礦產資源開發(fā)利用的批后監(jiān)管設計

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摘要：本文采用計算機、GIS、大型數(shù)據(jù)庫等技術，建立了礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)。構建統(tǒng)一化、無縫化的監(jiān)測監(jiān)管機制和平臺，實現(xiàn)對礦產資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管，擴展了貴州省礦政管理監(jiān)管工作的寬度。

關鍵詞：礦產資源；開發(fā)；利用；系統(tǒng)

1概述

科技化、信息化，是時展的需求[1]。計算機技術和信息技術的發(fā)展，為礦產資源的管理提供了信息化途徑[2]。為了貫徹落實《國務院關于印發(fā)2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》精神，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務”這一目標，本文結合貴州省礦產資源開發(fā)利用的管理工作，設計建設礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，是礦產管理工作在“互聯(lián)網+”時代的必然要求。

2礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督工作現(xiàn)狀

礦產資源管理是國家政府機關以礦產資源所有者和國家行政管理者身份對礦產資源的積累、儲備、使用、配置的全過程進行規(guī)劃決策、調節(jié)控制、監(jiān)督協(xié)調，以保障礦產資源開發(fā)利用取得最佳經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)礦產資源可持續(xù)利用的行為[3]。礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理是礦產資源管理工作的一部分，是指作為礦產資源行政監(jiān)督主體的國家國土資源行政管理機關，依據(jù)法定的礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督權，是對采礦權人遵守法律、法規(guī)、履行義務，執(zhí)行國家行政機關命令和決定的情況，所進行的監(jiān)督、檢查[4]。礦產資源的開發(fā)利用，為國家經濟的快速發(fā)展奠定了重要的物質基礎[5]。因此對礦產資源開發(fā)利用實行監(jiān)督管理十分必要。目前，全國各地陸續(xù)利用現(xiàn)代航空航天遙感、虛擬現(xiàn)實、井下定位[6]、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、計算機和網絡等技術，建立了礦產資源管理“一張圖”，或礦產資源開發(fā)利用等“天上看、地上查、地下控、網上管”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)管機制，提升各級礦管部門的監(jiān)管效能。貴州省運用3S等技術把土地利用現(xiàn)狀、基本農田、遙感監(jiān)測、基礎地理以及礦產資源等多元信息進行有機整合實現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管[7]。但由于貴州省礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系與全國各地大部分的礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系一致，是由省國土資源廳、地市和縣兩級國土資源局組成的縱向管理體系，對無證開采、濫采亂挖、超層越界、以采代探等現(xiàn)象的管理基本還處于人工管理階段，未搭建在“一張圖”平臺，缺乏技術性、專業(yè)性和系統(tǒng)性手段。貴州省國土資源主管部門對礦產資源監(jiān)管主要借助礦山儲量動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)、全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、全國礦產督察網上報備系統(tǒng)等進行礦產資源開發(fā)利用情況的監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一的礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的綜合平臺，部研發(fā)的多個礦產資源開發(fā)利用管理軟件又相互獨立，無法銜接和快速獲得成果，開發(fā)利用方案審查后不能形成數(shù)據(jù)庫，開發(fā)利用年報上報數(shù)據(jù)的準確性也無法核實等情況的存在，不利于管理部門的管理和成果應用?；谝陨犀F(xiàn)狀，《省國土資源廳辦公室關于印發(fā)2015年貴州省國土資源信息化工作要點的通知》（黔國土資辦發(fā)[2015]27號）明確提出進一步加強綜合監(jiān)管平臺的建設與應用，以加強資源監(jiān)管和為地方服務為重點，建立健全綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)獲取準確性、及時性、全面性保障機制。不斷完善監(jiān)測監(jiān)管平臺功能，擴大監(jiān)管平臺應用服務，提升國土資源監(jiān)測監(jiān)管的能力和水平，強化事后事中及全天后監(jiān)管。積極主動以信息化手段促進簡政放權和職能轉變。結合礦產資源開發(fā)利用的管理工作，建立礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，將與采礦權有關的采礦權審批系統(tǒng)、礦產資源督察系統(tǒng)、礦產資源開發(fā)利用年報、礦產資源開發(fā)利用方案和企業(yè)誠信管理體系等所有數(shù)據(jù)信息連通，構建統(tǒng)一化、無縫化的監(jiān)測監(jiān)管機制和平臺，實現(xiàn)對礦產資源開發(fā)利用的事中、事后的全面監(jiān)管。

3系統(tǒng)總體設計

貴州省礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)建設是一項復雜的、綜合性、專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)建設涉及網絡與通信、礦產資源知識、GIS技術以及大型數(shù)據(jù)庫技術等多種技術。建設“實用、先進、高效、可靠、規(guī)范、安全、開放”的貴州省礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，依靠先進的信息技術和嚴格的管理制度，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎上，不斷豐富核心數(shù)據(jù)庫內容，完成全省核心數(shù)據(jù)庫的建設和數(shù)據(jù)交換與共享，建立動態(tài)更新機制，準確、及時、全面的獲取各個礦權的有用信息，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管的一體化服務。3.1系統(tǒng)設計思路貴州省礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)采用B/S模式，通過專網接入方式，使用AES加密客戶端與服務器之間傳遞的數(shù)據(jù)，處理礦產資源開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用管理四大業(yè)務，實現(xiàn)各業(yè)務管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)更新、聯(lián)動。術推廣等管理工作成果為一體的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，礦產資源管理的各環(huán)節(jié)工作均可在該系統(tǒng)中統(tǒng)一操作，包括查詢、統(tǒng)計及分析，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)利用各項管理成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，及時高效、準確的應用。3.2系統(tǒng)總體框架貴州省礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管系統(tǒng)總體設計是以采礦權許可證號為多個數(shù)據(jù)庫連接溝通的關鍵字段，按年度集成礦產資源開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)庫、礦產督察數(shù)據(jù)庫、礦產資源開發(fā)年報數(shù)據(jù)庫、先進技整個架構主要分為三個層次。其中最底層是數(shù)據(jù)層，主要是負責業(yè)務數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的存儲，以及數(shù)據(jù)訪問控制，為服務層提供數(shù)據(jù)支撐。第二是服務層，主要是通過提供一系列服務，如用戶統(tǒng)一登錄服務、工作流引擎服務、FTP文檔資料服務、數(shù)據(jù)轉換/處理服務、GIS服務等，為表現(xiàn)層提供服務。第三是表現(xiàn)層，主要是通過.NETFramework、HTML、CSS、Javascript、AJAX、JQUERY等技術，采用服務層提供的各項服務，為用戶提供界面、接口，向用戶呈現(xiàn)。同時整個系統(tǒng)需要公共基礎設施層，以及附加系統(tǒng)通用日志組件、異常組件等。同時系統(tǒng)擁有標準規(guī)范體系和安全保障體系的保障。

4系統(tǒng)功能設計

礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)功能分類，共包含9個模塊，即系統(tǒng)登錄（用戶管理體系）、系統(tǒng)菜單（系統(tǒng)主體結構界面）、我的工作、礦業(yè)權人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用、地圖瀏覽。主要實現(xiàn)用戶系統(tǒng)管理、業(yè)務受理與辦理、數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)關聯(lián)查詢、數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計、指標監(jiān)管預警、地圖瀏覽等功能。4.1系統(tǒng)登錄模塊系統(tǒng)登錄功能包含調用統(tǒng)一用戶平臺的WebService接口，獲取用戶賬戶信息、用戶菜單權限信息、用戶組織機構信息等，并完成用戶信息校驗，實現(xiàn)系統(tǒng)登錄。該功能模塊同時包含組織機構管理、人員用戶管理、系統(tǒng)菜單管理、角色管理等。4.2系統(tǒng)菜單模塊系統(tǒng)菜單功能包含獲取用戶菜單，并組織展示菜單結構，為用戶提供系統(tǒng)主界面。系統(tǒng)菜單有待辦業(yè)務、常用菜單、通知公告、業(yè)務辦理情況等。4.3我的工作模塊該模塊主要包含業(yè)務受理、待辦業(yè)務、已辦業(yè)務、業(yè)務查詢、業(yè)務委托、業(yè)務督辦、業(yè)務掛起審核、業(yè)務解掛、業(yè)務管理、個人業(yè)務管理、業(yè)務審批、業(yè)務查詢，以及日常工作管理等功能。日常管理主要對系統(tǒng)日常新聞、通知，以及人員信息、用戶賬戶、角色權限等內容進行管理。4.4業(yè)務受理與辦理模塊系統(tǒng)搭建了開發(fā)利用方案登記、開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)入庫、礦產資源督察登記、先進技術推廣應用登記的業(yè)務流程，可以對新增的相應業(yè)務進行受理，以及流程化逐級審核辦理。系統(tǒng)囊括了勘查開采公示業(yè)務的專家、先進技術推廣應用目錄等的日常管理，實現(xiàn)了系統(tǒng)的功能集成化與管理一體化。4.5數(shù)據(jù)采集錄入模塊針對歷史紙質檔案數(shù)據(jù)，包括歷年的礦產資源開發(fā)利用方案檔案、歷年礦產資源督察材料、先進技術推廣應用數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)提供了采集錄入功能；針對年度更新的開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)導入入庫功能。同時提供礦產資源開發(fā)利用方案歷史數(shù)據(jù)的導入檢查配置，并根據(jù)業(yè)務需求對開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)庫進行擴展等功能。4.6數(shù)據(jù)關聯(lián)查詢模塊以采礦權審批數(shù)據(jù)為入口，通過許可證號關聯(lián)采礦權人、開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產資源督察及先進技術推廣等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了礦權（礦山）的各類數(shù)據(jù)快速查詢?yōu)g覽。同時礦產資源督察將礦山現(xiàn)場督察、勘查項目督察、礦業(yè)權人信息公示抽查名單、信息公示實地抽查專家名單、異常名錄、嚴重違法名單分類查詢，使查詢功能更詳盡、更符合貴州省礦政管理工作的實際需要。4.7數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計模塊對各類專題數(shù)據(jù)，包括開發(fā)利用方案數(shù)據(jù)、開發(fā)利用年報將經濟數(shù)據(jù)、礦泉水數(shù)據(jù)、開發(fā)利用年報儲量數(shù)據(jù)、礦山實地督察業(yè)務數(shù)據(jù)、先進技術推廣應用數(shù)據(jù)等進行定制條件統(tǒng)計，根據(jù)實際業(yè)務需要生成excel格式、柱狀圖、餅狀圖、折線圖等專題統(tǒng)計報表或統(tǒng)計圖。4.8地圖瀏覽模塊地圖瀏覽模塊是對礦產資源各類專題地圖進行快速無縫瀏覽，支持矢量地圖、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、采礦權、探礦權、礦產資源儲量、礦產資源規(guī)劃等專題地圖瀏覽查看。提供礦山、礦區(qū)范圍界線定位等GIS功能，同時提供簡單的圖形數(shù)據(jù)分析。同時地圖瀏覽支持放大、縮小、平移、全圖等操作，支持上傳地塊定位、分屏對比、數(shù)據(jù)壓蓋綜合分析等功能。4.9指標監(jiān)管預警系統(tǒng)以采礦權審批數(shù)據(jù)為入口，將礦權（礦山）的開發(fā)利用年報數(shù)據(jù)與開發(fā)利用方案、采礦權許可證有效期情況、礦產資源開采回采率、綜合利用率、礦山生產情況等多種專題數(shù)據(jù)進行對比分析，形成系列指標分析結果，根據(jù)一定的預警規(guī)則，實現(xiàn)指標監(jiān)管預警功能。

5系統(tǒng)特點

礦產資源開發(fā)利用管理涉及采礦權的審批、礦產資源開發(fā)利用方案、礦產資源督察、礦產資源開發(fā)利用年報、先進技術推廣應用等多項工作，各項工作相互交叉，相互聯(lián)系。貴州省礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)將采礦權的審批、礦產資源開發(fā)利用方案等多項工作融合進行綜合監(jiān)管，系統(tǒng)建成將對礦政管理工作信息化程度有較大的提升。系統(tǒng)創(chuàng)新主要有：（1）構建了礦產資源監(jiān)管結構化數(shù)據(jù)庫構建了礦產資源監(jiān)管結構化數(shù)據(jù)庫，導入歷年開發(fā)利用方案、開發(fā)利用年報、礦產資源督察、先進技術推廣應用等數(shù)據(jù)，綜合了礦產資源開發(fā)利用管理的多口數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)相互銜接、互聯(lián)互通，加強了數(shù)據(jù)的管理和應用，便于礦政工作人員對礦山開發(fā)利用等基本信息的查詢和礦山企業(yè)信息演變過程的監(jiān)管。（2）建設了礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)運行的全國礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、全國礦產督察網上報備系統(tǒng)等由國土資源部研發(fā)，互相獨立，無法連通，為了擺脫這種現(xiàn)狀，方便礦政工作的綜合管理，建設了貴州省礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)，從而改變了傳統(tǒng)的而無有效的采礦權審批后監(jiān)管手段的局面，提高了全省采礦權審批后開發(fā)利用監(jiān)管的工作效率及信息準確性。（3）構建了基于GIS的指標監(jiān)管預警圍繞企業(yè)誠信管理體系的建立，嚴格把關礦山企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性，同時結合年度開發(fā)利用年報，對礦權（礦山）數(shù)據(jù)的各類開發(fā)利用指標進行對比分析，得出礦山的違法或是需要整改的信息等，同時將對比分析結果按照行政區(qū)劃，直觀展示在地圖上。（4）基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺”總體框架的分建共享基于“智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺”總體框架的分建共享，充分利用整合現(xiàn)有資源，將礦產開發(fā)利用監(jiān)管信息模塊，集成到智慧礦山業(yè)態(tài)大平臺中統(tǒng)一展示應用，提高資源利用率，避免重復建設，達到與國土資源相關業(yè)務部門分建共享的目的。

6結語

礦產資源開發(fā)利用批后監(jiān)管系統(tǒng)是從國土資源管理綜合管理角度對礦產資源開發(fā)、利用實施事中、事后監(jiān)管，能直觀反映礦產資源開發(fā)利用過程監(jiān)管，為實現(xiàn)對礦產資源開發(fā)、利用的有效監(jiān)管提供了強而有力的技術支撐平臺，提高了礦產資源科學化、信息化管理水平[8]，也是供給側結構性改革貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的體現(xiàn)。

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作者:陳洋 姚茂宣 單位:貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院