國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

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2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的開(kāi)局之年，形成新發(fā)展格局關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，擔(dān)當(dāng)著戰(zhàn)略創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。但是，目前廣西部分國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新缺乏生機(jī)活力，總體技術(shù)水平較低，要從根本上突破和解決，不僅需要政策引導(dǎo)支持，更需要通過(guò)改革激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。2020年11月廣西印發(fā)《國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020～2022年）》，明確提出要提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速國(guó)有企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是下一步推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的工作方向。

廣西國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，廣西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)創(chuàng)新提速。全區(qū)研究與發(fā)展投入由2015年的105.9億元增至2019年的167.1億元；2019年全區(qū)發(fā)明專利擁有量較2015年末增長(zhǎng)2.6倍，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)2.3倍；5年來(lái)廣西參與攻關(guān)的24項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?！笆濉逼陂g，廣西支撐科技創(chuàng)新的政策體系初步形成從研發(fā)、轉(zhuǎn)化到落地的政策閉環(huán)。針對(duì)重大基礎(chǔ)研究，出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)施方案，進(jìn)一步破解重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)難題。針對(duì)科技賦能產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展3年行動(dòng)方案。針對(duì)科技平臺(tái)載體，制定加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)實(shí)施辦法，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放。2019年，廣西科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54.93%，較2015年增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)，雖然與全國(guó)平均水平59.5%有不小差距，但是年均增速1.73%高于全國(guó)平均水平（見(jiàn)圖1）。2020年以來(lái)，在國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，廣西推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力發(fā)展新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，柳鋼集團(tuán)2020年成功開(kāi)發(fā)的鋼牌號(hào)新產(chǎn)品創(chuàng)效3.2億元，共獲授權(quán)專利332件，有效專利258件。港務(wù)集團(tuán)下屬魚(yú)峰水泥公司在生產(chǎn)新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新材料應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。建工集團(tuán)在建設(shè)抗疫醫(yī)院過(guò)程中，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，順利完成8所應(yīng)急醫(yī)院及3所邊界公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心建設(shè)任務(wù)，獲得“第五屆自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)”。截至2020年12月底，廣西國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全年研發(fā)投入共計(jì)51.68億元（快報(bào)數(shù)），同比增長(zhǎng)14.66%（見(jiàn)圖2）。

問(wèn)題分析

（一）研發(fā)投入強(qiáng)度不足創(chuàng)新研發(fā)投入資金量大、回報(bào)周期長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化率低，是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入不足的重要原因。2019年，廣西國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.78%，全區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.79%，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.23%的水平，形勢(shì)嚴(yán)峻（見(jiàn)圖3）。

（二）科技型企業(yè)融資困難部分企業(yè)融資難問(wèn)題仍有待破解，如廣投新材料集團(tuán)所屬南南鋁加工為重裝備制造企業(yè)，由于前期研發(fā)投入多、設(shè)備投入大，生產(chǎn)調(diào)試期獲得市場(chǎng)回報(bào)小，導(dǎo)致公司利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)不佳，加大了融資難度，反之又進(jìn)一步提升了融資成本，導(dǎo)致企業(yè)陷入融資困境。

（三）承接科技項(xiàng)目和創(chuàng)新資金的能力有待提高部分國(guó)有企業(yè)與政府科技創(chuàng)新政策對(duì)接不到位，科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的申報(bào)建設(shè)要求和流程不清晰，對(duì)中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金的申報(bào)條件不掌握，對(duì)項(xiàng)目包裝和資金申請(qǐng)報(bào)告的編制不專業(yè)，從而影響對(duì)企業(yè)的支持力度。例如，2020年廣西大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地培育名單中，國(guó)有企業(yè)僅有玉柴公司一家入選。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)薄弱相對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其涉及科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施等環(huán)節(jié)程序較多，時(shí)間周期較長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)慢。企業(yè)科研項(xiàng)目課題實(shí)施后所形成的技術(shù)成果因受到市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化條件等因素的制約，難以形成后續(xù)成果轉(zhuǎn)化，不能充分發(fā)揮科研成果的市場(chǎng)價(jià)值。

（五）人才引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制尚不健全缺乏有效的激勵(lì)和投入機(jī)制，引進(jìn)高端人才難度大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，沒(méi)有形成有效的“投入→研發(fā)→轉(zhuǎn)化→收益→收益分配再投入”的循環(huán)發(fā)展模式。部分企業(yè)在工資總額管理模式下，科研與產(chǎn)業(yè)員工需要在同一個(gè)工資總額體系下進(jìn)行分配，當(dāng)企業(yè)將薪酬比例偏重于科研人員時(shí)，勢(shì)必對(duì)生產(chǎn)人員和銷售人員的收入產(chǎn)生影響，難以開(kāi)展收入差別較大的激勵(lì)制度改革。同時(shí)，部分企業(yè)在制定激勵(lì)措施的時(shí)候不注意實(shí)際情況，過(guò)于看重獎(jiǎng)勵(lì)、專利等科研成果的數(shù)量，忽略了成果的轉(zhuǎn)化。

對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)編制《自治區(qū)國(guó)資委及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。研究制定企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的重點(diǎn)支持企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃和投資審批引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與科技、工業(yè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技研發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)和培育國(guó)有企業(yè)建立雙創(chuàng)示范基地、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家雙創(chuàng)支撐、先進(jìn)制造業(yè)、廣西科技發(fā)展等專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新資源共享，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新成果展示交流信息化平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)外創(chuàng)新交流與合作。依托人才小高地、博士后工作站、校企共建研究中心等平臺(tái)，圍繞推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色智能制造、資源能源高效綜合利用等開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)的研究，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提升企業(yè)的核心創(chuàng)新能力。

（三）加大財(cái)稅支持力度在實(shí)行研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除75%政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)評(píng)價(jià)入庫(kù)的企業(yè)按一定比例的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，降低企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)。探索設(shè)立國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)原理、核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、智能化控制技術(shù)以及基于上述創(chuàng)新技術(shù)的新一代產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（四）建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)資金投入，確保研發(fā)費(fèi)用實(shí)行年度預(yù)算制，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ??？茖W(xué)合理設(shè)置考核權(quán)重，加大創(chuàng)新工作考核力度，對(duì)于企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，視同利潤(rùn)加倍加回，探索按照營(yíng)業(yè)收入或銷售收入總額的一定比例提取研發(fā)經(jīng)費(fèi)，充分激勵(lì)企業(yè)研發(fā)主動(dòng)性。

（五）加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)加大品牌培育力度，支持企業(yè)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的馳名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理科學(xué)性、流程化、規(guī)范化機(jī)制。提高科技人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，落實(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的獎(jiǎng)勵(lì)及考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科學(xué)管理和戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（六）加快推進(jìn)企業(yè)科研院所改革加快建立完善企業(yè)所屬科研院所現(xiàn)代企業(yè)制度，選取對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等核心人員參與持股，“一企一策”探索推進(jìn)混合所有制改革。加快建立以知識(shí)價(jià)值和科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，全面提升科研項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目研發(fā)能力水平。

（七）構(gòu)建企業(yè)開(kāi)放合作機(jī)制將國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作為重點(diǎn)，為國(guó)有企業(yè)與科技型企業(yè)搭建交流平臺(tái)。支持引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)引進(jìn)科技型戰(zhàn)略投資者實(shí)施混改。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、員工激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的長(zhǎng)處，推動(dòng)企業(yè)與知名高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向的觀念，提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)靈敏度，提高科技成果轉(zhuǎn)化決策與實(shí)施的效率，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。

作者：徐宇列 單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委