新會計制度下事業(yè)單位建賬問題
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摘要：為確保事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量，有效監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)活動，財政部出臺了新政府會計制度，并于2019年1月1日起開始實行。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計處理方法及原則都做出了新規(guī)定，引起了各事業(yè)單位的關(guān)注，有利于確保事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，從而保障事業(yè)單位各項工作平穩(wěn)運(yùn)行。本文簡要分析了新政府會計制度下事業(yè)單位建立新賬時應(yīng)注意的問題，希望有助于事業(yè)單位會計核算的開展，促進(jìn)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府會計制度；新賬；問題
一、政府會計制度概述
1.政府會計制度的內(nèi)涵
本次政府會計改革確定了新的會計核算原則，即權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成了與時俱進(jìn)的政府會計核算方法，順應(yīng)了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢，給事業(yè)單位編制準(zhǔn)確的財務(wù)報告提供了便利，為如實反映事業(yè)單位的履職情況、提高其管理能力奠定了牢固基礎(chǔ)。采用“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報告”的政府會計模式，不但要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為根據(jù)確定財務(wù)會計報告，而且要以收付實現(xiàn)制為根據(jù)確定決算報告，達(dá)到了適當(dāng)分離且有序銜接。新政府會計制度可以清楚、細(xì)致地呈現(xiàn)單位的財務(wù)情況及預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀。如今正在實行的事業(yè)單位會計核算不是嚴(yán)格的收付實現(xiàn)制，它既包含以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也包含以收付實現(xiàn)制為依據(jù)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，針對固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)的攤銷采用虛提的方式。
2.政府會計制度的亮點(diǎn)
事業(yè)單位在建立新賬的時候，要一改之前的會計核算方式，嚴(yán)格遵守新政府會計制度規(guī)定。2019年1月1日起實行的政府會計制度有以下幾個亮點(diǎn)。（1）計提壞賬準(zhǔn)備?？v然產(chǎn)生壞賬的概率極低，事業(yè)單位也應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，防止因各種突發(fā)狀況而產(chǎn)生壞賬。一旦未做好相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時，事業(yè)單位便難以正常運(yùn)作，進(jìn)而給人民的利益造成損害。鑒于此，各級事業(yè)單位必須對貸款、收稅等應(yīng)收的各項款額做適當(dāng)?shù)膲馁~準(zhǔn)備。根據(jù)新制度的精神，在由舊制度過渡到新制度時，應(yīng)參照財務(wù)核算余額、預(yù)算余額等確定好該計提的壞賬準(zhǔn)備金。（2）權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。建立新賬時，要運(yùn)用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。正常情況下，事業(yè)單位在外都有投資，有的事業(yè)單位根本不熟悉自己的投資對象，不清楚自己所投資的項目是不是有發(fā)展前景。只顧投錢，把其他事務(wù)甩給了主管部門，原來的會計制度是利用成本法核算投資事宜，而新制度提出了不一樣的長期股權(quán)投資核算方法，即權(quán)益法。如此一來，投資者就必須要更為透徹地熟悉投資對象及所投項目，掌握投資者的運(yùn)營情況和投資項目的發(fā)展前景。（3）補(bǔ)提折舊和攤銷。建立新賬時，應(yīng)補(bǔ)提折舊和攤銷。以往的會計制度，并未對單位的資產(chǎn)提折舊和攤銷，即使在報告中有所提及，也只是虛提，但是在新會計制度下，必須提資產(chǎn)的折舊和攤銷。所以，在把舊賬轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦~的時候，應(yīng)補(bǔ)提舊賬中未提及的折舊和攤銷。
二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬的意義
新的政府會計制度在原來會計制度的規(guī)定下做出了大幅度的變革，首先，事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度時，一方面優(yōu)化了事業(yè)單位的會計制度架構(gòu)，另一方面援引了企業(yè)準(zhǔn)則中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷。其次，將事業(yè)單位的會計信息全面地融匯到了財政資金核算中。最后，重整了事業(yè)單位的各項資源，使各項資源能夠得到最優(yōu)利用，增強(qiáng)了其財務(wù)能力。事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度時，推動了其嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于事業(yè)單位及時、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)財務(wù)狀況，同時有利于事業(yè)單位的長期發(fā)展。新的政府會計制度迎合了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，可以最大限度地完善事業(yè)單位的會計核算，進(jìn)而提升會計信息質(zhì)量，這對事業(yè)單位提升其以后的財務(wù)管理水準(zhǔn)有著顯著意義。
三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬時應(yīng)注意的問題
1.借助信息化手段以適應(yīng)改革
伴隨經(jīng)濟(jì)的繁榮和技術(shù)的進(jìn)步，事業(yè)單位早就拋棄了原有的手工記賬方式，開始運(yùn)用信息化手段記賬。新的政府會計制度指出，事業(yè)單位在擁有財務(wù)會計核算職能的同時要平行記錄預(yù)算會計，這就在很大程度上增加了財務(wù)人員的工作壓力。因此，事業(yè)單位必須廣泛運(yùn)用會計信息化手段，定期優(yōu)化、更新會計信息系統(tǒng)，達(dá)到信息的精確傳達(dá)、共享，保證單位在會計信息技術(shù)手段下形成的憑據(jù)及報表契合政府會計的要求及原則。
2.做好新賬與舊賬的過渡工作
依照我國有關(guān)制度的要求，建立新賬時，應(yīng)當(dāng)把新科目余額當(dāng)作這一年的原始數(shù)據(jù)。新賬目余額大體包含兩大塊，即財務(wù)會計科目余額和預(yù)算會計科目余額。事業(yè)單位在進(jìn)行會計活動時，把能夠直接結(jié)轉(zhuǎn)的項目依據(jù)原制度生成科目余額轉(zhuǎn)到新賬中的科目余額，并采用平行記賬的方法予以記錄。針對各單位、部門中沒有記錄在原賬中的科目，參考新要求記錄在新賬中，借助這樣的手段做好新賬與舊賬的過渡工作，防止產(chǎn)生漏洞。
3.注意新賬與舊賬會計科目的對接
各級事業(yè)單位在進(jìn)行新舊賬會計科目的對接時，應(yīng)采用下列方法。第一，直接入賬法。新制度的會計核算內(nèi)容與舊制度大體無異，所以，可把原來的賬目直接轉(zhuǎn)到新賬目中。如果牽涉到單位的賬目，應(yīng)按照新制度的要求入賬，把其登記為“庫存現(xiàn)金”。明晰資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)制度予以記錄，確保資產(chǎn)信息的真實性、準(zhǔn)確性。第二，分拆法。事業(yè)單位可嘗試把企業(yè)的核算項目劃分出來，經(jīng)過細(xì)致分析后，選取不一樣的制度予以管理分拆。就銀行存款項目來講，在現(xiàn)實操作中，對其進(jìn)行細(xì)致拆分，把歸于新制度的科目劃分出來，轉(zhuǎn)到新賬中，把不能歸于新制度的預(yù)算科目借助舊制度轉(zhuǎn)到新賬中。第三，合并法。在事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬時，可采取合并方法進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。把不同類別的項目予以調(diào)整，然后借助新制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。
4.調(diào)整會計核算
事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度建立新賬的時候，會計核算基本上都實行雙軌制，這就造成有的財會人員因缺乏核算觀念及對會計核算問題的深入認(rèn)識而無法高效地處理會計核算事務(wù)。在實踐中，會計核算有必要對內(nèi)部交易做出一些調(diào)整，以確保會計信息具備足夠的真實性和可靠性。在新政府會計制度下，會計核算過程中會遇到很多新的問題，而化解問題的關(guān)鍵之一是財會人員。財會人員應(yīng)當(dāng)盡快熟悉最新的會計制度，在最短時間內(nèi)找出新舊制度存在的差別，并運(yùn)用創(chuàng)新性理念，改變之前的工作方法。調(diào)整會計核算的方法可從以下幾點(diǎn)著手：首先，在熟悉事業(yè)單位財務(wù)會計工作的前提下，對業(yè)務(wù)往來款做仔細(xì)整理，在并賬時予以適當(dāng)調(diào)整，避免事業(yè)單位虛構(gòu)款項。其次，實時搜集事業(yè)單位內(nèi)部各項收支業(yè)務(wù)信息，以便對有些業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。在新政府會計制度下，事業(yè)單位的賬款已歸到了自己籌集的基礎(chǔ)建設(shè)資金內(nèi)，在新的形勢下，事業(yè)單位要對上述基礎(chǔ)建設(shè)湊整方式做出科學(xué)的分析，并且應(yīng)當(dāng)在并賬時仔細(xì)對業(yè)務(wù)賬款進(jìn)行還原及調(diào)節(jié)，以此促進(jìn)事業(yè)單位會計核算更加正規(guī)，進(jìn)而提升會計信息質(zhì)量。最后，應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的內(nèi)部所有資產(chǎn)做出相應(yīng)調(diào)整，與此同時，財會人員也應(yīng)充分利用單位資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效用，并且時刻注意資金的使用是不是已經(jīng)記錄在賬，避免事業(yè)單位產(chǎn)生虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。
5.轉(zhuǎn)變財會人員的核算理念
新政府會計制度對事業(yè)單位的會計工作有顯著的改變，由于受以前會計處理方法的作用，事業(yè)單位的財會人員在思想上轉(zhuǎn)變會計核算理念有一定的難度，為及時有效地順應(yīng)新的政府會計處理原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注意怎樣快速地向財會人員傳播嶄新的會計核算理念，以便財會人員很快順應(yīng)新變化，在以后的會計工作中依照新的會計處理方法進(jìn)行會計核算，提高事業(yè)單位會計處理的效率和質(zhì)量。為使財會人員形成新的核算理念，企業(yè)必須強(qiáng)化培訓(xùn)，使其了解新政府會計準(zhǔn)則的變化內(nèi)容，對于變化的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深刻細(xì)致的解說，以便財會人員更加深入地了解新的會計處理準(zhǔn)則的核心。
6.提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)
新的政府會計制度明確規(guī)定實行雙重主體，雙重會計處理原則，這對事業(yè)單位的財會人員來講是一種極大的調(diào)整，在實行時許多財會人員需要很長時間才能適應(yīng)。為提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的培訓(xùn)活動，以便其對新政府會計制度有一個深入的認(rèn)識，讓每位財會人員都可以熟悉怎樣在會計核算中運(yùn)用雙重會計處理原則進(jìn)行平時的會計工作。為增強(qiáng)財會人員參加培訓(xùn)的熱情，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)的成效同員工的考評緊緊聯(lián)系起來，以鼓勵員工踴躍參加培訓(xùn)。經(jīng)過嚴(yán)格正規(guī)的培訓(xùn)，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬后可以實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保其在后續(xù)的運(yùn)營中得到更好的發(fā)展。
四、結(jié)語
在信息時代，政府會計制度必須與時俱進(jìn)，不斷改革優(yōu)化，以順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，但是改革是復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，各級事業(yè)單位務(wù)必要注意新舊賬的過渡工作、會計科目的對接、財會人員的核算理念及專業(yè)素養(yǎng)等問題，以保證各項工作的順利開展。
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作者：王旋旋 單位：淄博市人才服務(wù)中心