建筑業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)管理問題探究
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摘要：為促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，從加強(qiáng)建筑業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)管理方面入手，結(jié)合當(dāng)前建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題，提出了針對(duì)性的建議，希望能夠推動(dòng)資質(zhì)管理工作向更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方面邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；資質(zhì)管理；資質(zhì)升級(jí)
為規(guī)范行業(yè)秩序，我國從1984年開始推行建筑企業(yè)資質(zhì)管理[1]?，F(xiàn)階段，建筑企業(yè)數(shù)量龐而雜、散而小，行業(yè)龍頭企業(yè)仍是“老三家”；新興行業(yè)、市級(jí)以上高新企業(yè)數(shù)量仍較少，建筑業(yè)施工企業(yè)?！傲俊蔽幢！百|(zhì)”的情況依舊。以上海為例，注冊(cè)于本市建筑企業(yè)約2萬家，其中具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)的企業(yè)為1.8萬家，具有勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等其他有關(guān)資質(zhì)企業(yè)0.2萬家，施工企業(yè)在整個(gè)建筑行業(yè)中占據(jù)絕大比重。更好地對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行管理是行政主管部門應(yīng)該深入的問題思考。
1施工資質(zhì)管理中存在的問題
在對(duì)施工資質(zhì)的管理過程中，企業(yè)存在不少問題。這些問題既影響了主管部門對(duì)建筑施工企業(yè)的管理，又阻礙了企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展道路，一定程度上影響了建筑市場的穩(wěn)定運(yùn)行。
1.1企業(yè)對(duì)資質(zhì)管理工作缺乏重視
施工企業(yè)只追求眼前利益，對(duì)于資質(zhì)管理、人員的培養(yǎng)和企業(yè)的后續(xù)發(fā)展缺乏合理規(guī)劃。同時(shí)企業(yè)對(duì)自身定位不清晰，在申請(qǐng)資質(zhì)事項(xiàng)時(shí)沒有明確方向，覺得資質(zhì)越多越好。不少申辦資質(zhì)的負(fù)責(zé)人對(duì)建筑施工項(xiàng)目、建筑人員從業(yè)資格缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只作單純的“傳聲筒”，對(duì)企業(yè)整體發(fā)展缺乏足夠了解；建設(shè)行業(yè)的人員離職率較高，資質(zhì)管理工作的人員流動(dòng)性大，新安排人員對(duì)具體操作流程不熟悉，造成資質(zhì)維護(hù)工作缺乏銜接或直接斷檔。這些問題導(dǎo)致職能部門管理者與企業(yè)之間存在真空，在政策的宣貫與實(shí)際資質(zhì)管理過程中遇到阻礙較多，無法向企業(yè)提供針對(duì)性的幫助。
1.2資質(zhì)升級(jí)困難
我國目前實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的準(zhǔn)入管理模式，要求建筑企業(yè)需達(dá)到一定的規(guī)模和完成相應(yīng)的工程業(yè)績后方可升級(jí)資質(zhì)。在對(duì)企業(yè)的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有實(shí)力也有意愿升級(jí)資質(zhì)，但未引起重視。部分企業(yè)注重眼前利益，把完成承建項(xiàng)目拿錢走人作為主要目的，對(duì)項(xiàng)目過程中合法合規(guī)的信息報(bào)送、技術(shù)指標(biāo)信息留存工作不重視；另外不少企業(yè)以建筑勞務(wù)分包形式承接工程，用人工費(fèi)抵算工程款，放棄專業(yè)資質(zhì)原本的承包作用；此外，也有企業(yè)完成的項(xiàng)目已達(dá)到資質(zhì)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，但因不理解資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與行政主管部門的溝通不暢，錯(cuò)過了施工資質(zhì)升級(jí)的機(jī)會(huì)。以上海某公司為例，該公司于年初提交了電子智能化資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)，但行政主管部門在審核中發(fā)現(xiàn)該代表業(yè)績信息報(bào)送存在問題，在其他各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到要求后，僅因?yàn)闃I(yè)績信息報(bào)送的問題，導(dǎo)致企業(yè)升級(jí)未能成功。
1.3中介代辦資質(zhì)，企業(yè)盲目跟從
目前資質(zhì)的申報(bào)大都采用“一網(wǎng)通辦”線上申請(qǐng)，在方便企業(yè)辦事的同時(shí)，也滋養(yǎng)了一批中介從中謀利。施工單位對(duì)自身定位不清晰，很多企業(yè)管理者聽從中介的推銷，盲目申辦資質(zhì)。近幾年，通過中介代辦獲得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)成為整個(gè)建筑行業(yè)內(nèi)人人皆知的秘密。更有甚者，部分中介倒賣施工資質(zhì)證書，非法從中謀取暴利。中介導(dǎo)致證書“掛靠”亂象叢生。目前在最低等級(jí)資質(zhì)中，對(duì)建造師人數(shù)有一定的要求。在建造師職業(yè)資格總體人數(shù)與施工企業(yè)資質(zhì)要求不匹配的當(dāng)下，建造師掛靠成了近些年的頑疾。管理部門的初衷是設(shè)置一定的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證建筑質(zhì)量，但是在中介的大肆宣傳下，不少非建筑行業(yè)的人員通過考試，取得了建造師執(zhí)業(yè)資格證，并掛靠謀取利益。這些非專業(yè)人員缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法承擔(dān)建筑工程施工管理的重任，但企業(yè)卻為了生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，在名義上聘用了這些不懂施工的建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，導(dǎo)致項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)無法估量。
2在項(xiàng)目承接中施工企業(yè)資質(zhì)存在的問題
建筑施工資質(zhì)，是企業(yè)在從事對(duì)外經(jīng)營活動(dòng)中，業(yè)主方或招標(biāo)方在各類項(xiàng)目招標(biāo)過程中重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo)之一[2]。一方面一些施工單位對(duì)建筑施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的承接范圍、承發(fā)包管理不甚了解。在實(shí)際項(xiàng)目施工中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程現(xiàn)象；另一方面，不少項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)施工單位的資質(zhì)等級(jí)，一味求高，不求適合。
2.1無資質(zhì)、超資質(zhì)承接項(xiàng)目
一些施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)，對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不重視，未核對(duì)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包工程范圍，或在技術(shù)指標(biāo)上存在僥幸心理。也有不少施工企業(yè)，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，在沒有資質(zhì)或者以“掛靠資質(zhì)”承接建設(shè)項(xiàng)目。以特殊類裝飾裝修項(xiàng)目為例，目前上海特殊類裝修項(xiàng)目需要企業(yè)具有建筑工程資質(zhì)或建筑裝修裝飾工程和消防設(shè)施工程資質(zhì)（僅涉及到消防設(shè)施變動(dòng)，不改變結(jié)構(gòu)等情況）；而一般類裝修項(xiàng)目僅需要施工企業(yè)具有建筑裝修裝飾工程資質(zhì)即可。這就導(dǎo)致一些特殊類裝修項(xiàng)目在申請(qǐng)施工許可時(shí)，承接項(xiàng)目的施工企業(yè)在并不具備相應(yīng)資質(zhì)的時(shí)候按一般類裝修進(jìn)行報(bào)送。例如上海某公司投資的新能源汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目裝修工程，由深圳某建設(shè)公司承接施工，該施工企業(yè)有建筑裝飾裝修一級(jí)資質(zhì)，但在實(shí)際審圖與施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在改動(dòng)自動(dòng)噴淋等消防系統(tǒng)的情況。由于該施工單位并無消防設(shè)施工程資質(zhì)，所以施工許可需撤回，建設(shè)單位只能重新招標(biāo)，導(dǎo)致了項(xiàng)目工期延長，直接影響了后續(xù)的投產(chǎn)。
2.2對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求過高
現(xiàn)行的施工資質(zhì)管理規(guī)定中，最低等級(jí)資質(zhì)即為施工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。不同的資質(zhì)等級(jí)所能承接的工程范圍不同，資質(zhì)等級(jí)越高，所能承接的工程范圍越廣。在實(shí)際招投標(biāo)過程中，會(huì)出現(xiàn)業(yè)主對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不了解，為了保險(xiǎn)期間，要求所有參與投標(biāo)的企業(yè)需具備較高等級(jí)的施工資質(zhì)。大批量的高等級(jí)資質(zhì)掛靠“孕育而生”，造成建筑市場混亂。目前雖然施工企業(yè)眾多，但絕大多數(shù)企業(yè)僅具有最低等級(jí)的施工資質(zhì)。以上海某區(qū)為例，有施工資質(zhì)的企業(yè)1000多家，其中900多家企業(yè)僅具有最低等級(jí)資質(zhì)，且這些低等級(jí)資質(zhì)企業(yè)多數(shù)為民營私營企業(yè)。剩下的200多家高等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，大多為國企。建設(shè)單位盲目要求施工企業(yè)具有高等級(jí)資質(zhì)，不參考施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、以資質(zhì)等級(jí)論高低，在投標(biāo)階段就設(shè)置門檻，使得眾多低等級(jí)資質(zhì)企業(yè)無法合理的參與市場競爭，打擊了低級(jí)別施工企業(yè)的積極性，不利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。
3對(duì)企業(yè)施工資質(zhì)管理的建議
3.1減少類別，降低準(zhǔn)入門檻
目前的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將施工資質(zhì)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大系列，共計(jì)49個(gè)類別，資質(zhì)劃分較細(xì)。企業(yè)需取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事相應(yīng)的建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)。以建筑機(jī)電安裝項(xiàng)目為例，一般建筑機(jī)電安裝工程，往往涉及到機(jī)電安裝、消防設(shè)施安裝、建筑自控系統(tǒng)等安裝。按照現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)為保險(xiǎn)起見，往往要求企業(yè)同時(shí)具備三項(xiàng)資質(zhì)。過細(xì)的資質(zhì)分類使得相近專業(yè)的施工企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，不利于市場主體的競爭，制約了有活力企業(yè)的發(fā)展空間，削弱了有能力的企業(yè)競爭。資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，從事項(xiàng)目有重疊、工程類型相近的資質(zhì)可以合并成一個(gè)大類別。借鑒國外成熟的施工企業(yè)管理方式：如美國不直接進(jìn)行資質(zhì)管理，不對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的等級(jí)進(jìn)行劃分，人員資格由行業(yè)協(xié)會(huì)完成，政府認(rèn)可；英國實(shí)行DETR/NQS(國家資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng))體系，資格認(rèn)證實(shí)行建筑業(yè)特許資格；日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度，許可分為一般建設(shè)業(yè)許可和特定建設(shè)業(yè)許可。行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步探索準(zhǔn)入制度，以獲得國家認(rèn)定的資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為基礎(chǔ)，達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員，即可獲得相應(yīng)的資格。進(jìn)一步減少內(nèi)部障礙，留給企業(yè)更大的發(fā)展空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和潛力。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，才能夠在建筑業(yè)形成吸引資金和人才的環(huán)境，以利于全行業(yè)素質(zhì)的提高。
3.2加強(qiáng)事后動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
只強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入門檻，而不加強(qiáng)事后動(dòng)態(tài)管理，也會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)畸形發(fā)展?，F(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于人員的要求較高，許多起步階段中小建筑企業(yè)，在聘任專業(yè)人員時(shí)缺乏競爭力，導(dǎo)致有些企業(yè)為了獲得資質(zhì)，臨時(shí)從其他單位借調(diào)人員或者花錢找中介“借人”，待資質(zhì)審批成功后再另行換人或全部撤走，成為“空殼企業(yè)”。同時(shí)企業(yè)的施工業(yè)績、人員素質(zhì)、自有資金、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理水平等會(huì)根據(jù)市場競爭而發(fā)生明顯變化，會(huì)出現(xiàn)高于或低于原定資質(zhì)等級(jí)要求的狀況。企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)關(guān)部門應(yīng)考慮根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行重新核定。同時(shí)，從市場準(zhǔn)入清出的管理制度上著手，定期開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，肅清一批“空殼、僵尸企業(yè)”，促進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。應(yīng)該看到，動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)和完善施工企業(yè)管理，推進(jìn)資質(zhì)管理工作走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的重要手段。
4結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，建筑工程總量每年都以巨大的速度遞增。在豐厚的利益驅(qū)使下，一些無資質(zhì)或低級(jí)別資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、有資質(zhì)的施工企業(yè)違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，給工程質(zhì)量帶來了很大隱患；中介代辦資質(zhì)、倒賣施工資質(zhì)證書、注冊(cè)人員違規(guī)掛靠現(xiàn)象叢生。只有政府行政主管部門和建筑企業(yè)通力合作，有效溝通，方能杜絕上述不良行為的發(fā)生，使得建筑行業(yè)取得健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳勇.建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理的思考與探索[J].科技與企業(yè)，2012，21（10）：65-66.
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作者:潘晨 單位:閔行區(qū)建設(shè)受理服務(wù)中心