城市群科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分析

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［提要］科技服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。本文運用PEST方法，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個因素對京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)面臨的宏觀環(huán)境進行分析，對促進京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群；科技服務(wù)業(yè)；環(huán)境分析；PEST方法

一、問題提出

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加強科技與經(jīng)濟融合有重要意義。2014年10月，國家出臺《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展過程中，科技服務(wù)業(yè)發(fā)揮重要作用。習(xí)近平提出要將科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。京津冀城市群主要包括北京市、天津市及河北省11個地市，其目標是建成世界級城市群。而要打造世界級城市群，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不可或缺的重要條件之一。近年來，京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用。但是，與長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群相比還有一定差距。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開宏觀環(huán)境的影響。因此，分析科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境可以為京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策的制定提供參考依據(jù)。

二、京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

PEST分析法主要用于宏觀環(huán)境的分析。運用PEST分析方法可更好地分析宏觀環(huán)境的變化對京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)的影響，對促進京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義。

（一）政治環(huán)境（P）。政治環(huán)境的變化影響著政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，研究政治環(huán)境對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要作用。1、國家政府部門出臺的科技服務(wù)業(yè)政策?？萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展離不開國家良好的政策環(huán)境。2001年，《關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》明確指出要加快科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。2012年，科技部在專項規(guī)劃中提出將科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為重點工作。2014年，政府針對科技服務(wù)行業(yè)做出了整體規(guī)劃，要完成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系的基本建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐與促進作用。政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機構(gòu)的若干意見》等相關(guān)文件，對科技服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到重要的政策支持。2、京津冀城市群各地出臺的科技服務(wù)業(yè)政策。為了促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，京津冀城市群各地紛紛出臺政策。2012年以來，北京市政府陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策，這些政策逐步完善了北京科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，細化了工作和任務(wù)。近年來已涌現(xiàn)出一批新的科技服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批擁有核心技術(shù)的科技服務(wù)高成長企業(yè)，打造一批具有國際影響力的科技服務(wù)龍頭骨干企業(yè)。最大限度地挖掘科技服務(wù)資源潛在發(fā)展能力，加快市場化進程，構(gòu)建與完善科技服務(wù)體系，逐步形成協(xié)同發(fā)展、布局科學(xué)、定位明確的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?！短旖蚴鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃（2008-2020年）》提出天津市八大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中之一就是科技服務(wù)業(yè)。2008年，天津市頒布了《天津市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。2014年公布的《天津市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃》是指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！蛾P(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確指出要全面提升科技服務(wù)業(yè)能級和競爭力。2015年，河北省政府頒布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。2019年，頒布了《河北省推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019-2022年）》，確定了科技服務(wù)業(yè)的工作重點、發(fā)展方向、發(fā)展目標。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟體系的支撐作用，大幅度提升高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展水平，創(chuàng)新型省份建設(shè)實現(xiàn)重大突破，科技服務(wù)業(yè)行業(yè)總收入要不斷提高。此外，河北省各城市先后出臺支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。如，2015年廊坊出臺了《科技服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，制定了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展“六四六”計劃。石家莊發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確石家莊市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展原則、目標、主要任務(wù)等。2019年出臺的《石家莊市推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019-2022）》指出，到2022年，基本形成符合新經(jīng)濟發(fā)展需要、新時代發(fā)展要求的高質(zhì)量科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展引擎和促進經(jīng)濟增長作用。這些政策的出臺有力地促進了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟環(huán)境（E）。經(jīng)濟環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度等，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟環(huán)境的變化對科技服務(wù)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下方面：1、經(jīng)濟發(fā)展水平提高可以促進科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通常情況下某地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平是正相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，可以吸引更多的資源和人才，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展越好。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是衡量地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟水平的主要指標。2015年以來，京津冀國民生產(chǎn)總值基本呈持續(xù)增長態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展較快。2020年，京津冀的GDP總值分別為36，102.55億元、14，083.73億元和36，206.89億元，河北對京津冀地區(qū)的GDP貢獻度最高。在人均GDP方面，京、津、冀的人均GDP分別為164，889元、101，614元和48，564元，人均GDP貢獻率分別為52.35%、32.35%和15.41%?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展與之相同，排名為北京、天津、河北。經(jīng)濟上的差距會影響各地對科技服務(wù)業(yè)資金支持，重視程度等。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平對科技服務(wù)業(yè)影響較大。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整是科技服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的前提。近年來，中國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)所占比重逐步提高。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整中逐步發(fā)展起來。從京津冀區(qū)域來看，北京、天津、河北都已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三、二、一”的梯度分布，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長很快。2020年，北京市一二三產(chǎn)業(yè)的比例為0.4∶15.8∶83.8，第三產(chǎn)業(yè)占比遠遠超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，提供了整個城市產(chǎn)值的4/5，呈現(xiàn)出快速增長趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5∶34.1∶64.4，服務(wù)業(yè)發(fā)展最快。河北省三次產(chǎn)業(yè)比例為10.7∶37.6∶51.7。三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整更有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從科技服務(wù)業(yè)一個重要指標R&D經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入GDP之比）來看，2020年北京、天津和河北分別為6.44、3.44、1.75?？萍挤?wù)業(yè)已成為北京重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是天津和河北重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展空間越來越大。

（三）社會環(huán)境（S）。社會環(huán)境包含文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德水平等，對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展影響主要表現(xiàn)為：1、社會需求的多樣性成為科技服務(wù)業(yè)的重要推手。國民經(jīng)濟水平的不斷提高，以及居民消費能力的提升，使得社會需求發(fā)生很大改變。從企業(yè)角度來看，企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)經(jīng)費、推廣等活動不僅需要靠自身的力量，很多情況下，需要得到政府、科研機構(gòu)、高校等主體的支持。從科研機構(gòu)和高校角度來看，科研機構(gòu)和高校的研究成果需要轉(zhuǎn)化、推廣及資金支持，但僅靠自身難以實現(xiàn)。從消費者角度來看，隨著消費者收入的提高，消費觀念的轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。2020年，京津冀三地居民人均可支配收入分別為69，434元、43，854元、27，136元；人均消費支出分別為38，903.3元、28，461.4元和18，037元。信息、旅游、娛樂等滿足精神生活需求的服務(wù)性消費成為新的消費增長點。特別是隨著科技不斷創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新名詞的出現(xiàn)，人們迫切需要科技的普及和知識的傳播?？萍挤?wù)業(yè)通過科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、科普等活動可以滿足企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和消費者等多樣性的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)。也可以說正是社會需求的轉(zhuǎn)變，使得京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢態(tài)，產(chǎn)業(yè)逐漸走向細化。2、教育水平的提高為科技服務(wù)業(yè)提供有力的智力支持。科技服務(wù)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)型、高素質(zhì)人才是行業(yè)發(fā)展的必要支撐。高等教育水平在很大程度上會影響到當?shù)乜萍挤?wù)業(yè)的發(fā)展。目前，北京的普通高等學(xué)校共91所；天津55所；河北118所。京津冀地區(qū)的高等學(xué)校數(shù)量多，高等教育水平較高。北京平均每16.9萬人擁有一所高等學(xué)校，天津和河北分別為18.96萬人和58.06萬人。北京的“一流大學(xué)”建設(shè)高等學(xué)校共8所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科共152個；天津市“一流大學(xué)”建設(shè)高等學(xué)校共2所，“雙一流”建設(shè)學(xué)科共12個；河北“雙一流”建設(shè)學(xué)科有2個。京津冀地區(qū)的教育資源豐富，涌入了大批的高水平人才，京津冀高校擁有80余位長江學(xué)者等特殊人才。高等教育水平越來越高，高精尖人才規(guī)模越來越龐大，可以從技術(shù)和智力方面進一步促進科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3、從業(yè)人員的增加為科技服務(wù)業(yè)提供豐富的人力資源?？萍挤?wù)業(yè)以智力產(chǎn)品的生產(chǎn)和增值服務(wù)提供為基礎(chǔ)，而科技人才的質(zhì)量與水平又決定了智力產(chǎn)品和增值服務(wù)的質(zhì)量和水平，從業(yè)人員的能力和綜合素質(zhì)水平對于該行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來，京津冀科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加。2019年北京、天津、河北科技服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為118.1萬人、37.03萬人、16.38萬人。北京市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占全國的比例為22.03%，天津為8.91%，河北為3.80%，總量處于領(lǐng)先地位。R&D人員數(shù)量高達791，217人?？萍既藛T投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。科技服務(wù)業(yè)作為知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其科技創(chuàng)新離不開科研人員的帶動，京津冀城市群逐年壯大的研發(fā)隊伍為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源。

（四）技術(shù)環(huán)境（T）。技術(shù)環(huán)境是指社會技術(shù)總水平及變化趨勢，技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力所在，技術(shù)的變革和創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。1、加快科技創(chuàng)新為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展注入動能。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展又是創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新會加速科技投入與成果產(chǎn)出增加。（1）科技創(chuàng)新加速科技投入的增加。隨著科技的不斷創(chuàng)新和進步，京津冀城市群科研主體加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新經(jīng)費投入持續(xù)增加。從經(jīng)費投入總量方面，2020年京津冀城市群R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為3，445.99億元，同2015年相比增長53.4%，占全國R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重為14.13%。其中，北京R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為2，326.58億元，天津485.01億元，河北634.4億元。研發(fā)投入強度方面，京津冀三地研發(fā)投入強度（R&D經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）分別達到6.44%、3.44%、1.75%，與2015年相比，北京提高了0.85%，河北提高了0.57%，具有領(lǐng)先優(yōu)勢。在研發(fā)投入的驅(qū)動下，科技創(chuàng)新逐漸成為推動京津冀經(jīng)濟快速增長的主動力。（表1）（2）科技創(chuàng)新推動科技成果產(chǎn)出增加。京津冀城市群高度重視培育創(chuàng)新實力，創(chuàng)新成果產(chǎn)出逐年增加，技術(shù)交易市場日漸繁榮，交易規(guī)模和交易水平都不斷提高。同2015年相比，2020年京津冀專利申請量由28.04萬件增長至49.12萬件，增加了1.75倍，其中北京增加9.78萬件，天津增加3.15萬件，河北增加8.15萬件；2020年，京津冀專利授權(quán)量由16.14萬件增加至33.04萬件，增加了2倍，其中京津冀分別增長1.73倍、2.02倍、3.06倍，河北增長最快。（3）科技創(chuàng)新推動科技成果交易市場不斷完善。京津冀城市群技術(shù)產(chǎn)品市場和交易額日益增加。京津冀城市群2020年的技術(shù)市場成交額為7，960.68億元，北京為6，316.16億元，天津為1，089.56億元，河北為554.96億元。京津冀技術(shù)市場成交額隨著京津冀城市群科技投入與成果產(chǎn)出的不斷提高，科技創(chuàng)新能力的不斷增強，很大程度上推動了京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為科技服務(wù)業(yè)注入源源不斷的動能。2、大數(shù)據(jù)成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支持。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，越來越多新的市場潛力不斷被挖掘，科技服務(wù)業(yè)受到了其極大的影響。（1）大數(shù)據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化支持。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開多元化平臺的支撐，平臺的發(fā)展消除了從業(yè)人員之間的交流障礙，有利于促進創(chuàng)新創(chuàng)造，并推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，還可以通過平臺及時獲得有價值的信息，不斷進行改進和完善，促進行業(yè)水平的不斷提升。平臺發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)支撐就是大數(shù)據(jù)，從而提高平臺實現(xiàn)服務(wù)、信息、知識等的共享。從業(yè)人員可以實時進行溝通、交流，更好地了解行業(yè)的發(fā)展情況。從業(yè)人員借助大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，讓各行各業(yè)都能夠了解并享受科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果，建立專利技術(shù)、科技信息等知識產(chǎn)權(quán)信息庫，讓科技成果可以更快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，使行業(yè)潛力得到充分開發(fā)，并充分發(fā)揮對經(jīng)濟增長的促進作用。（2）以大數(shù)據(jù)為依托，提供個性化服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)，能夠進一步掌握社會、高校、企業(yè)和政府等對科技與知識的需求情況，從而對行業(yè)發(fā)展方向提供指導(dǎo)，針對需求推出更多個性化的服務(wù)。如，借助于對大規(guī)模的原始數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)許多定量分析，對于未來的發(fā)展重點、發(fā)展趨勢等作出更加準確的判斷。此外，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，各產(chǎn)業(yè)單位間的溝通交流更加暢通，進一步實現(xiàn)資源共享和協(xié)同發(fā)展，提升了創(chuàng)新發(fā)展能力。3、“互聯(lián)網(wǎng)+”為科技服務(wù)業(yè)提供發(fā)展平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是科技服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展極大動力，科技服務(wù)業(yè)同樣離不開科技創(chuàng)新，必須依賴于互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)的支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)挖掘更多的發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，促進經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟實體的整體提升。（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”促進科技信息共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使得科技資源、科技要素和科研信息間的交流更加充分，使用更加合理，資源配置更加優(yōu)化。在科技信息共享方面，通常包含了三類資源：以論文、期刊、著作為主的科研文獻類資源，通過實驗、調(diào)研等獲得的科研數(shù)據(jù)類資源，包含科研政策信息、設(shè)備信息、人才信息等在內(nèi)的科研相關(guān)信息資源類?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”基于大規(guī)模的科研有關(guān)信息的共享，可以建立一系列制度、設(shè)備和人才等相關(guān)的信息資源庫，從而構(gòu)建社會化科研合作平臺，這是實現(xiàn)科研服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的必要條件，也是促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平提升的關(guān)鍵支撐。（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動科研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)換?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展指出了一條新的道路，加快了科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化腳步，行業(yè)發(fā)展獲得了新的潛力與機遇。產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等充分抓住時代機遇，不斷拓寬和加深與外界的交流，促進科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。研究院、高校等科研機構(gòu)對市場發(fā)展趨勢有了更深入的了解，不斷推出新的研究項目和課題，并促進了科研成果的市場轉(zhuǎn)化?？傊暧^環(huán)境的不斷優(yōu)化，為京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的支撐，有助于科技服務(wù)業(yè)持久、健康地發(fā)展。

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作者:忻紅 李開清 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院