工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量研究

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隨著員工對(duì)自身合法權(quán)益越來(lái)越關(guān)注，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效利用變得尤為重要。由于工會(huì)具有獨(dú)立法人資格，依法建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算管理體系，并與工會(huì)預(yù)算管理體系相適應(yīng)，因此各工會(huì)能否合理利用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、有效地為員工組織工會(huì)活動(dòng)和提供服務(wù)是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。通過(guò)對(duì)某市總工會(huì)及基層工會(huì)的審計(jì)，筆者認(rèn)為各工會(huì)亟待進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作、有效提高經(jīng)費(fèi)利用率。

一、工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在的問(wèn)題

(一)工會(huì)內(nèi)部控制制度不健全

第一，有些工會(huì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)章制度并不完善，如部分單位無(wú)公用車，而汽油費(fèi)、保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)卻列入支出項(xiàng)目；有的單位派代表出席會(huì)議，憑證后并未附參會(huì)代表名單、會(huì)議通知文件、支出明細(xì)及相關(guān)人員批準(zhǔn)簽字等，由此可見其審批程序并不嚴(yán)格，這均很可能導(dǎo)致相關(guān)人員利用制度漏洞來(lái)轉(zhuǎn)移工會(huì)經(jīng)費(fèi)為私牟利。第二、資金使用審批制度不健全，執(zhí)行效果尚待提高，部分單位相關(guān)責(zé)任人審批程序并不明確。第三，部分單位缺少財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工規(guī)定，實(shí)際工作中并未嚴(yán)格落實(shí)到位，未做到不相容職位分離。第四，有些工會(huì)缺少固定資產(chǎn)管理核算相關(guān)明細(xì)規(guī)定，如報(bào)廢手續(xù)、保管與使用、責(zé)任并未落實(shí)到人等，導(dǎo)致較難對(duì)其有效管理。有的單位存在固定資產(chǎn)掛賬時(shí)間超長(zhǎng)，不對(duì)老舊固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，而有的單位處置后收入未列入專戶資產(chǎn)。

(二)經(jīng)費(fèi)使用缺乏合理性

有些單位挪用政府撥付的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金并未按照規(guī)定用途使用，通過(guò)將專項(xiàng)資金補(bǔ)充行政經(jīng)費(fèi)不足等方式混淆視聽。將工會(huì)經(jīng)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)混合使用，并未單獨(dú)核算與管理，如將某些開支巧立名目，以行政補(bǔ)助工會(huì)的形式將一些不合規(guī)支出在工會(huì)列支，還有的將部分行政業(yè)務(wù)招待費(fèi)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，因次導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育文體等實(shí)質(zhì)活動(dòng)上。而部分單位進(jìn)行定期的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查流于形式，并未對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題提出建設(shè)性意見。

(三)資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，固定資產(chǎn)未粘貼工會(huì)固定資產(chǎn)標(biāo)簽，臺(tái)賬中未登記規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)、入賬日期，使固定資產(chǎn)盤點(diǎn)難以有效進(jìn)行。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，部分單位實(shí)有固定資產(chǎn)很多并未記入固定資產(chǎn)臺(tái)賬中。第二，存在大額現(xiàn)金支付問(wèn)題。除支付給個(gè)人如勞模慰問(wèn)金及購(gòu)買日常辦公生活用品等外，支付給往來(lái)單位也采用支付大額現(xiàn)金而非轉(zhuǎn)賬方式，違反《中國(guó)人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》。

(四)預(yù)算執(zhí)行效果有待提高

部分單位片面認(rèn)為只要不形成財(cái)務(wù)赤字，堅(jiān)持收支相平衡即可。還有部分單位的財(cái)務(wù)人員硬性的要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)要求的預(yù)算完成率，因而嚴(yán)格控制支出總額，偶有虛列支出、虛減支出或跨期列支報(bào)銷支出等情況，往往采取用往來(lái)款項(xiàng)混淆當(dāng)期實(shí)際發(fā)生支出等方式應(yīng)付上級(jí)部門審查。部分單位將上級(jí)補(bǔ)助收入等撥款并不列入預(yù)算收入，而列入往來(lái)款，導(dǎo)致坐收坐支。另外，部分單位由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不利于本企業(yè)未來(lái)發(fā)展而拖欠職工工資等，為避免職工產(chǎn)生誤會(huì)，因此不將本單位職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工業(yè)余活動(dòng)等項(xiàng)目開展上，導(dǎo)致當(dāng)年結(jié)余和滾存結(jié)余數(shù)額龐大，這種做法有待商榷。新《工會(huì)法》規(guī)定，“中華全國(guó)總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，”維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)經(jīng)費(fèi)中大部分是由職工每月工資薪金總額的百分之二扣除的，長(zhǎng)年累月積攢下來(lái)，本應(yīng)為職工提供繼續(xù)教育、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，困難職工的幫扶活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)等，以此來(lái)豐富員工業(yè)余活動(dòng)、調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)工作積極性，從而達(dá)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效利用。而這筆巨額工會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余滾存，且不說(shuō)是對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的浪費(fèi)，也因?yàn)樯辖还?huì)沒(méi)有給職工帶來(lái)應(yīng)得的權(quán)利、使職工喪失應(yīng)有工資的支配權(quán)，更導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)利用率的下降。

(五)財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

部分單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為工會(huì)會(huì)計(jì)制度較工業(yè)會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)單，并未進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)科目使用時(shí)發(fā)生問(wèn)題。另外，會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的審核存在問(wèn)題，如不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷、相關(guān)原始憑證責(zé)任人并未簽字、購(gòu)物及發(fā)放明細(xì)不全等。還有部分工會(huì)支付返聘職工勞務(wù)費(fèi)、支付職工活動(dòng)文藝演出團(tuán)人員、出租房屋收取租金等未履行扣繳義務(wù)。

二、提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的途徑

(一)建立健全工會(huì)內(nèi)部控制制度

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。內(nèi)部控制是工會(huì)為履行職能、實(shí)現(xiàn)保障職工基本利益、保證工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)有效、保證工會(huì)資產(chǎn)安全和完整使用而建立的一個(gè)自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的保障系統(tǒng)。第一，應(yīng)當(dāng)完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理細(xì)則，明確經(jīng)費(fèi)開支范圍及開支審批流程，尤其是會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、做到支出有章可循、有法可依。第二，完善資金使用審批流程及賬務(wù)處理制度。支出報(bào)銷審批應(yīng)報(bào)給會(huì)計(jì)進(jìn)行預(yù)算支出審核，必須經(jīng)過(guò)工會(huì)相關(guān)責(zé)任人簽字。發(fā)票報(bào)銷應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，須經(jīng)經(jīng)手、驗(yàn)收、工會(huì)主席簽字后方可報(bào)銷。自制原始憑證需有制單、復(fù)核、工會(huì)主席簽字，方可報(bào)銷。第三，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分工。不相容崗位職責(zé)應(yīng)相互分離。第四，完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。應(yīng)控制無(wú)關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)的接觸，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。應(yīng)明確規(guī)定固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定年限規(guī)定固定資產(chǎn)使用年限。報(bào)廢后財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員要及時(shí)完成賬務(wù)處理及管理臺(tái)賬的變更，保持固定資產(chǎn)賬、卡、物的相符。

(二)充分發(fā)揮經(jīng)審組的審查監(jiān)督作用

經(jīng)審組應(yīng)采取定期和不定期抽查相結(jié)合的方式對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審計(jì)。首先，應(yīng)選擇較有經(jīng)驗(yàn)、與被審查單位無(wú)利益關(guān)系的財(cái)務(wù)審計(jì)人員擔(dān)任小組組長(zhǎng)，建立責(zé)任制審計(jì)，組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)，以此保證經(jīng)審純潔性。其次，審查工作不應(yīng)流于形式，而應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量，對(duì)年度預(yù)算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范、安全、有效。最后，經(jīng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被審單位應(yīng)重視，及時(shí)調(diào)整工作進(jìn)程，對(duì)尚需整改問(wèn)題及時(shí)處理，避免今后出現(xiàn)此類問(wèn)題。

(三)嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理

資產(chǎn)是企業(yè)的骨骼。如何保證資產(chǎn)合理、有效的利用的前提是資產(chǎn)有規(guī)范的管理制度。第一，應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理制度，做到條理化、責(zé)任明晰。如固定資產(chǎn)一定按照制度執(zhí)行，每單位固定資產(chǎn)均要粘貼標(biāo)簽、登記臺(tái)賬、明確責(zé)任、定期清查。第二，大額款項(xiàng)支付應(yīng)采用轉(zhuǎn)賬、支票等形式，嚴(yán)格把關(guān)不合理支出。

(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高工會(huì)資金利用率

對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出，很多單位都能做到支出有簽字，然而很多支出并不合法合規(guī)合理，甚至真實(shí)性都有待考證。除完善審批程序外，相關(guān)審批人員應(yīng)當(dāng)提高意識(shí)，審批不能走過(guò)場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)仔細(xì)辨別支出憑證內(nèi)容、票據(jù)、金額的合規(guī)性，對(duì)于不合規(guī)的支出不予簽字報(bào)銷。另外，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)對(duì)支出進(jìn)行審核，不僅看是否有領(lǐng)導(dǎo)簽字，而且應(yīng)當(dāng)審核該支出是否擴(kuò)大開支范圍、票據(jù)是否真實(shí)合法。對(duì)往來(lái)款項(xiàng)尤其是賬齡較長(zhǎng)的款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行清理，不能以新任職等原因推諉。對(duì)于滾存結(jié)余金額巨大，應(yīng)當(dāng)充分征求職工意見?？梢圆扇∶鎸?duì)面訪談及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式了解職工需求，做到為員工辦實(shí)事、解心結(jié)，達(dá)到對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效利用。對(duì)于閑置資金，經(jīng)批準(zhǔn)的前提下可以投資一些保本付息的低風(fēng)險(xiǎn)基金等以降低通貨膨脹因素的影響。

(五)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德首先，應(yīng)當(dāng)選配具有相應(yīng)資質(zhì)、較長(zhǎng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或積極進(jìn)取的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)常發(fā)放最新會(huì)計(jì)制度和上級(jí)文件，必要的對(duì)其進(jìn)行知識(shí)考核。對(duì)于考核表現(xiàn)優(yōu)秀的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。最后，不僅僅對(duì)其進(jìn)行知識(shí)上的教育，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育，做到德才兼?zhèn)?。相信通過(guò)上述建議，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作會(huì)更加規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)得到明顯提升、工會(huì)經(jīng)費(fèi)利用率會(huì)得到提高，工會(huì)組織會(huì)為全體員工提供一片湛藍(lán)的天空。

作者：劉天月 單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)