事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

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1事業(yè)單位管理與財務(wù)會計(jì)之間的關(guān)系

1.1事業(yè)單位管理與財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作的關(guān)系

大部分事業(yè)單位管理層認(rèn)為，財務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作是財務(wù)管理工作內(nèi)在的業(yè)務(wù)，單位管理主要把業(yè)務(wù)管理的組織、流程和效益抓好就足夠了，無視《中華人民共和國會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會計(jì)制度》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，事業(yè)單位管理者更不了解《會計(jì)法》要求的自身應(yīng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任即：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。由此而知單位會計(jì)基礎(chǔ)工作不僅是單位整個管理工作的重要組成部分，而且為單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力的資金保障、提高物資供應(yīng)和良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)鍵所在。

1.2會計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位正常運(yùn)行和宏觀決策的重要基礎(chǔ)

會計(jì)基礎(chǔ)工作在《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)科學(xué)合理指導(dǎo)下，執(zhí)行的重要依據(jù)是單位財務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算，會計(jì)基礎(chǔ)工作是對單位財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行有效分配、考核、控制和把略的基礎(chǔ)信息來源，也是單位領(lǐng)導(dǎo)層甄別單位正常運(yùn)行的主要基礎(chǔ)信息，為此會計(jì)基礎(chǔ)信息可以實(shí)現(xiàn)單位資金資源狀況的事后核算轉(zhuǎn)為事先預(yù)測、計(jì)劃執(zhí)行轉(zhuǎn)為事中控制、無序管理轉(zhuǎn)為有序管理，進(jìn)一步為決策層提供可信、有效、準(zhǔn)確的財務(wù)、資本等信息，為下一階段業(yè)務(wù)開展和事業(yè)發(fā)展提供直接的決策依據(jù)。

1.3會計(jì)資金、資產(chǎn)賬務(wù)是事業(yè)單位規(guī)范化管理在組成部分

資金、資產(chǎn)管理既是會計(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，也是反映單位綜合管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)，不少管理層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制定好業(yè)務(wù)實(shí)施、采購計(jì)劃、招標(biāo)、定標(biāo)，按照預(yù)算把資金支出去，把業(yè)務(wù)任務(wù)高質(zhì)量完成、物資安全購回來，驗(yàn)收或入庫即可，實(shí)際上會計(jì)基礎(chǔ)工作離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，更離不開各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合。搞好會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要把會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)單位規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容來對待，常抓不懈。

2會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建設(shè)內(nèi)容

2.1會計(jì)從業(yè)人員的規(guī)范化建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容和本單位制定的內(nèi)部會計(jì)控制制度的相關(guān)規(guī)定對本單位會計(jì)人員的配備進(jìn)行明確的規(guī)范，按要求配備合格的會計(jì)人員，并依據(jù)會計(jì)配置內(nèi)部牽制原則，即會計(jì)人員間的分工應(yīng)當(dāng)建立相互監(jiān)督、相互制約關(guān)系。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法履行其基本職責(zé)權(quán)限。會計(jì)人員的基本職責(zé)權(quán)限包括：一是按照國家相關(guān)會計(jì)法律、法規(guī)及事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督；二是審核原始憑證的合法性，對于弄虛作假的的原始憑證不予接受，并報告單位負(fù)責(zé)人；三是對于記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證及時退回，并要求經(jīng)辦人員按規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充；四是拒絕辦理或者利用職權(quán)糾正違反法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定的會計(jì)事項(xiàng)等；五是擬定并完善本單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度；六是當(dāng)發(fā)生工作調(diào)動或離職時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)工作交接；七是按規(guī)定妥善保管會計(jì)檔案；八是對違反《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的行為，應(yīng)及時向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉；九是法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度等規(guī)定賦予的其他職責(zé)權(quán)限。依據(jù)《規(guī)范》總則第四條規(guī)定會計(jì)人員的基本管理機(jī)制，為雙層管理機(jī)制，即會計(jì)人員既要接受本級單位領(lǐng)導(dǎo)和管理，還要接受上級單位的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.2會計(jì)核算的規(guī)范化建設(shè)

會計(jì)核算是會計(jì)工作中記賬、算賬、報賬的總稱。會計(jì)核算是會計(jì)工作的核心環(huán)節(jié)。會計(jì)核算的內(nèi)容，是一切需要辦理會計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會計(jì)核算的事項(xiàng)?？铐?xiàng)的收付、財產(chǎn)的收發(fā)、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、資金的增減、收入成本利潤的計(jì)算、財務(wù)成果的核算等都屬于會計(jì)核算的內(nèi)容。款項(xiàng)的收付是一個單位發(fā)生最頻繁的業(yè)務(wù)，也是一個單位會計(jì)核算中最容易出問題的環(huán)節(jié)，所以必須要加強(qiáng)對款項(xiàng)收付的規(guī)范，建立健全內(nèi)部控制及管理制度。財產(chǎn)是一個單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的實(shí)物載體，包括辦公用品、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)及原材料、低值易耗品等流動資產(chǎn)，對財產(chǎn)收發(fā)、增減的規(guī)范可以減少財產(chǎn)物資的損失，保證資產(chǎn)的安全。一個單位在經(jīng)營的活動中不可避免的會產(chǎn)生一些債權(quán)債務(wù)，債權(quán)是收取款項(xiàng)的權(quán)利、債務(wù)是償還款項(xiàng)的義務(wù)，債權(quán)債務(wù)的核算涉及到單位與其他單位的利益。如果不能及時正確的核算債權(quán)債務(wù)可能會損害自身的經(jīng)濟(jì)利益或信譽(yù)。為此會計(jì)核算規(guī)范化應(yīng)該遵守真實(shí)性、可比性、一致性原則，真實(shí)性原則要求會計(jì)核算以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)。如果會計(jì)核算不以真實(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)為依據(jù)，會計(jì)基礎(chǔ)信息就會誤導(dǎo)管理層的決策?？杀刃栽瓌t要求會計(jì)核算按照統(tǒng)一的會計(jì)處理方法進(jìn)行，由于事業(yè)單位所處的地域和行業(yè)不同，會計(jì)處理方法可能有很大的差異，不利于單位之間的比較和國家政策的執(zhí)行。一致性原則要求同一單位在不同的會計(jì)期間都采用相同的會計(jì)處理方法。

2.3會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財務(wù)報告的規(guī)范化建設(shè)

2.3.1會計(jì)憑證的規(guī)范化建設(shè)。會計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書面證明，也是登記會計(jì)賬簿的依據(jù)，任何業(yè)單位為了保證會計(jì)信息的客觀真實(shí)對每發(fā)生的一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要求經(jīng)辦人員填制和取得會計(jì)憑證，記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具有內(nèi)容，并在憑證上簽名蓋章，以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。會計(jì)憑證有很多種，按照填制程序和用途可分為原始憑證和記賬憑證。原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時填制或取得的，證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況，并作為記賬依據(jù)的憑證?！兑?guī)范》對原始憑證的填制做了詳細(xì)的規(guī)定。原始憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須真實(shí)合法；原始憑證的數(shù)字和內(nèi)容要填寫明確不得遺漏和省略；從外部單位取得的原始憑證必須有單位的簽章，從個人處取得的原始憑證須有個人簽字，對外開出的原始憑證需加蓋本單位公章。憑證書寫要規(guī)范、大小寫數(shù)字正確規(guī)范。記賬憑證是為確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)借應(yīng)貸的會計(jì)科目和金額而填制的，是登記賬簿的直接依據(jù)。會計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。記賬憑證的填寫應(yīng)該內(nèi)容完整、編號連續(xù)，有制單人員、記賬人員、稽核人員及單位負(fù)責(zé)人的簽章，涉及到現(xiàn)金收付的業(yè)務(wù)應(yīng)該還有出納人員的簽名或蓋章。對于實(shí)行會計(jì)電算化的單位，機(jī)制記賬憑證應(yīng)該符合記賬憑證的一般要求。

2.3.2會計(jì)賬簿的規(guī)范化建設(shè)?！兑?guī)范》對會計(jì)賬簿的設(shè)置、登記、修改做了規(guī)范。會計(jì)人員根據(jù)法規(guī)制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況設(shè)置會計(jì)賬簿。會計(jì)賬簿可以把大量分散的會計(jì)資料匯集起來生成需要的會計(jì)信息，設(shè)置賬簿是會計(jì)核算的必要手段。會計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)審核無誤的記賬憑證登記會計(jì)賬簿，登記會計(jì)賬簿時應(yīng)當(dāng)按要求把會計(jì)憑證里的一些內(nèi)容都登記到會計(jì)賬簿中，登記完成后在已經(jīng)登記的記賬憑證上簽字或蓋章，并注明已登記的符號，避免重復(fù)入賬。為了保證會計(jì)賬簿所記錄的內(nèi)容真實(shí)完整，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行對賬。會計(jì)工作中完成的各類會計(jì)賬簿是重要的會計(jì)檔案，必須按照規(guī)定的保管年限進(jìn)行保管，保管期滿后按規(guī)定的程序銷毀。實(shí)行會計(jì)電算化的單位應(yīng)該定期打印總賬和明細(xì)賬，并在發(fā)生收付款業(yè)務(wù)的當(dāng)天打印現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，與現(xiàn)金余額核對。

2.3.3財務(wù)報告的規(guī)范化。財務(wù)報告是反映單位一定時期財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)成果和現(xiàn)金流量的文件。會計(jì)報告必須按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制。會計(jì)報表是反映單位一段時間經(jīng)濟(jì)活動情況的報告，所以會計(jì)報表的數(shù)字必須真實(shí)、正確，與會計(jì)賬簿的內(nèi)容一致。

3會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的形勢要求

3.1管理環(huán)境的形勢要求

事業(yè)單位管理環(huán)境是會計(jì)工作產(chǎn)生和發(fā)展的土壤，管理環(huán)境的變化不斷推動著會計(jì)理論及會計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展及變化。首先，由原來的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算管理體制，原來的計(jì)劃管理體制下的會計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。隨著預(yù)算內(nèi)容不斷豐富、細(xì)化和精準(zhǔn)化，要求會計(jì)工作提供更加全面的會計(jì)信息。再次，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加快，會計(jì)工作日趨國際化，對會計(jì)信息披露的要求也有了提高，所以需真實(shí)可靠準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)成果和現(xiàn)金流量的信息，滿足政府和決策層的需求，是會計(jì)基礎(chǔ)工作新形勢要求。

3.2法律法規(guī)的新要求

要維護(hù)社會秩序正常運(yùn)行，離不開法律體系的監(jiān)督和強(qiáng)制作用，會計(jì)界也不例外。制定會計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會計(jì)行為是保障國家經(jīng)濟(jì)在正常軌道上發(fā)展的有力措施。為此隨著法規(guī)制度環(huán)境的完善，1999年再次修改《會計(jì)法》，《會計(jì)法》的修訂不僅對會計(jì)基礎(chǔ)工作提出了更高的要求，而且也為會計(jì)人員更好的做好本職工作提供了法律上的指引和保障。

3.3信息系統(tǒng)的形勢要求

會計(jì)信息系統(tǒng)是一個不斷發(fā)展和完善的系統(tǒng)。隨著計(jì)算機(jī)信息發(fā)展，很多單位的業(yè)務(wù)形式發(fā)生了變化，新的業(yè)務(wù)形式對會計(jì)信息系統(tǒng)提出新的要求。近年來會計(jì)電算化開始向系統(tǒng)化的方向發(fā)展，出現(xiàn)的各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以對會計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)的分類和分析，管理層直接提取決策性的會計(jì)信息，為管理者提供決策方案。隨著業(yè)務(wù)頻繁往來，單位內(nèi)部的會計(jì)信息化已不能適應(yīng)現(xiàn)代業(yè)務(wù)管理環(huán)境的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使原來的內(nèi)部控制將逐步向管理層之間的橫向和縱向會計(jì)信息化成為可能。

作者：蘇蕓 單位：黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局