我國基層預(yù)算單位會計核算研究
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一、基層預(yù)算單位會計核算工作中存在的問題分析
隨著現(xiàn)代財政預(yù)算改革工作的逐漸進(jìn)行，預(yù)算單位財務(wù)管理工作投入了更多的精力和時間在預(yù)算工作編制之上，會計核算工作在整個管理系統(tǒng)中被逐漸淡化和削弱，還出現(xiàn)了預(yù)算單位主體現(xiàn)象受到撤銷的問題，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算單位會計核算工作難以實(shí)現(xiàn)與制度改革的同步進(jìn)行。
(一)預(yù)算單位難以實(shí)現(xiàn)會計監(jiān)督
根據(jù)《會計法》相關(guān)規(guī)定來分析，基層預(yù)算單位會計工作的主要職能就是對單位所開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動給予一定的監(jiān)督和核算，會計核算的目的就是搜集、儲存、處理、輸送相關(guān)的會計信息。會計單位可以通過調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)等有效的工作制方式來對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合法、合理、有效的評價和考核，并采取相應(yīng)的措施對其加以影響，從根本上達(dá)到前期制定的工作目標(biāo)。目前，很多基層預(yù)算單位所開展的會計工作大都是把核算作為主要方法，受到不規(guī)范基礎(chǔ)工作、不健全內(nèi)部控制制度以及虛假會計信息的影響，導(dǎo)致會計核算地位受到影響，嚴(yán)重阻礙監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(二)基層預(yù)算單位會計科目設(shè)置不合理
隨著現(xiàn)代基層預(yù)算單位體制改革工作的逐漸深入，其各項(xiàng)收支預(yù)算、決算已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)逐步公開，因?yàn)轭A(yù)算單位所設(shè)置的會計核算科目較為簡單，預(yù)算編制口徑和核算口徑難以實(shí)現(xiàn)一致，有的預(yù)算單位的會計核算難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，難以給管理工作提供有價值的信息，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅把預(yù)算數(shù)據(jù)看成會計核算數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致預(yù)算單位管理階層難以對其信任。
(三)會計核算信息難以實(shí)現(xiàn)共享
為了能夠保證會計結(jié)算相關(guān)信息達(dá)到安全性的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)算單位的會計核算系統(tǒng)很少能夠與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的信息共享。信息系統(tǒng)作為一個較為孤立的部分，會計工作人員只有花費(fèi)更多的精力和時間來對相關(guān)信息進(jìn)行收集，因?yàn)橛械男畔⑤^為滯后，很難在預(yù)算決策或者管理工作中發(fā)揮出更多有效的作用和價值。
二、提升基層預(yù)算單位會計核算工作水平的相關(guān)措施
在基層預(yù)算改革工作的逐步推行影響下，有關(guān)部門已經(jīng)開始對預(yù)算單位的財務(wù)管理以及會計核算工作地位給予規(guī)定，要想從根本上提升基層預(yù)算單位會計核算工作水平，可以從以下幾個方面逐步開展。
(一)明確會計核算工作重點(diǎn)
基層預(yù)算單位在對用款額度進(jìn)行申請之前，需要根據(jù)國庫集中支付制度的相關(guān)要求以及用款的具體性質(zhì)、用途來申請財政授權(quán)和財政直接支付用款額度。會計核算工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到核算預(yù)算資金之上，還要對實(shí)際運(yùn)行成本加以核算。在全面預(yù)算工作逐步開展的影響下，基層預(yù)算單位需要按照相關(guān)規(guī)定把行政事業(yè)性收費(fèi)、各項(xiàng)稅收、罰沒收入以及國有資產(chǎn)管理都納入到“應(yīng)繳財政專戶”以及“應(yīng)繳預(yù)算款”體系中給予核算。對于預(yù)算單位各項(xiàng)沒有實(shí)際控制的收入則需要交由財政部門進(jìn)行統(tǒng)一的安排，所以，預(yù)算單位會計核算的工作重點(diǎn)就是需要能夠全面、準(zhǔn)確地對預(yù)算單位的運(yùn)行成本進(jìn)行反映。在執(zhí)行相應(yīng)的會計核算工作過程中，還需要能夠把核算工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、核算共同實(shí)施的層面之上。在預(yù)算單位收支預(yù)算工作進(jìn)一步開展的影響下，社會有關(guān)部門開始注重預(yù)算單位各項(xiàng)財政資金的實(shí)際支出績效。會計核算工作在提供相關(guān)核算信息的基礎(chǔ)之上，需要對績效評價指標(biāo)體系加以建立，充分發(fā)揮出會計監(jiān)督工作的實(shí)際職能，通過指導(dǎo)、調(diào)節(jié)以及控制等有效的工作方式來對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動給予合法、合理的評價和考核，并采取實(shí)際的措施加以干涉，從而保證實(shí)現(xiàn)財政性資金支出的實(shí)際預(yù)期目標(biāo)。
(二)擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制使用范圍、明細(xì)會計核算工作職責(zé)
我國現(xiàn)階段基層預(yù)算單位會計核算所使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制明確指出財政應(yīng)返還額，并將其限制在正常公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)范圍之內(nèi)。在政府采購范圍逐漸擴(kuò)大、國庫集中支付工作逐漸深入的影響下，預(yù)算單位因?yàn)榻邮軇趧?wù)、商品形成了更多的債務(wù)，為了能夠更好地對預(yù)算單位實(shí)際支出情況進(jìn)行反映，只有擴(kuò)大全責(zé)發(fā)生制的會計事項(xiàng)范圍，才能夠保證會計核算工作的順利進(jìn)行。在預(yù)算管理改革工作逐漸深入的印象下，預(yù)算單位會計工作執(zhí)行過程中要想充分發(fā)揮出會計監(jiān)督和會計核算工作的職能，就需要立足于《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《行政單位會計制度》的基礎(chǔ)之上，盡可能滿足預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的實(shí)際需求，從而合理、科學(xué)地對預(yù)算單位實(shí)際收支預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全面反應(yīng)，給預(yù)算編制工作提供更多的有力依據(jù)，預(yù)算單位會計核算工作還需要結(jié)合財政批復(fù)的實(shí)際收支預(yù)算來對各個明細(xì)科目加以核算，從而為預(yù)算單位管理工作提供更多的有力信息和數(shù)據(jù)支持。
(三)基層預(yù)算單位實(shí)施信息公開和共享
在基層預(yù)算工作進(jìn)一步發(fā)展和實(shí)施的影響下，為了能夠滿足財務(wù)公開和財政預(yù)決算提出的相關(guān)工作需求，預(yù)算單位的會計信息可以他通過多種不同的渠道和形式實(shí)現(xiàn)社會公開，會計信息也不再作為預(yù)算單位的獨(dú)有秘密，會計信息的公開化也對核算工作提出了較高的需求，只有保證科目核算、設(shè)置內(nèi)容達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的需求，并將不需要保密的信息及時陽光公開，才能夠?yàn)槠渌块T所制定的發(fā)展計劃以及發(fā)展需求提供更多的信息和數(shù)據(jù)。會計核算信息系統(tǒng)并非孤立的個體，需要與其他管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。在計算機(jī)信息技術(shù)不斷深化發(fā)展的影響下，會計信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中要求的安全性也得到了保證，并改變孤立系統(tǒng)的角色和地位，成為預(yù)算單位信息管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成要素，會計核算系統(tǒng)盡可能與其他管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，會計核算系統(tǒng)利用其他管理系統(tǒng)的信息自動形成相關(guān)數(shù)據(jù)和會計憑證。其他的管理系統(tǒng)可以利用、查詢會計核算系統(tǒng)的有力信息，充分發(fā)揮出會計信息在管理決策的價值和作用，從而進(jìn)一步提升會計核算信息的運(yùn)用和使用效率。
(四)做好會計核算工作人員的培訓(xùn)工作
會計人員作為基層預(yù)算單位會計核算工作的主要參與者和影響者，其綜合素質(zhì)將會對整個會計工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響，所以，有關(guān)部門需要強(qiáng)化會計工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們對先進(jìn)的核算知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，并安排專職工作人員進(jìn)行財政授權(quán)支付和直接支付，利用原有的信息平臺，融入新的管理工作方法，有效結(jié)合集中支付和會計核算兩種不同工作方法，從而提升財務(wù)會計管理工作水平。
三、結(jié)束語
新時期環(huán)境下的基層預(yù)算單位會計核算工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，只有從根本上重視會計核算工作中存在的問題，并采取相關(guān)措施加以解決，提升基層單位會計核算工作水平，加大計算機(jī)信息技術(shù)的投入，保證會計核算工作更加順利、穩(wěn)步的進(jìn)行，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
作者：李艷 單位：北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站