建設(shè)單位全面造價管理實施路徑分析

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研究表明，投資決策階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但影響工程造價的程度高達(dá)70%～90％。因此，作出好的決策與規(guī)劃，標(biāo)志著項目有了一個良好的開端，這對于整個項目的全面造價控制，有著非常重要的作用。對于建設(shè)單位而言，要想作出正確的決策，就必須要對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認(rèn)真的技術(shù)分析和認(rèn)證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價，考慮清楚整個項目從建設(shè)前期直至報廢整個壽命期的費用，充分預(yù)計在建設(shè)過程中因物價變動、市場需求、資金利率等相關(guān)因素帶來的各種風(fēng)險?？梢杂勺陨砘蚱刚堃患液玫墓こ淘靸r咨詢單位，編制出合理的投資估算。投資估算是投資決策階段的主要造價文件，是確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的主要依據(jù)之一，也是建設(shè)單位決策的重要依據(jù)。投資估算的準(zhǔn)確與否不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，對建設(shè)項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，把握住投資估算的準(zhǔn)確性，這是建設(shè)單位在決策階段造價管理的重要任務(wù)。

控制好設(shè)計環(huán)節(jié)

建設(shè)項目作出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計環(huán)節(jié)。在中國，設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制容易被忽視，這也是由于設(shè)計需要專業(yè)的知識和技能，大部分的建設(shè)單位沒有審查和評價設(shè)計的能力，因此，只能聽?wèi){設(shè)計單位和人員的主張，未能有效地在設(shè)計階段控制工程造價，而設(shè)計的基本內(nèi)容對工程造價的影響卻相當(dāng)?shù)卮蟆?jù)西方一些國家研究表明，一個項目的設(shè)計費約占項目全壽命費用的1%，但對于工程造價的影響卻高達(dá)75%。在中國當(dāng)前的設(shè)計制度中，如果出現(xiàn)了質(zhì)量事故則由設(shè)計人員承擔(dān)設(shè)計責(zé)任，但如果由于設(shè)計保守引起較大浪費，卻沒有相應(yīng)的制約措施。因此，在這種不合理的制度下，相當(dāng)多的設(shè)計人員在做建筑、結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)計時，主要從實用、安全、美觀、技術(shù)合理等方面來考慮設(shè)計，比較容易忽視經(jīng)濟的合理性，使技術(shù)與經(jīng)濟嚴(yán)重分離，使造價管理在設(shè)計階段處于失控狀態(tài)。

1.加強對設(shè)計的約束。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真對待設(shè)計環(huán)節(jié)，加強對設(shè)計環(huán)節(jié)的主動約束，通過限額設(shè)計來約束設(shè)計單位，增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念。應(yīng)利用設(shè)計概算來分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨合理性。在方案設(shè)計階段，應(yīng)采用多方案比較，充分發(fā)揮經(jīng)濟評價的作用，挑選出性價比最好的設(shè)計方案。

2.改變設(shè)計的取費方法。建設(shè)單位可以通過改變設(shè)計的取費方法，鼓勵設(shè)計單位和人員在保證安全和功能的前提下，合理地節(jié)約資金，而節(jié)約的資金則可以按一定的比例獎勵給設(shè)計單位和人員，調(diào)動設(shè)計單位和人員的積極性，促使他們采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段，有效地控制工程造價。

3.審核圖紙的合理性。在設(shè)計環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位還應(yīng)注意圖紙本身技術(shù)上的準(zhǔn)確性，因為一旦圖紙本身存在錯誤或缺陷，將來在施工過程中，就有可能發(fā)生設(shè)計變更，就會增加施工過程中造價控制的難度和復(fù)雜性。因此，在設(shè)計前建設(shè)單位應(yīng)提出合理、詳盡的設(shè)計任務(wù)書，使設(shè)計單位能充分領(lǐng)會建設(shè)單位的意圖，保證設(shè)計內(nèi)容全面、設(shè)計深度合理。同時要求設(shè)計單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)水平，盡可能減少錯誤和沖突，以保證圖紙的準(zhǔn)確性，必要時可以通過在設(shè)計合同增加相應(yīng)的約束條款，實行設(shè)計質(zhì)量的獎懲制度，提高設(shè)計的技術(shù)合理性。對于最終完成的設(shè)計圖紙，建設(shè)單位也可以組織專業(yè)人員進行必要的審核，保證設(shè)計的技術(shù)與經(jīng)濟合理性。

4．設(shè)立合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位在設(shè)計階段還應(yīng)結(jié)合決策和投資估算的內(nèi)容，考慮合理的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，合理地選用材料、設(shè)備等，應(yīng)充分考慮到建設(shè)期成本和使用維護期成本之間的關(guān)系，盡可能使整個項目的全壽命期造價最為合理，通過合理設(shè)計以追求項目全壽命期總造價的最小化。

組織好招標(biāo)與投標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，尤其在當(dāng)前工程量清單計價模式下，通過招投標(biāo)可以合理地增加施工企業(yè)間的競爭，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)充分利用這一有效手段進行造價管理。在當(dāng)前的很多實際工程中，也大都采用了招標(biāo)投標(biāo)的的手段來選定施工單位，但由于許多項目的招標(biāo)文件不規(guī)范、評標(biāo)辦法不合理、未能有效地清標(biāo)等原因，造成招標(biāo)結(jié)果的不理想，從而使項目的招標(biāo)投標(biāo)管理形同虛設(shè)，使項目的造價管理停留在口號上。

1．正確合理地編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)的依據(jù)，也是簽定合同的重要內(nèi)容之一。在編制招標(biāo)文件時，要詳細(xì)斟酌語句和條款，力求文字嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項內(nèi)容都應(yīng)詳細(xì)描述清楚，避免產(chǎn)生不必要的爭議和糾紛，也可有效地避免不必要的索賠事件的發(fā)生。在編制工程量清單時，應(yīng)保證其準(zhǔn)確性，不重項不漏項，清單工程量計算應(yīng)精確，項目特征一定要完整、全面，包容應(yīng)該包容的全部信息。對于模板、腳手架之類的可以計算工程量的措施項目，應(yīng)采納清單計價規(guī)范的建議，按分部分項工程量清單的要求編寫。完整正確的工程量清單是保證招標(biāo)效果的重要前提。

2.選擇合理的評標(biāo)辦法。在招標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)立合理的評標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，以便評標(biāo)時能確實選擇到最優(yōu)的中標(biāo)單位。評標(biāo)辦法應(yīng)盡量選用綜合評分法，而不宜盲目地選擇最低投標(biāo)價中標(biāo)，否則會促使施工企業(yè)之間產(chǎn)生不良的競爭，甚至?xí)霈F(xiàn)低于成本報價的情況。

3.設(shè)立合理的資格預(yù)審制度。通過合理的資格預(yù)審，把實力較弱、信譽較差的施工企業(yè)屏蔽在外，挑選出實力雄厚、技術(shù)先進、信譽良好的施工企業(yè)參與投標(biāo)，從而有效增強投標(biāo)的競爭力，也便于選中較優(yōu)質(zhì)的施工單位。同時，由于事先剔除了一批質(zhì)素較差的施工單位，使正式投標(biāo)的施工單位數(shù)量適當(dāng)減少，也可以減小清標(biāo)時的工作負(fù)荷，便于提高清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4．應(yīng)重視清標(biāo)環(huán)節(jié)。評標(biāo)時應(yīng)采用合理有效的方法進行清標(biāo)，仔細(xì)分析和核查每份標(biāo)書的有效性及合理性，按照事先約定好的評價辦法和評標(biāo)細(xì)則進行認(rèn)真評分，從真正意義上挑選出最合理報價。千萬不能因為時間較短而忽視清標(biāo)，一旦選中了不合理的報價，讓其中標(biāo)，甚至簽定施工合同，就會對中后期的施工管理和結(jié)算產(chǎn)生較大的影響。

5．簽訂全方位的合同。簽訂合同的目的是為了避免在結(jié)算交付時因為建設(shè)內(nèi)容不全面或不一致而導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，所以項目建設(shè)過程中應(yīng)同時參考合同內(nèi)容及約束進行全方位的考慮。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時開始，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。工程項目建設(shè)在實施階段工程造價控制的重點在于合同管理，因此在招標(biāo)投標(biāo)階段擬訂和簽訂完備的合同，能有效減少項目實施階段造價管理的難度。

加強施工過程管理與控制

施工過程是一個較長、較復(fù)雜的過程，而在此過程中涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系較為復(fù)雜，并且受自然條件和客觀因素的影響較大，因此，項目施工過程中的變化因素較多，造價控制難度較大。

1．加強合同管理。合同是經(jīng)濟活動的重要行為，是企業(yè)對外進行物質(zhì)交流、資金交流、信息交流的基本形式。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程價款及處理索賠的依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制和費用控制的主要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)熟悉合同條款和合同文件，在項目實施過程中，嚴(yán)格按照施工合同進行質(zhì)量、工期和造價管理。

2.控制好設(shè)計變更。設(shè)計變更的原因主要有業(yè)主、設(shè)計單位、承包商、施工技術(shù)以及施工環(huán)境等多方面的。在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)力求不要發(fā)生設(shè)計變更，以免增加工程造價。實際工程中不得不進行設(shè)計變更時，應(yīng)當(dāng)盡早盡快完成變更，否則無論是繼續(xù)施工還是停工待命，無疑都會增加費用。工程變更發(fā)生后，建設(shè)單位應(yīng)抓緊落實，把變更帶來的費用增加降至最低。

3．把好簽證關(guān)。在施工過程中，承包商上報的簽證可能有很多份，對于建設(shè)單位而言，必須要嚴(yán)格按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同和工程量清單等材料，仔細(xì)分析每一份簽證的合理性，不該簽的簽證絕不能簽。對于合理的簽證，應(yīng)認(rèn)真計量工程量，說明簽證發(fā)生的原因及時間，及時辦理，盡可能少留活口，以免給結(jié)算帶來困難。由于簽證一般均會帶來費用的增加，所以，把好簽證關(guān)是控制造價增加的一個重要的環(huán)節(jié)。

4．充分考慮工程項目全要素之間的關(guān)系。造價管理不能單純地就工程造價本身來談，因為工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對整個建設(shè)項目的造價產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的的集成管理。要分析、預(yù)測工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等要素的變動和發(fā)展趨勢，按照系統(tǒng)性和優(yōu)先性的原則，協(xié)調(diào)和平衡各要素之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)工程造價的全要素管理，力求實現(xiàn)整個項目系統(tǒng)最優(yōu)。

5．發(fā)揮監(jiān)理單位的能動性。應(yīng)挑選綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員作為合作伙伴，以保證項目實施過程中質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)境等方面的監(jiān)理質(zhì)量。要充分調(diào)動監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的能動性，提高監(jiān)理人員的責(zé)任感，可以通過監(jiān)理合同，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實行獎懲機制，以提高監(jiān)理人員的積極性，促使他們發(fā)揮較好的專業(yè)技術(shù)水平。在此，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位在進行工程管理時，應(yīng)賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理人員一定的權(quán)利，增強他們的主人翁意識，不應(yīng)事無巨細(xì)均要由甲方?jīng)Q定，否則會挫傷監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的積極性，時間長了，則會演變成建設(shè)單位自行管理現(xiàn)場，而監(jiān)理單位和監(jiān)理人員只負(fù)責(zé)驗收和蓋章的被動局面。

6．實行跟蹤審計制度。在目前，大部分建設(shè)項目實施階段的造價控制，是通過監(jiān)理單位和建設(shè)單位的相關(guān)人員來實現(xiàn)的，而這些人員一般都是監(jiān)理工程師和從事施工技術(shù)方面的管理人員，對于全面造價管理能力較弱，會使施工階段的造價管理流于形式。為了保證項目實施階段造價控制的效果，也為了便于工程結(jié)束后造價審計工作的順利實施，建設(shè)單位可以在項目實施過程中，請審計單位提前介入，派遣跟蹤審計人員進駐現(xiàn)場，利用審計人員工程造價計價與控制的專業(yè)知識，對工程款的支付進行監(jiān)控，避免超付現(xiàn)象的發(fā)生，也對于項目實施過程中的變更、簽證、索賠等進行嚴(yán)格把關(guān)，對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預(yù)算的方案和措施，真正實現(xiàn)全過程的動態(tài)控制。跟蹤審計人員的介入，還能有效地保證結(jié)算材料的真實性、有效性和完整性，便于將來結(jié)算審計工作的順利進行。面對復(fù)雜多變的項目實施階段，建設(shè)單位應(yīng)充分調(diào)動項目參與各方的積極性，加強溝通，消除沖突，全面協(xié)調(diào)建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計單位等各個主體之間的利益和關(guān)系，將全面造價管理的收益合理分配到每一個主體，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個全面合作的團隊，并能過這個團隊的共同努力，實現(xiàn)全面造價管理的目標(biāo)。

規(guī)范結(jié)算與審計程序

1．及時辦理結(jié)算與審計工作。通過施工合同約束施工單位，在工程結(jié)束后及時收集和整理結(jié)算資料，進行竣工結(jié)算，并在施工合同要求的時間范圍內(nèi)上報建設(shè)單位，并辦理材料移交手續(xù)。建設(shè)單位在收齊施工單位的結(jié)算材料時，應(yīng)進行必要的復(fù)核工作，以保證施工單位上報的結(jié)算材料的真實性、有效性和完整性，然后應(yīng)盡快移交審計單位，以便整個審計工作能全面開展。

2.應(yīng)努力提高結(jié)算的合理性。建設(shè)單位可以通過施工合同要求施工單位報送的結(jié)算具有一定的合理性，以減少審計的負(fù)擔(dān)。例如，在施工合同中設(shè)立相應(yīng)的條款，當(dāng)最終審計的核減率超過一定的限額時，審計費由施工方承擔(dān)。這樣可以從一定程度上提高結(jié)算的合理性，有利于建設(shè)單位的造價控制。

3．對審計單位進行合理管理。應(yīng)通過合理的方法選擇信譽良好、業(yè)務(wù)能力強的工程造價咨詢單位完成審計工作。同時可以通過調(diào)整審計取費辦法，設(shè)立獎勵制度，對審計最終核減的費用以一定的比例獎勵給審計單位，提高審計單位和人員的積極性，保證造價控制的效果。

造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，建設(shè)單位應(yīng)從自身出發(fā)，考慮好確定性的和不確定性的各類風(fēng)險，協(xié)調(diào)好設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位等多方的因素，把握好建設(shè)期投資和維護期投資的關(guān)系，進行決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、項目實施階段、竣工結(jié)算階段的全過程造價控制，從真正意義上實現(xiàn)全過程、全壽命期、全方位、全因素、全風(fēng)險的全面造價管理。（本文作者：曾慶林 單位：金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院）