高校行政管理工作模式改革與創(chuàng)新

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【內(nèi)容摘要】本文基于高校行政管理工作應(yīng)符合國情、符合新時(shí)代需求的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從服務(wù)型視角探析，指出現(xiàn)行高校行政管理工作中出現(xiàn)的普遍性問題，分析探討高校行政管理工作模式的改革創(chuàng)新之道。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型;高等學(xué)校;行政管理;改革創(chuàng)新

一、服務(wù)型高校行政管理工作模式的基本概念

一個(gè)服務(wù)型的組織，它的首要作用是提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且聆聽跟進(jìn)被服務(wù)者的需求，以此建立完善的服務(wù)機(jī)制。一個(gè)服務(wù)型的組織也要追求效果和效率，建立良性的可持續(xù)的管理模式，優(yōu)化組織里各個(gè)要素，包括人、物、規(guī)則、互聯(lián)互動(dòng)的水平。服務(wù)型組織必然以“以人為本”為理念，以專業(yè)化組織水平為運(yùn)營載體。高校行政管理工作服務(wù)于高校里的學(xué)生、教師、職工，為其提供基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)［1］。高校行政管理工作服務(wù)于高校里的教、學(xué)、研和公共事務(wù)，發(fā)揮行政、管理的綜合職能。綜上，一個(gè)服務(wù)型的高校行政管理組織的工作模式，應(yīng)當(dāng)具備以下特征:一是“以人為本”的服務(wù)理念為先導(dǎo);二是專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì);三是現(xiàn)代化扁平結(jié)構(gòu)組織;四是決策的科學(xué)性;五是注重效率，注重服務(wù)效果。

二、當(dāng)前高校行政管理工作模式中存在的問題

(一)行政管理理念相對陳舊。管理理念直接指導(dǎo)了管理行為，當(dāng)前高校體制依然游走在政府部門權(quán)力體制的模式上，這樣的工作模式官本位氣息嚴(yán)重。高校本是一個(gè)教學(xué)育人的地方，但是官僚化的行政管理工作模式又使其變成一個(gè)“小社會(huì)”。在這個(gè)構(gòu)建的小社會(huì)中，不難出現(xiàn)管理理念陳舊的工作作風(fēng)，具體表現(xiàn)為工作人員將其視為鐵飯碗式的固定式工作，責(zé)任意識淡薄。也無法認(rèn)清服務(wù)主體是誰，沿用指令式方式來進(jìn)行工作，空有下命令、下指令的高高在上作風(fēng)，缺乏服務(wù)意識。(二)行政管理人員專業(yè)性相對不足。除了高校行政制度產(chǎn)生行政級別，所導(dǎo)致的行政人員缺乏服務(wù)意識外，行政人員的專業(yè)性也有待提升。部分行政人員在行政管理中處于“兼職”狀態(tài)，而主業(yè)卻是在教學(xué)科研中任職［2］。教學(xué)科研的成果和評定是直接能與經(jīng)濟(jì)收益掛鉤的地方，這也不難理解將大部分時(shí)間精力放在自己“主業(yè)”上的行為。而行政管理人員其實(shí)是個(gè)專業(yè)性崗位，需要有專業(yè)知識和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的人員在位，需要有思考總結(jié)的能力和成本效益的意識。部分行政工作人員長期按照字面規(guī)矩走流程、辦事情，缺乏總結(jié)、思考的愿力，也缺乏投入產(chǎn)出比的最高效用的衡量意識，長此以往，組織效率低下，無法滿足需求、缺乏創(chuàng)新能力也就司空見慣。(三)行政管理組織結(jié)構(gòu)相對臃腫。良好的結(jié)構(gòu)設(shè)立，符合科學(xué)管理本質(zhì)，能夠釋放行政管理的效率。目前高校里，基本還是沿用院校三級行政為中心、各職能部門輔助的結(jié)構(gòu)模式，這種模式雖然對高校平穩(wěn)運(yùn)營貢獻(xiàn)出力量，卻存在一些組織機(jī)構(gòu)設(shè)立上的問題。部分組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立交叉重疊，比如高校黨委團(tuán)委體系和以校長為首的行政體系出現(xiàn)了權(quán)力交叉、重疊，行成對部分事情相互推諉的現(xiàn)象。按權(quán)力自上而下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，使整個(gè)組織架構(gòu)相對膨脹，甚至出現(xiàn)虛設(shè)職位謀求權(quán)力尋租的現(xiàn)象，組織結(jié)構(gòu)的臃腫必然造成相應(yīng)的效率低下和非健康運(yùn)行。(四)行政管理職能相對模糊。高校行政管理部門是高校教學(xué)研各項(xiàng)工作開展的先導(dǎo)部門、責(zé)任部門，只要進(jìn)行科學(xué)的架構(gòu)引導(dǎo)、妥善的資源配置能力梳理，就基本能發(fā)揮相應(yīng)的效用。但是實(shí)際工作中如果行政管理職能的權(quán)利模糊，或者過大、缺位的現(xiàn)象，其影響也會(huì)慢慢滲透教學(xué)研工作。譬如，對于高校師生來說，最重要的資源之一是學(xué)術(shù)資源，學(xué)術(shù)資源本應(yīng)是配置到于實(shí)力相對應(yīng)的課題，然而實(shí)際中卻出現(xiàn)使用行政權(quán)力謀求學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象，其中不乏“學(xué)術(shù)權(quán)貴”［3］。再譬如，部分高校脫離科學(xué)管理規(guī)律，在行政管理工作中出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。只要行政管理職能處于模糊地帶，就不難出現(xiàn)對效率、規(guī)則、公平產(chǎn)生沖擊的各種問題，大大降低效率和效能。

三、服務(wù)型視角下高校行政管理工作模式改革與創(chuàng)新的策略探索

(一)應(yīng)用服務(wù)型理念做管理。新時(shí)代背景下，高校行政系統(tǒng)和行政工作人員應(yīng)該認(rèn)清形勢，有大局觀思維，認(rèn)清高校行政管理工作的服務(wù)主體，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，用以人為本的理念做工作。高校作為國家培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略基地，應(yīng)當(dāng)立意高遠(yuǎn)，立足實(shí)地，學(xué)術(shù)是高校的根本屬性，一切基礎(chǔ)工作應(yīng)該尊重人、尊重學(xué)術(shù)、尊重科研、尊重知識，才能為國家智庫、國家綜合實(shí)力貢獻(xiàn)價(jià)值，助力人才實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。破除行政工作中的權(quán)力意識，無論是對各方面人才效用，還是戰(zhàn)略高地上的建樹都有深遠(yuǎn)意義。管理是為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而不是舍本逐末。為高校師生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境，才是行政管理工作的正道，才是一個(gè)高校行政職能的本質(zhì)追求。(二)引進(jìn)專業(yè)型人員做工作。建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的行政管理團(tuán)隊(duì)，是建立新型高校的關(guān)鍵點(diǎn)。第一，應(yīng)優(yōu)化原有的管理人員，行政管理組織則需要制定人員培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和崗位工作能力，同時(shí)，建立相關(guān)的績效考核機(jī)制作為激勵(lì)手段，注重效率與公平，合理按勞分配，按貢獻(xiàn)水平分配，激發(fā)組織內(nèi)部的工作熱情和效率［4］。第二，優(yōu)化行政管理人員的配置，把專業(yè)突出的人才放在作用力大的主導(dǎo)位，注重人員背景多學(xué)科、多經(jīng)驗(yàn)的搭配。根據(jù)崗位的需求人盡其才。第三，不妨使用企業(yè)管理中人員的引入和退出機(jī)制，定期對不符合崗位要求的人才進(jìn)行裁員，面向社會(huì)招聘與崗位要求相匹配，綜合素質(zhì)佳的對口人才，形成良好的競爭意識和機(jī)制。(三)使用扁平化組織做行政。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)管理的發(fā)展需要，雖然高校目前沿用的多層級上下組織的金字塔結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)固守成，但也不妨試驗(yàn)將組織結(jié)構(gòu)稍微做一些調(diào)整優(yōu)化，使其更好為可持續(xù)發(fā)展目的而服務(wù)。簡化工作審批流程，加強(qiáng)層級間的流動(dòng)，其實(shí)也更有利于上下級反饋問題作出解決和決策。適當(dāng)簡化結(jié)構(gòu)和流程，配以長效的激勵(lì)機(jī)制，也能調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，在崗位上創(chuàng)造更多活力。在一個(gè)組織中，各部門之間應(yīng)具有統(tǒng)一體、綜合體，應(yīng)具有合作的理念，既立足于自身的職責(zé)，又建立良好協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)和有效溝通，有效解決和應(yīng)對學(xué)校里的各種需求和問題，提高自身的服務(wù)質(zhì)量。(四)采用權(quán)責(zé)對稱性明確職能。以問題為驅(qū)動(dòng)，采用權(quán)責(zé)對稱性來明確行政管理工作中的人員職能，堅(jiān)決向權(quán)力尋租、權(quán)力架空、管理缺位說不。在明確職能問題上，將權(quán)力與責(zé)任一體化、明確化并加以不斷教育，并且設(shè)立監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督權(quán)責(zé)的使用和承擔(dān)。這就使得在一項(xiàng)管理活動(dòng)中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督不能實(shí)行一體化，應(yīng)該分散歸屬權(quán)，適當(dāng)交叉權(quán)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制有效維護(hù)高校師生的利益。在決策方面，采用民主化的決策，尊重利益相關(guān)者的參與;在執(zhí)行方面，建議采用企業(yè)執(zhí)行模式，落實(shí)好每一項(xiàng)決策，除了結(jié)果導(dǎo)向，還應(yīng)靈活應(yīng)對各種情況。在監(jiān)督方面，注重反饋機(jī)制的使用，破除以往的單向、從上往下的下達(dá)命令式的工作模式，鼓勵(lì)行政管理工作以服務(wù)方自居，建立起服務(wù)方、被服務(wù)方的雙向評價(jià)體系。

四、結(jié)語

在建立服務(wù)型高校行政管理模式中，注重決策、執(zhí)行、監(jiān)督，注重人和組織架構(gòu)的作用，更要從戰(zhàn)略高地、全局性的眼光看待這項(xiàng)工作，以此建立長效的發(fā)展機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

［1］齊珊．新時(shí)期服務(wù)型高校行政管理模式探析［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014，27:212～213

［2］趙紫鵬．如何構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理模式［J］．才智，2016，24

［3］陳鵬．新時(shí)期高校行政管理工作的改革與創(chuàng)新模式初探［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，22:100

作者：葉富云 黃祖麗 單位：成都大學(xué)