事業(yè)單位國庫集中支付會計核算思考

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國庫集中支付制度在我國實施多年以來，在解決國家財政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理多頭以及存放多頭等方面發(fā)揮了重要的作用，有效的提高了財政資金的使用效益。在國庫集中支付制度改革以來，對事業(yè)單位的會計核算工作也帶來了深遠的影響，尤其是對事業(yè)單位的日常會計核算業(yè)務，無論是會計科目的設置、財務處理、會計報表以及會計控制等方面都產(chǎn)生了相應的影響。為了提高國庫集中支付制度下事業(yè)單位的會計核算水平，事業(yè)單位的財務管理部門應該深入的分析國庫集中支付制度對會計核算帶來的具體影響，并調整規(guī)范事業(yè)單位的會計業(yè)務工作，提高事業(yè)單位財務會計核算水平。

一、國庫集中支付制度及對會計核算的要求分析

國庫集中支付制度也就是將國家的所有財政資金統(tǒng)一劃歸到國庫中的單一賬戶，涉及到國家政策性的財政資金的支出等都必須由國庫直接進行支付。在國庫集中支付的制度形勢下，財政資金使用單位需要進一步的細化自身單位的預算，并經(jīng)由財政部門核準以后進行開支，而且不需要支出單位進行轉賬結算直接對供應方進行開支。國庫集中支付制度是我國財政改革的重大舉措，也是我國公共財政框架的重要組成。國庫集中支付對于事業(yè)單位會計核算的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.會計科目發(fā)生了變化。在國庫集中支付的制度下，銀行存款的核算內容轉變?yōu)槭聵I(yè)單位的自籌資金收入，同時增加了“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”、“財政撥款結轉”、“財政撥款結余”、“財政調劑收入”等相應的會計科目。2.銀行賬戶管理出現(xiàn)了變化。在銀行賬戶管理上，事業(yè)單位必須嚴格按照國家國庫集中支付改革設置銀行賬戶，主要有零余額賬戶、基本存款賬戶、基本建設賬戶、應繳財政收入賬戶以及處理黨費工會費的其他存款賬戶。3.賬務處理發(fā)生了變化。國庫集中支付制度下，財政資金的賬務處理上主要有財政直接支付、財政授權支付、年終結余資金賬務處理等幾種賬務處理方式。4.會計報表出現(xiàn)調整。由于會計科目出現(xiàn)了變化，而且一些會計明細科目的核算內容出現(xiàn)了變更，因此會計報表的編制也需要進行調整。5.會計監(jiān)督職能進一步拓展。會計監(jiān)督方面更加注重全過程的監(jiān)督管理，而且會計監(jiān)督的內容逐步的轉移到了會計內部控制上。6.會計核算職能轉變。在國庫集中支付制度下，會計核算科目相比更加細化，業(yè)務范圍以及業(yè)務量也有所增加，在會計核算的職能上，將更加突出會計的分析以及監(jiān)督管理職能。

二、國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計核算問題分析

國庫集中支付制度在我國推行多年，事業(yè)單位在國庫集中支付下的財務會計管理工作也日趨成熟，但是在具體的會計核算業(yè)務處理過程中，仍然存在較多不完善、不規(guī)范的內容。首先就是會計核算基礎中收付實現(xiàn)制與國庫集中支付制度還存在著較多不適應的內容，一些會計業(yè)務事項處理方式不合理，需要實現(xiàn)收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的結合使用。其次，在事業(yè)單位會計核算業(yè)務中還存在較多不完善的地方，特別是賬戶設置以及管理等方面不規(guī)范，會計核算業(yè)務處理流程不夠嚴密謹慎，制約了會計核算水平的提高。第三，事業(yè)單位會計報表信息不夠完整，報表的內容中會計信息過于簡單，對于資產(chǎn)、債權、債務以及財務業(yè)績等信息披露內容較少，不利于監(jiān)管部門以及社會公眾全面的掌握相關情況。

三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計集中核算建議

1.在事業(yè)單位會計核算中引入權責發(fā)生制。目前我國事業(yè)單位的會計集中核算制度普遍采用的是收付實現(xiàn)制，雖然收付實現(xiàn)制能夠滿足預算收支管理的相關要求，但是只能對預算資金的使用和分配進行核算，而且側重點是關注現(xiàn)金流，不能全面反映事業(yè)單位的收入和費用配比情況，不利于績效管理，更難以適應公共預算體制改革的需要。因此，事業(yè)單位會計核算方面，在會計確認上應該積極探索將收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結合，對于收支類中跨期撥付業(yè)務、年終結轉事項釆用權責發(fā)生制核算，根據(jù)核算事項的不同確定會計確認基礎，以提高會計核算的適應性。

2.規(guī)范事業(yè)單位的財務會計報表。隨著事業(yè)單位財務透明度的不斷提高，對于財務會計報表的質量要求也越來越高，提高財務會計報表質量成為事業(yè)單位會計核算工作的重要內容。在事業(yè)單位的會計報表中，應該增加會計報表的內容深度，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、債權債務、投資性資產(chǎn)等在會計報表信息中反映，并進一步改進資產(chǎn)負債的列示項目，增加現(xiàn)金流量表。同時進一步的改變財務會計信息模式，通過會計信息和非會計信息兩方面組成事業(yè)單位的財務會計信息模式。

3.提高事業(yè)單位會計核算業(yè)務的處理水平。在事業(yè)單位會計核算業(yè)務的處理方面，首先應該進一步的對事業(yè)單位的零余額賬戶進行管理，加強對零余額賬戶的監(jiān)管，并進一步簡化賬戶的操作程序，確保零余額賬戶操作的規(guī)范化水平。同時，事業(yè)單位在會計核算過程中應該確保賬戶設置的規(guī)范性，嚴格按照相關規(guī)定設置，執(zhí)行申請報告制度。此外，應該進一步的強化事業(yè)單位的會計內部控制管理，完善會計內部控制體系的設置，通過內部監(jiān)督以及外部審計監(jiān)督的結合，督促責任部門提高事業(yè)單位會計核算業(yè)務的規(guī)范化水平。

四、結語

國庫集中支付制度改革實施多年來，對事業(yè)單位會計核算也帶來了新的變化，為了提高事業(yè)單位的會計核算水平，事業(yè)單位的財務會計管理部門應該系統(tǒng)深入的分析國庫集中支付制度下會計核算存在的問題，并進一步強化事業(yè)單位會計核算流程的規(guī)范化管理，全面提高事業(yè)單位會計核算的效率和質量。

作者：任芳 單位：廣饒縣城市資產(chǎn)運營管理中心