科技創(chuàng)新發(fā)展推進策略
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摘要：十八大報告指出：科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。金華市作為國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略27個中心城市之一，滬杭金發(fā)展帶重要節(jié)點城市，將思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的判斷和謀劃上來，在科技人才、科技環(huán)境、科技產(chǎn)業(yè)、科技政策等方面，實施了一系列科技創(chuàng)新政策策略，以此推進金華經(jīng)濟建設(shè)的全面、全方位發(fā)展。
關(guān)鍵詞：金華、科技創(chuàng)新、策略、推進
一、背景
黨的十八大以來，以歷史縱深和全球視野，從時展前沿和國家戰(zhàn)略高度，提出了一系列科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略。2018年12月3日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并在省政府、省科技廳門戶網(wǎng)站公開。根據(jù)《浙江省創(chuàng)新型城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，浙江將構(gòu)建以杭、寧、溫、金義四大都市區(qū)為“一體”，以海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的“一體兩翼”省域空間發(fā)展格局。2019年5月13日，中央審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，金華市被列入長三角27個城市中心區(qū)，G60科創(chuàng)走廊成員單位，也是正在建設(shè)的浙江省三大城市群、四大都市區(qū)之一?！耙粠б宦贰笨v深推進，給浙江特別是金華金義都市區(qū)建設(shè)帶來開放發(fā)展、改革創(chuàng)新等重大歷史機遇。加快建設(shè)智慧型創(chuàng)新型城市，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須將科技創(chuàng)新發(fā)展提升到金華市域建設(shè)的整體布局和謀劃發(fā)展上來。
二、金華科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀
（一）知識產(chǎn)權(quán)。專利申請量與授權(quán)量持續(xù)增加。2017年，全市共申請專利28852件、全市發(fā)明專利申請量4698件，增幅19.88%、居第4位；其中發(fā)明專利1285件、增幅16.77%、居第4位。2018年，全市專利申請量為38489件，全市發(fā)明專利申請量8716件，增幅85.5%，居全省第一，授權(quán)發(fā)明專利1649件，同比增長28.3%.居全省第5。（二）科技人才。金華積極實施“千人計劃”、“雙龍計劃”、“婺商計劃”等人才工程，高層次高水平隊伍不斷壯大。近年來金華市引進大院名校產(chǎn)業(yè)化研究機構(gòu)19個，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化平臺項目31個，產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)7個，引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目26個。引進中國計量大學現(xiàn)代科技學院遷建義烏，金華理工學院、復旦大學義烏校區(qū)建設(shè)工作順利推進。2019年以來，全年新增市級院士專家工作站28家，引進國內(nèi)外院士18位、創(chuàng)新團隊28個，簽約合作項目55個?！皣А薄笆∏А比瞬艛?shù)達105人，海外高層次人才數(shù)達1500多人，中高級專業(yè)技術(shù)人才數(shù)達25萬多人。（三）科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)業(yè)加快發(fā)展,2018年,全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值342.2億元,占規(guī)上工業(yè)增加值比重43.42%,同“十二五”2015年比，增加40.8億元和11.22個百分點；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1772.62億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到32.5%。2018年高新技術(shù)投資總額達220億元，同比增速47.6。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點明顯，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心增加值246億元，同比增長14%。（四）科技環(huán)境。1.創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。全市已有高校院所來金設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)35家，增長218%。建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體25家，實現(xiàn)縣(市、區(qū))市級以上綜合體建設(shè)全覆蓋。今年11月，長三角G60金義科創(chuàng)廊道高校院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟也應勢成立，全市20所高校院所以及175名專家加入聯(lián)盟，構(gòu)筑起廊道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新主體培育取得新突破。同比增長12.6%。創(chuàng)歷年新高。2.成功融入G60科創(chuàng)走廊。2018年6月1日，《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》的，金華緊緊抓住加入長三角G60科創(chuàng)走廊的重大契機。一年來，我市成立長三角G60科創(chuàng)走廊首個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開通了G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”服務窗口，打通了9城市間30項行政審批服務的“斷頭路”；并且牽頭通過G60各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的活動達成了120余項合作或意向。實施全面融入長三角六大行動，現(xiàn)已有15家產(chǎn)業(yè)園區(qū)加入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，并在上海、杭州等地設(shè)立異地研發(fā)機構(gòu)（“科創(chuàng)飛地”孵化器）。3.金義科創(chuàng)廊道順利推進。各縣（市、區(qū)）持續(xù)集聚科技、資本、人才等關(guān)鍵要素，不斷增強科創(chuàng)資源集聚：金華理工學院完成前期籌建小組組建，中國計量大學現(xiàn)代科技學院（義烏）已開工建設(shè)，東陽廣廈建設(shè)職業(yè)學院啟動專升本有關(guān)工作；橫店集團和上海戲劇學院、美國普瑞特藝術(shù)學院接洽合作創(chuàng)辦橫店電影學院；義烏市政府與中國科學院大學合作籌辦國科大“一帶一路”學院揭牌成立。
三、金華創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題及原因
“十三五”以來，金華創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、進步巨大。但金華與杭州、寧波等先進城市相比還存在較大差距。主要原因：（一）城市創(chuàng)新能級不高，創(chuàng)新資源吸引不強。2017金華市全市R&D活動人員數(shù)為2.5萬人/年，僅占全省總數(shù)的6.3%；平均到每家規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅6.72/年，比全省平均水平少3.1人/年；每萬名就業(yè)人員中從事R&D人員數(shù)71.7人/年，僅為全省平均水平的68.4%。2017年規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的設(shè)置率僅15.96%，在全省僅高于衢州；掌握自主知識產(chǎn)權(quán)意識不強，“零專利”企業(yè)長期存在，2018年全市規(guī)模以上企業(yè)中有授權(quán)專利的企業(yè)占29.3，有授權(quán)發(fā)明專利的僅8.3%。2018年全市萬人發(fā)明專利擁有量10.27件，在全省僅高于衢州市、麗水市。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)比重偏低，支撐作用不強。因受城市能級、產(chǎn)業(yè)層次等影響金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小，高企數(shù)量偏少，技術(shù)附加值偏低，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不夠明顯。主要原因是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不夠多，自身發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量較弱；國內(nèi)外高新技術(shù)、先進適用技術(shù)的引進在引導扶持力度上不足；區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不夠高。（三）創(chuàng)新型人才短缺，制約高質(zhì)量發(fā)展。金華市長期以來缺乏大院名校，浙師大作用未充分發(fā)揮，受城市區(qū)位品位等因素所限，對領(lǐng)軍型、高層次創(chuàng)新人才的吸引力不足，對企業(yè)開展重大科技創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力造成極大制約。同時因為金華房價上漲較快，帶動金華其他消費上漲，企業(yè)成本增加，宜居環(huán)境打折。加上人才房享受力度較弱，城市發(fā)展緩慢，高端人才空間發(fā)展受限，帶來高精尖、高技能人才供應日趨緊張，企業(yè)普遍遭遇用工招聘難、專業(yè)技術(shù)人員短缺問題，經(jīng)常反映中高級以上人才難招難留。（四）創(chuàng)新政策引導不夠精準，企業(yè)創(chuàng)新動能缺乏。盡管金華高度重視企業(yè)研發(fā)活動，出臺一系列大強度政策支持，推動企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是存在政策工具單一、精準度不高、激發(fā)活力不強等問題。簡單的財政科技補貼和獎勵政策，誤導企業(yè)為了補助資金而搞研發(fā)、人才為了資助而被引進等困惑。盡管這些政策發(fā)揮一定程度的促進作用，但卻存在一定程度的資源浪費。
四、金華科技創(chuàng)新發(fā)展推進策略
（一）加大創(chuàng)新科技財政資金投入，構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制。推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，加大創(chuàng)新財政資金投入。發(fā)揮政府的配置資源和引導市場主體的關(guān)鍵作用，帶動企業(yè)增加R&D經(jīng)費投入，提高金華全社會R&D經(jīng)費和占GDP的比重。加大地方立法支持力度，強化政策引導。聚焦招院引所、招才引智、研發(fā)投入等九大重點，進一步加大政策扶持力度。以“產(chǎn)學研用金，才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為重點，全面落實中央、省科技扶持政策，整合優(yōu)化市級科技政策，鼓勵引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。（二）注重科技企業(yè)和人才孵化，著力培育高技術(shù)高技能科技人才隊伍。引進高技術(shù)人才，組建金華市科技專家顧問團，邀請國內(nèi)外知名科技專家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為創(chuàng)新政策制訂、金義科創(chuàng)廊道建設(shè)、招院引所等政府重大科技決策把脈。遵循產(chǎn)業(yè)布局原則。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力及目標客群的空間布局差別為選擇基準，合理配置空間要素。如通過科技產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務建設(shè)利用集群網(wǎng)絡，將引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引入到產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場中，發(fā)揮借雞生蛋、借雞孵蛋作用。支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展，“飛地”新引進落戶高層次人才在子女入學等方面可以享受工作地居民同等待遇。實現(xiàn)吸引人才、留住人才、成就人才。（三）緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)帶。通過擴大區(qū)域建設(shè)科創(chuàng)“飛地”、共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等途徑柔性引才。利用上海、杭州等核心城市的創(chuàng)新輻射帶動效應，共享先進地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。打造金華科技城，加強高校合作共建，推動金華大學科技園和義烏大學科技園建設(shè)，統(tǒng)籌資源創(chuàng)建金華、義烏兩個國家新區(qū)，聚力建成以“一城、兩園、兩區(qū)”為主體的都市區(qū)中內(nèi)創(chuàng)新區(qū)。加快義烏國貿(mào)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，加強與杭州都市區(qū)合作，推動創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、服務共享、市場共贏。聚焦十大指標、八大行動、十大標志性項目，開展都市能級提升戰(zhàn)。加快推進金義一體化，協(xié)同推動金蘭、金武同城，義東浦協(xié)同發(fā)展。加快金義黃金主軸、金蘭永武縉、義東浦磐發(fā)展帶發(fā)展。圍繞著全國性綜合交通樞紐建設(shè)，重點推進杭溫高鐵、金臺、金建、金甬鐵路等項目建設(shè)。加快金義東軌道交通、杭金衢高速二期拓寬等工程建設(shè)，進一步拉近與長三角城市之間的時空距離。打造長三角重要創(chuàng)新中心。大幅提高金華城市創(chuàng)新能級。（四）優(yōu)化政府創(chuàng)新服務，營造“雨林式”創(chuàng)新科技環(huán)境。以加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，全面推進創(chuàng)新環(huán)境營造、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源配置等各方面科技工作。堅持以“城市創(chuàng)新+科學治理”為總抓手，推進完善“線上線下融合、市內(nèi)市外融通”科技大市場建設(shè)?？偨Y(jié)金華前期“無證明城市”等“最多跑一次”改革的成功經(jīng)驗，依托“企業(yè)研發(fā)項目管理平臺”實現(xiàn)研發(fā)加計扣除數(shù)據(jù)自動歸集，開發(fā)“科技大腦”智慧決策支撐系統(tǒng)探索數(shù)字化科技管理新模式，推動科技政務服務平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，全面簡化科技項目立項、管理和驗收程序，用好“長三角G60科創(chuàng)云”。加大政府減稅降費政策實施力度，采用“政府引導、資源整合、公益支持、市場運作”方式，讓產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈“無縫對接”，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻更低、成本更小、環(huán)境更優(yōu)。
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作者:胡彩霞 單位:金華市科技情報研究所
