建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度的問(wèn)題思考

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摘要：我國(guó)企業(yè)與單位在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度以后，核算單位的財(cái)務(wù)管理與理財(cái)機(jī)制等這些相關(guān)制度，并沒(méi)有出現(xiàn)很大的改觀。但會(huì)計(jì)核算職能與資金的管理權(quán)因?qū)嵭薪y(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度后，權(quán)利被移至核算中心，可以最大程度地約束單位的財(cái)政支出行為。會(huì)計(jì)核算制度在運(yùn)作過(guò)程中，不免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。本文主要思考與探析建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度的若干問(wèn)題，并提出一些建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；理財(cái)機(jī)制

我國(guó)在建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度過(guò)程中，遇到很多體制上的阻礙，主要是因?yàn)檫@一核算制度在我國(guó)公共財(cái)政體系中屬于一項(xiàng)較為重要的舉措，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制、提高行政資金使用效果上，具有非常重大的意義。所以，這項(xiàng)全新的工作理念與模式從理論到實(shí)踐的改革過(guò)程中，需要解決許多問(wèn)題，解決這些問(wèn)題可以高效率實(shí)行這項(xiàng)制度。

一、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制及其特點(diǎn)

會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托記賬，對(duì)行政事業(yè)單位統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。從會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開(kāi)”。

二、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理與核算不統(tǒng)一

為了能夠做好財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算不能相互分離。但目前財(cái)務(wù)管理與核算相互分離是較為常見(jiàn)問(wèn)題，要做到會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算就要讓兩者能夠緊密配合，相互合作。目前，財(cái)務(wù)管理和核算都是非原單位人員一起完成，這會(huì)讓財(cái)務(wù)核算一體化制度流于形式，會(huì)加劇會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算不明確的問(wèn)題，這樣對(duì)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算很不好。

2.實(shí)際支出與支出標(biāo)準(zhǔn)不符

如果不能執(zhí)行好規(guī)章制度，就會(huì)讓財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)和支出項(xiàng)目與制定的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生較大差別。為了提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益，就要嚴(yán)格按照規(guī)章制度把控財(cái)務(wù)支出，讓財(cái)務(wù)支出能夠真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)狀況，讓企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行，這是對(duì)企業(yè)管理者和財(cái)務(wù)人員職業(yè)水平的最基本的要求，做好這點(diǎn)才能讓企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展的道路。

3.會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)于事業(yè)單位和企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要解決的就是要做好會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理機(jī)制。只有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，才能在實(shí)際工作中起到應(yīng)有的作用。目前，大多數(shù)企業(yè)單位往往會(huì)強(qiáng)調(diào)核算中心其他財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，這樣的做法很容易忽視其本身也應(yīng)該受到監(jiān)督的問(wèn)題，往往達(dá)不到制度上的要求，這也正是導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心單方面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的主要原因。這種情況會(huì)直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員服務(wù)性差，無(wú)法提升會(huì)計(jì)中心的服務(wù)水平。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心的工作人員在考核與考評(píng)過(guò)程中，應(yīng)采用什么樣的措施和方法激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，同樣具有非常大的作用。這需要管理人員根據(jù)核算中心的運(yùn)行模式，確定出科學(xué)的方法與衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.難以拓寬監(jiān)督面

統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度在實(shí)行過(guò)程中，由于核算中心的人員職權(quán)非常有限，財(cái)務(wù)單位在制度的設(shè)立上也比較集中，根本沒(méi)有相應(yīng)的能力與條件可以對(duì)單位實(shí)行非常嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。許多行政單位在實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度以后，雖然在形式上取得了很多的改觀，但由于每個(gè)單位的財(cái)政自主權(quán)分屬于不同的運(yùn)行機(jī)制，并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改變自身從屬的運(yùn)行機(jī)制。

三、完善會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制的對(duì)策

加快改革會(huì)計(jì)制度，可以有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算制度的建立。此時(shí)，財(cái)政支出與預(yù)算單位在核算方法上會(huì)出現(xiàn)很大的變化，預(yù)算單位改革也會(huì)直接轉(zhuǎn)變預(yù)算編制實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理等方向。同時(shí)，在單位中保障機(jī)制運(yùn)行的工作人員，崗位職責(zé)分工也會(huì)更明確。此外，還要科學(xué)合理的設(shè)置銀行賬戶，主要有以下步驟。首先，要對(duì)會(huì)計(jì)核算中心在央行開(kāi)設(shè)一個(gè)專門的預(yù)算戶頭，作為企業(yè)預(yù)算處理資金的專屬戶頭。商業(yè)銀行中也要開(kāi)設(shè)相應(yīng)的財(cái)政專戶，可以方便企業(yè)與財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算單位的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政上的清算。其次，預(yù)算單位還應(yīng)該對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專屬的余額賬戶，這些小額的現(xiàn)金賬戶可以相應(yīng)的管理支出活動(dòng)與非財(cái)政性資金。這些小額的收入與支出，在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度中同樣具有非常重要的影響作用。

四、結(jié)語(yǔ)

建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度以后，可以遏制腐敗的源頭，能夠通過(guò)監(jiān)督管理的強(qiáng)有力手段及時(shí)制止腐敗行為。這種制度的建立能有效保障公開(kāi)、高效、廉潔等財(cái)物管理制度的實(shí)行，并最大限度的落實(shí)。與此同時(shí)，也在實(shí)踐過(guò)程中積累了更多的理論經(jīng)驗(yàn)，方便其他事業(yè)單位改進(jìn)參考。

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作者：彭瑤 單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院海南繁育基地