談PPP項目財務(wù)管理與會計核算

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摘要：ppp項目在財務(wù)管理過程中，會因范圍界定、會計核算等產(chǎn)生問題，基于此，從闡述PPP項目概況入手，進(jìn)一步分析了PPP項目和會計核算之間的關(guān)系，介紹了PPP項目會計核算在各階段的應(yīng)用情況，以會計原則為基礎(chǔ)對PPP項目提出了指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞：PPP項目財務(wù)管理；會計核算；關(guān)系；問題；建議

PPP項目作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，在提高項目建設(shè)質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用，但PPP項目在財務(wù)管理過程中依然會因范圍界定、主體政府其部門會計核算、建筑公司會計核算等產(chǎn)生問題，因此如何對其加以解決值得思考。

一、PPP項目概況闡述

PPP模式即指（Public-Private-Partnership）模式，其內(nèi)容主要指私人機構(gòu)與政府部門間出于提供某類產(chǎn)品或服務(wù)的目的，在特許權(quán)協(xié)議的前提下建立良性的伙伴關(guān)系。在雙方的長期合作過程中，為確保雙方各自履行其義務(wù)同時有效維護各自權(quán)益，必須簽署有關(guān)合同，幫助合作事務(wù)的順利推進(jìn)，保證雙方在合作中創(chuàng)造更高效益。通常來說，PPP項目在被運用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時，能表現(xiàn)出巨大的實用價值，比如幫助政府機關(guān)快速解決工程建設(shè)可能面臨的融資效率低的難題。從PPP項目的發(fā)展流程看，它最初誕生于20世紀(jì)初期，但它真正在國內(nèi)得到廣泛運用則經(jīng)過了較長的時間，毫不夸張地說，它的全面推廣直到近年才真正蔚然成風(fēng)。而PPP項目在具體運用過程中，其運行機制會貫穿于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的全程，發(fā)揮出控制工程建設(shè)成本、確保工程有序推進(jìn)的重要作用。對PPP項目的運行機制進(jìn)行深入分析，可知其主要涵蓋定價機制、人才機制、法律機制、市場準(zhǔn)入機制、管理機制等等具體內(nèi)容。

二、PPP項目和會計核算之間的關(guān)系

由上文可知，究PPP模式本質(zhì)，它屬于公私合作的一種特殊形式，經(jīng)過公私合作對項目建設(shè)的成本及產(chǎn)權(quán)信息等做全面整合與科學(xué)分配，從而提升資源利用效率，確保雙方在合作中實現(xiàn)共贏。在PPP項目內(nèi)，其資金的流動性極強，如果將其與會計核算融合起來，將形成更為高效的產(chǎn)權(quán)分配。會計工作的基本職能包括了管理和反映兩個方面，其中管理是指公司決策層通過對會計有關(guān)訊息的把握，對內(nèi)部其他項目的管理做全面統(tǒng)籌，以此減少決策失誤的幾率；而反映職能則是指工作人員通過會計核算掌握準(zhǔn)確的與PPP項目建設(shè)與運營情況相關(guān)的全面訊息。綜合來看，將PPP項目財務(wù)管理與會計核算結(jié)合起來，可以進(jìn)一步優(yōu)化公私產(chǎn)權(quán)配置效率，確保PPP項目與會計核算二者維持良好的相輔相成的關(guān)系。

三、PPP項目會計核算在各階段的應(yīng)用

（一）項目成立階段PPP項目一經(jīng)成立，工作人員所用的會計核算方法就會與尚未完成產(chǎn)權(quán)主體區(qū)分時的辦法呈現(xiàn)截然不同的特征。在PPP項目中的財務(wù)管理，必須首先做好政府單位及企業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)分，借助合理的會計核算表現(xiàn)各方經(jīng)營特征，從而揭示項目內(nèi)多個差異化的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。為確保實現(xiàn)既定的會計目標(biāo)，能就必須理清各方主體的利益關(guān)聯(lián)，在會計工作中通過六大要素的分和數(shù)據(jù)的計算，確保PPP項目得到順利推進(jìn)和建設(shè)。

（二）項目建設(shè)階段一般來說，PPP項目包含的主體有特許經(jīng)營產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和固有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)兩個重要成分，在對其進(jìn)行科學(xué)的會計核算后，工作人員能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地明確具體的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，將特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)納入對應(yīng)的隱形資產(chǎn)內(nèi)，該類資產(chǎn)在整個PPP項目中屬用益物權(quán)，以此為基礎(chǔ)展開會計核算工作，還能根據(jù)產(chǎn)權(quán)二次配置的要求，對資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的比例分配做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

（三）項目運營階段在PPP項目的正式運營過程中，收益的分配應(yīng)該成為一個關(guān)注重點，必要要高度重視會計核算。同時，必須要做好資產(chǎn)的分配規(guī)劃，應(yīng)用資本化及費用法方式展開分配處理好系列有關(guān)問題。在此過程中，必須對會計核算做充分的研究，明確項目資金收入類別，確保PPP項目的建設(shè)得到充分的資金保障。

（四）項目移交階段當(dāng)特定PPP項目達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)后，財務(wù)管理的關(guān)鍵要點就變成了資產(chǎn)的再次分類上，以此可以明確清算內(nèi)容。在移交環(huán)節(jié)，工作人員往往不需要再對項目做針對化的會計處理，可以圍繞剩余資產(chǎn)，并且結(jié)合有關(guān)法律和條文做針對性的結(jié)算處理，幫助項目得到順利移交。這種模式通過市場經(jīng)濟所特有的合同文件，來約束政府與社會資本雙方的行為，使公權(quán)的強制力被局限在最小范圍，而使社會資本的參與得到嚴(yán)格保護。

四、在PPP項目之中會計核算所存在的問題

（一）因范圍界定產(chǎn)生的問題隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，PPP項目所適用的范圍在持續(xù)拓展，其對應(yīng)的項目建設(shè)形式等都表現(xiàn)促更為多元的特點，加上項目類型的日益增加，對項目范圍加以界定就至關(guān)重要。但事實上，在現(xiàn)在PPP項目的建設(shè)與管理中，卻存在相對嚴(yán)重的范圍界定不合理的問題。

（二）主體政府其部門會計核算產(chǎn)生的問題PPP項目的建設(shè)中，政府方是主導(dǎo)性力量，而不同項目所關(guān)涉的對象相對復(fù)雜，且往往涵蓋多個子項目，為確保項目管理質(zhì)量，必須對子項目進(jìn)行全面記錄與了解，即由專業(yè)會計核算部門完成各個財務(wù)報表的統(tǒng)計、整合。盡管近年來國內(nèi)PPP項目的會計核算方式得到了一定程度的創(chuàng)新，但在項目資產(chǎn)總額評估上依然存在較大的問題，且收益分配等也不夠科學(xué)，因此核算效率難以得到保證。

（三）建筑公司的會計核算問題現(xiàn)代社會許多PPP項目在政府主導(dǎo)下，要求讓出項目的部分使用權(quán)，滿足企業(yè)要求。建筑公司為了保證其基本經(jīng)濟效益，必須謹(jǐn)慎對待會計核算工作，在前期的項目采購環(huán)節(jié)做好材料成本、制造成本的預(yù)算，在運營環(huán)節(jié)跟進(jìn)銷售、廣告等方面的支出情況。但由于許多單位的會計核算能力本身相對有限，加上正式的核算管理過程中也往往會面臨許多不可控的意外狀況，這就加大了PPP項目財務(wù)管理的難度，導(dǎo)致管理效率和質(zhì)量低下，最終對項目的順利建設(shè)構(gòu)成一定的負(fù)面影響。

五、以會計原則為基礎(chǔ)對PPP項目的指導(dǎo)建議

（一）提升會計核算信息的質(zhì)量在PPP項目其SPV公司財務(wù)中的會計核算之中，對會計核算中的信息質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)峻，所以在PPP項目的SVP公司財務(wù)中實施會計核算的同時，要確保會計核算信息其質(zhì)量的良好優(yōu)質(zhì)性能，進(jìn)而為政府和項目公司相關(guān)權(quán)利與利益獲取者提供強有力的參考證據(jù)。同時應(yīng)當(dāng)杜絕會計信息產(chǎn)生失真的狀況，依據(jù)不相同的經(jīng)濟情況在進(jìn)行會計核算時應(yīng)采取不一樣的處理辦法，確保會計信息的可比性。另外，PPP項目公司要對公司中出現(xiàn)的每一種產(chǎn)權(quán)變動及權(quán)益變動積極確認(rèn)，保障項目公司會計經(jīng)濟活動有序開展。

（二）對會計要素的確認(rèn)對于PPP項目的建設(shè)來說，項目公司作為一個重要的參與主體，在其設(shè)置的權(quán)責(zé)發(fā)生制內(nèi)，不可忽視的基本要求便在于公司必須對其面臨的會計要素做全面的確認(rèn)，這涵蓋了費用配比、收入實現(xiàn)等多方面內(nèi)容，一般情況下，公司會將后期產(chǎn)生的資產(chǎn)作為支出進(jìn)行計算，負(fù)債往往會劃分至交付現(xiàn)金等業(yè)務(wù)層面去。

（三）對會計要素計量的明確在PPP項目中，SPV公司財務(wù)在進(jìn)一步確認(rèn)會計要素計量方面內(nèi)容時，必須了解項目運行實際情況、會計的重要性及其謹(jǐn)慎性、歷史成本等原則標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)對項目公司的全部資產(chǎn)、參與方權(quán)益、負(fù)債等各類信息以及PPP項目公司造成的影響展開全面研究，從而開展后續(xù)的會計核算處理等工作。

六、結(jié)語

綜上所述，加強對PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題的探討，意義重大。相關(guān)工作人員需要明確PPP項目和會計核算之間的關(guān)系以及PPP項目會計核算在各階段的應(yīng)用——包括項目成立階段、項目建設(shè)階段、項目運營階段、項目移交階段等，在此基礎(chǔ)上，提升會計核算信息的質(zhì)量，加強對會計要素的確認(rèn)以及對會計要素計量的明確，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

［1］高先玉.PPP項目財務(wù)管理與會計核算的問題探究［J］.科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2019（1）.

［2］羅慧君.PPP項目財務(wù)管理與會計核算研究［J］.科技展望，2016（33）.

作者：韓杰 單位：中交路橋南方工程有限公司