的維權(quán)決策十分不現(xiàn)實(shí)。綜合上述因素，農(nóng)民工在遇到合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候，無論是當(dāng)事人還是家屬，都會首先爭取獲得穩(wěn)妥而滿意的經(jīng)濟(jì)賠償，一旦這個(gè)要求得到滿足，往往就不會追究這個(gè)賠償程序與結(jié)果的合法性，久而久之，這個(gè)行業(yè)內(nèi)部勞資雙方就達(dá)成了默契。當(dāng)然，一旦受害農(nóng)民工或其家屬沒有得到理想的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，便會以法律程序作為維權(quán)手段，同時(shí)也作為與雇傭單位談判的籌碼。所以說，在農(nóng)民工維權(quán)的問題上，如何讓其正確看待“維權(quán)、求償”的關(guān)系，并平衡處理才是早日實(shí)現(xiàn)維權(quán)規(guī)范化的關(guān)鍵。

3.建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作的對策

3.1從立法、執(zhí)法角度加強(qiáng)權(quán)益保障

政策建議出臺北京市建筑行業(yè)最低工資保障制度。近年來出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠問題，已引起政府的高度重視，為了解決此類問題北京出臺工資支付規(guī)定，并要求勞動合同必須寫明工資數(shù)。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的農(nóng)民工，建議政府應(yīng)該出臺行業(yè)最低工資制度，而不僅僅是現(xiàn)在的行業(yè)指導(dǎo)線，這很大程度上有助于減少農(nóng)民工忽視安全隱患、盲目作業(yè)的問題。尤其是對于建筑行業(yè)這個(gè)本身就具有安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)就更是必要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入有了政策性的保障，農(nóng)民工就會有重視自身安全的意識，二者之間是有一種此消彼長的替代效應(yīng)的。建議在用工城市設(shè)立一個(gè)集服務(wù)與監(jiān)督為一體的一級政府機(jī)構(gòu)，保證其執(zhí)法的獨(dú)立有效性。目前外來人口管理辦公室只是從治安的角度維護(hù)市民和城市整體的利益，并不能為民工提供維護(hù)權(quán)益的法律咨詢服務(wù)，農(nóng)民工的群體逐年擴(kuò)大，在不少城市和地區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，迫切需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工的權(quán)益保障做后盾。當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵害或是訴求無法表達(dá)時(shí)，整個(gè)群體可能就會聯(lián)合起來產(chǎn)生示范效應(yīng)，成為社會不穩(wěn)定因素。建立一個(gè)專屬農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)，真正從根本上持久地為農(nóng)民工解決問題是十分必要的。此外，政府的執(zhí)法部門要持續(xù)重視國家對于施工工期的相關(guān)規(guī)定，并且在實(shí)際當(dāng)中通過嚴(yán)格的執(zhí)法，督促企業(yè)規(guī)范作業(yè)。要秉持科學(xué)施工、安全第一的原則，嚴(yán)厲摒棄和懲處一味提倡提前竣工的做法，禁止違反自然規(guī)律的‘與時(shí)間賽跑’‘、與天斗、與地斗’的施工口號，杜絕這種勞民傷財(cái)，而且施工安全和工程質(zhì)量也都沒有保障的施工方式。

3.2從普法角度推進(jìn)夜校建設(shè)

農(nóng)民工的夜校建設(shè)國家政府早有計(jì)劃，甚至可以說早有行動，但是還不夠徹底，因?yàn)橐淖兡壳啊耙粔K牌子”式的過于形式化的夜校教育狀況，還需要多方面的配合。首先國家要有財(cái)政支持，因?yàn)殚_發(fā)商的預(yù)算案中并沒有包括農(nóng)民工夜校建設(shè)的支出；其次，要有政策監(jiān)督、機(jī)構(gòu)執(zhí)法保證其落實(shí)；最后，動員農(nóng)民工參與是最重要的，適當(dāng)采取帶薪上課，或是成績突出獎金激勵的方式都是十分必要的。

3.3強(qiáng)化崗位責(zé)任管理

首先要提高管理人員的管理素質(zhì)，實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度，對造成事故的責(zé)任者要給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分乃至追究刑事責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的原則。安全培訓(xùn)、管理工作做了許多，事故依然發(fā)生，只能說明監(jiān)督、教育、要求還有不到位的地方，有些管理人員經(jīng)驗(yàn)尚淺，甚至沒有農(nóng)民工從業(yè)的時(shí)間長，很難做到把工作做到橫向到邊、豎向到底，但是安全管理工作是一項(xiàng)無時(shí)無刻都在進(jìn)行的工作，無論是管理者還是施工者都要有這個(gè)意識，它的重要性凌駕于經(jīng)濟(jì)利益之上，任何一個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場的人，都應(yīng)該秉持著以人為本、對生命負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

4.結(jié)束語

本文分析探討了保護(hù)建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的意義、現(xiàn)實(shí)困難，以及可行性的建議，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民工客觀的劣勢條件，承包商對利益貪婪，政府督導(dǎo)力度不夠等原因，導(dǎo)致在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問題上政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民工長期遭遇不公平待遇。希望以上建議有助于行業(yè)的科學(xué)化、法制化建設(shè)，使農(nóng)民工享有應(yīng)有的權(quán)利，勞資關(guān)系、社會關(guān)系長期和諧、健康發(fā)展。

作者：張麗 單位：北京科利源熱電有限公司