可持續(xù)發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)方向思考

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[摘要]在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于自然環(huán)境的破壞程度越來(lái)越大，自國(guó)家推出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”后，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在我國(guó)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是處理發(fā)展和環(huán)境之間的問(wèn)題的一種戰(zhàn)略性思想，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是預(yù)防和解決環(huán)境問(wèn)題的有效措施之一。在可持續(xù)發(fā)展視角下，借助合理、科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等層面做出正確的評(píng)價(jià)，合理地處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；自然環(huán)境

在環(huán)境保護(hù)防治的過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種重要的手段，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在今時(shí)今日，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，主要是圍繞著環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境政策評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等方面展開工作。在環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜化的背景下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也需要進(jìn)一步地深化和完善，才能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)此，本文基于可持續(xù)發(fā)展視角，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方向進(jìn)行思考。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱EIA），從狹義上說(shuō)，其是指特定的建設(shè)項(xiàng)目，在開工之前，對(duì)選址、設(shè)計(jì)、施工等層面帶來(lái)的環(huán)境影響，進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、制定防治方案及措施，維持生態(tài)的平衡狀態(tài)；從廣義上講，其是指在某項(xiàng)重大活動(dòng)的開展之前，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)手段，預(yù)測(cè)該活動(dòng)對(duì)于環(huán)境層面的不利影響?？傮w上說(shuō)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬定中的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)計(jì)劃、國(guó)家政策可能帶來(lái)的影響，進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估，并制定有效的解決方案，盡可能地將不利影響降到最低。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的，在于鼓勵(lì)人們考慮環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，若想實(shí)現(xiàn)理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要滿足以下條件；一是基本上適用于所有可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)明顯影響的項(xiàng)目或者活動(dòng)，并能夠針對(duì)所有可能做出識(shí)別、評(píng)估；二是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要對(duì)各種方案、技術(shù)等進(jìn)行對(duì)比，方可實(shí)施；三是對(duì)于生成的環(huán)境影響報(bào)告書，便于專家及時(shí)了解可能影響的特征及其重要性；四是廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；五是及時(shí)得出結(jié)論，為決策提供信息。另外，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，還需要將其延伸至所評(píng)價(jià)的對(duì)象，在之后一段時(shí)間內(nèi)的檢測(cè)和信息反饋。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程，具有循環(huán)性和普遍性的特點(diǎn)，所以在工作的過(guò)程中，必須要生成環(huán)境影響報(bào)告書，以便于專家和非專家都能夠了解到影響的特征及相關(guān)信息，以便做出合理的決策。

1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)功能

首先，確保項(xiàng)目活動(dòng)選址和布局的科學(xué)性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，其是將建設(shè)項(xiàng)目所在地的整體作為出發(fā)點(diǎn)，在整體上對(duì)選址和布局進(jìn)行考察，依據(jù)實(shí)際情況以及不同的影響，制定最合理的實(shí)施方案，確保選址和布局的合理性。其次，為環(huán)境保護(hù)提供指導(dǎo)作用。在項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)的過(guò)程中，必然會(huì)消耗一定的資源，對(duì)周邊的環(huán)境造成一定的影響和破壞，所以必須采取有效的環(huán)保措施，將污染因素控制到最小。再次，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向。通過(guò)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然條件、資源條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件等因素，進(jìn)行綜合性的分析，全面了解該區(qū)域的資源、環(huán)境、社會(huì)的承受力，從而為區(qū)域活動(dòng)的開展提供指導(dǎo)。最后，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的學(xué)科性質(zhì)上看，其涉及到了自然科學(xué)的領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，這對(duì)于相關(guān)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)具有一定的推動(dòng)作用。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展理念必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從二者之間的關(guān)系來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須將可持續(xù)發(fā)展理念作為依據(jù)，將可持續(xù)性作為識(shí)別、評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的影響標(biāo)準(zhǔn)。

2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)

在如今，可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)的主要發(fā)展目標(biāo)，這就需要所有的社會(huì)活動(dòng)的開展，都圍繞著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行，必須在項(xiàng)目決策的之前，做好環(huán)境影響評(píng)估工作，并制定合理科學(xué)的實(shí)施方案。

2.3二者結(jié)合有助于改善現(xiàn)階段的環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展都關(guān)乎著社會(huì)的發(fā)展，使人們改善環(huán)境問(wèn)題的良策，同時(shí)這也是對(duì)人們的一種警示。實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題的改善，推動(dòng)社會(huì)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究方向

3.1環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其是指對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行價(jià)值估量，對(duì)環(huán)境費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境體系的連接，同時(shí)這也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成內(nèi)容。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，不僅可以拓展環(huán)境科學(xué)的范圍，引導(dǎo)人們從經(jīng)濟(jì)分析的角度來(lái)看到環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的新認(rèn)知，還可以對(duì)為項(xiàng)目活動(dòng)的選址、布局提供基礎(chǔ)，制定適宜的規(guī)劃，緩解環(huán)境問(wèn)題。在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角下，借助環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保持和諧的關(guān)系。

3.2環(huán)境政策評(píng)價(jià)

環(huán)境政策評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱PA），即政策評(píng)估，其是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，借助特定的手段，對(duì)各種環(huán)境政策進(jìn)行衡量、分析、比較、評(píng)估，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供依據(jù)。如下圖所示：借助政策評(píng)價(jià)的目的，就是將環(huán)境問(wèn)題納入政策制度中，對(duì)各種政策的選擇進(jìn)行分析，分析其對(duì)環(huán)境的影響，從而建立起經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的決策機(jī)制。借助環(huán)境政策評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果，可以對(duì)政策進(jìn)行合理的更改和完善，提升政策方案實(shí)施的價(jià)值和環(huán)保價(jià)值。

3.3戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱SEA，其是指EIA在政策、計(jì)劃、規(guī)劃等方面的應(yīng)用。在可持續(xù)發(fā)展的視角之下，通過(guò)對(duì)一項(xiàng)具體的戰(zhàn)略項(xiàng)目進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案與環(huán)境之間的關(guān)系，利用綜合性、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)過(guò)程，獲得分析結(jié)果。最終依據(jù)分析結(jié)果，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與環(huán)境之間的關(guān)系，避免戰(zhàn)略方案失效，對(duì)環(huán)境帶來(lái)不利的影響。3.4區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱REA，其是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將其中存在的環(huán)境問(wèn)題篩選出來(lái)，依據(jù)問(wèn)題存在的特點(diǎn)和影響，制定合理的環(huán)境保護(hù)政策。另外，還需要研究區(qū)域的環(huán)境容量，以及承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境之間的關(guān)系，將環(huán)境污染問(wèn)題控制在一定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

4.可持續(xù)發(fā)展視角下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方向思考

4.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)誕生之初，人們將環(huán)境問(wèn)題的焦點(diǎn)，放在項(xiàng)目層次上，再加上方式技術(shù)的限制，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要用于建筑工程領(lǐng)域。隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題愈加復(fù)雜化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)暴露出來(lái)的弊端越來(lái)越多。首先，沒(méi)有明確的要求，只能夠針對(duì)項(xiàng)目建議做出反應(yīng)；其次，針對(duì)多個(gè)項(xiàng)目，并沒(méi)有對(duì)其累積影響進(jìn)行考慮；再次，缺少替代方案；第四，開發(fā)者的主觀意志影響過(guò)大；第五，評(píng)估和管理缺乏有效性；最后，針對(duì)區(qū)域項(xiàng)目，缺乏指導(dǎo)技術(shù)原則。

4.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)未來(lái)的發(fā)展方向

首先，遵循預(yù)防為主的原則。在如今的環(huán)境保護(hù)工作中，預(yù)防原則作為重要的內(nèi)容，必須得到有效地落實(shí)，才能夠增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效性，隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布，國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，逐漸地從事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，“先污染后治理”這種模式實(shí)現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，才能夠在大規(guī)模范圍內(nèi)，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以，為了環(huán)境影響評(píng)價(jià)更好地實(shí)施，所以必須遵循預(yù)防為主的原則。其次，解決途徑的制度化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的焦點(diǎn)問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為環(huán)境科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了新的活力。而若想有效地解決嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，必須采取制度化的解決措施。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作中，工作人員必須依據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展觀的需求，結(jié)合本地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合國(guó)情，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行優(yōu)化，為具體工作的落實(shí)提供保障。再次，拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。在環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理過(guò)程中，需要在傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，納入社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并將其整合成一個(gè)綜合性的影響評(píng)價(jià)，建立起政策分析機(jī)制，以便今后能夠及時(shí)地對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和管理，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象范圍。從本質(zhì)上看，建筑項(xiàng)目處于整個(gè)決策鏈的最末端，所以在建筑建設(shè)的過(guò)程中，采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅僅是修補(bǔ)性的作用，并不能影響最初的決策布局，在這整個(gè)決策鏈的頂端，包括戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等內(nèi)容，對(duì)于環(huán)境的影響，具有宏觀性、累積性、長(zhǎng)期潛伏性等特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)具有主導(dǎo)性的作用，直接影響最終的生態(tài)格局。所以，僅僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不夠的，還需要擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。

5.結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于自然環(huán)境的影響也越來(lái)越大，各種環(huán)境問(wèn)題層出不窮，甚至制約了社會(huì)的發(fā)展，所以必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。在可持發(fā)展視角下，原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)階段的環(huán)保工作，所以必須對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行重新審視，不斷地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，使其更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境保護(hù)工作。

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作者：韋冬捷 單位：南寧華川環(huán)保咨詢有限公司