水安全形勢與科技創(chuàng)新論文

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1水安全應對之策

1）準確把握新時期治水思路

在關于水安全戰(zhàn)略的講話中提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，這是新時期治水興水的科學指南。節(jié)水優(yōu)先，就是要立足我國基本國情水情，充分認識節(jié)水的極端重要性，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，這是水安全戰(zhàn)略的根本方針?？臻g均衡，就是要牢固樹立生態(tài)文明理念，始終堅持人口、經濟與資源環(huán)境均衡的原則，加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處，這是水安全戰(zhàn)略的重大原則。系統(tǒng)治理，就是要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個要素，統(tǒng)籌考慮山水田林湖治理，運用系統(tǒng)思維，謀劃和保障水安全，這是實施水安全戰(zhàn)略的重要方法。兩手發(fā)力，就是要充分發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，水治理是政府的主要職責，該管的一定要管好，但政府主導不是政府包辦，要充分利用水權、水價水市場優(yōu)化配置水資源，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，這是實施水安全戰(zhàn)略的基本要求。在新時期的治水實踐中，須要準確把握中央關于治水的戰(zhàn)略定位，切實增強保障國家水安全的思想自覺和行動自覺。

2）進一步加強水利基礎設施建設

要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水、供水重大水利工程，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。一是推進重大農業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。二是加快實施南水北調、陜西引漢濟渭、甘肅引洮、云南滇中引水、安徽引江濟淮、吉林西部供水等重大引調水工程，實施引調水工程，必須強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調出調入?yún)^(qū)域、重要經濟區(qū)和城市群用水保障。三是建設包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山東莊里、重慶金佛山等重點水源工程，加快農村飲水安全工程建設，推進海水淡化與綜合利用，強化水源戰(zhàn)略儲備，構建布局水源可靠、水質優(yōu)良的供水安全保障體系。四是繼續(xù)推進水庫除險加固、中小河流治理、山洪泥石流災害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快建設包括西江大藤峽、淮河出山店等流域控制性樞紐工程，黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長江中下游河勢控制，黃河下游堤防建設和上中游河道治理等工程，不斷提高抵御洪澇災害能力。五是建設包括嫩江尼爾基水庫配套灌區(qū)、吉林松原灌區(qū)、四川向家壩灌區(qū)、湖南涔天河灌區(qū)、江西廖坊灌區(qū)等節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，為保證國家糧食安全打下堅實基礎。

3）切實強化水安全管理

一是著力落實最嚴格水資源管理制度。加快建立覆蓋流域和省市縣三級的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源條件作為區(qū)域發(fā)展、城市建設、產業(yè)布局等相關規(guī)劃審批的重要前提，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。牢固樹立節(jié)水和潔水觀念，切實把節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程，不斷推進農業(yè)、工業(yè)、城市的節(jié)水，加大雨洪資源利用力度，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。二是加強河湖及地下水管理。強化河湖水域保護，合理劃分河湖岸線功能，實行河湖分級管理，明確管護主體和責任，落實河湖生態(tài)空間用途管制。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，加強華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。三是推進洪水和干旱風險管理。編制完成洪水風險圖，開展洪水風險評估，完善防洪應急預案，健全防汛組織體系，有效規(guī)避洪水風險。落實好洪水影響評價制度，健全洪澇災害救助機制，探索建立洪水保險制度。開展干旱風險區(qū)劃，制定不同風險級別下的干旱應急措施，建立水資源戰(zhàn)略儲備。

2科技創(chuàng)新支撐水安全

保障水安全，必須堅持科技引領，更加注重科技創(chuàng)新在水利基礎設施建設以及水安全管理中的關鍵作用。要依靠知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，把有關水安全的科技成果轉化為治水興水的實踐，提高水利現(xiàn)代化水平，為國家水安全提供堅強支撐。

1）知識創(chuàng)新

須要從宏觀、中觀和微觀三個維度深入開展水資源管理戰(zhàn)略研究。宏觀上，要重點研究氣候變化情境下的空間水循環(huán)機理，把水資源及其相關的生境系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，構建水基系統(tǒng)，準確把握水資源的宏觀態(tài)勢。同時，要完善水資源常態(tài)與應急管理科學認知，突出水災害風險管理，不斷完善水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理模式。中觀上，既要以地域和流域為單元，山水田林湖統(tǒng)籌協(xié)調，又要從泛區(qū)域、泛流域等更廣范圍、更寬視角，開發(fā)利用和管理水資源，形成互聯(lián)互通、豐枯調劑、空間均衡的基礎水系統(tǒng)。微觀上，要以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，以信息化建設等為先導，優(yōu)化整合各類資源，形成科學預測、有效防控和高效應急的技術支持系統(tǒng)，保障水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護。

2）技術創(chuàng)新

要在繼續(xù)鞏固和發(fā)揚我國傳統(tǒng)水利技術優(yōu)勢的基礎上，緊跟世界科技前沿，綜合運用空間遙感、情景分析、云科技等技術手段，在國家重點實驗室、科研單位、高等院校的帶動和引領下，針對國家水安全戰(zhàn)略需求，對節(jié)水關鍵技術、重大水利裝備、新型建筑材料和施工工藝、基礎水信息系統(tǒng)建設、河流生態(tài)修復與保護等方面開展科研攻關和技術研發(fā)。

3）機制創(chuàng)新

要貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，依法、更好發(fā)揮政府作用，依法、更多利用市場機制，著力構建水利科學發(fā)展的機制。要穩(wěn)定并增加公共財政對水利的投入，落實金融支持水利的相關政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和管理。要加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，推進農業(yè)水價綜合改革，促進節(jié)約用水，建立水利工程良性運行機制。要推進國家水權制度建設，開展水資源使用權確權登記，鼓勵形式多樣的水權流轉，構建水權交易平臺，加強水市場監(jiān)管，落實好水資源用途管制。要進一步深化水利工程建設和管理體制改革，健全水利建設市場主體信用體系，強化工程質量監(jiān)督與市場監(jiān)管，加快小型水利工程產權制度改革，盡快建立新形勢下農田水利的建設和管理機制。

3結語

保障水安全，是事關國家安全的大事。在新時期治水方針的指引下，許多方法和舉措，需要在實踐中認真探索。遵循自然規(guī)律，強化法治思維，不斷深化、完善和健全科技創(chuàng)新機制，是當前水利工作的必然要求。迫切需要廣大科技工作者和科技單位為之付出不懈的努力，以期取得更大的成效，為我國的水安全保障提供強有力的科技支撐。

作者：劉寧 單位：中華人民共和國水利部