新會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
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摘要：固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位辦公運(yùn)行和履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的使用效益，有利于節(jié)約財(cái)政資金。新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。本文針對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義
首先，固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位辦公運(yùn)行和履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以保障固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位正常辦公和履行公共服務(wù)職能提供物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)，防止國有資產(chǎn)流失，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。另外，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后，資產(chǎn)負(fù)債表中將能反映固定資產(chǎn)凈值，管理人員通過報(bào)表便可以初步看出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，進(jìn)而反映出固定資產(chǎn)的日常管理和運(yùn)營問題。同時(shí)，也對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員提出了新的工作要求，會(huì)計(jì)人員除了學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度外，還應(yīng)拓寬自己的知識(shí)體系，提升管理水平，從而提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響
（1）新會(huì)計(jì)制度改變了固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式。2019年1月1日開始，行政事業(yè)單位開始實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行，并要求同時(shí)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)相同，為固定資產(chǎn)價(jià)值管理提供了更多可以借鑒的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。（2）固定資產(chǎn)初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置的會(huì)計(jì)處理發(fā)生變化。實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度后，使得固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確合理。新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)要求計(jì)提折舊，行政事業(yè)單位為了提供更加準(zhǔn)確公允的財(cái)務(wù)報(bào)告而更加重視固定資產(chǎn)的管理和核算。（3）提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，推動(dòng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。資源的高效利用是重要的管理目標(biāo)，固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理是優(yōu)化資源配置的有效途徑，避免國有資產(chǎn)流失或過度配置造成的浪費(fèi)。新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算管理與企業(yè)會(huì)計(jì)制度一樣，要求有關(guān)核算主體嚴(yán)格遵守，從而從制度層面提高對(duì)固定資產(chǎn)的管控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.相關(guān)管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)和提高第一，目前，因涉及人員編制問題，很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，而是由其他崗位人員進(jìn)行兼任，因身兼其他工作，對(duì)于固定資產(chǎn)管理只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致管理不規(guī)范而流于形式。第二，即使有的行政事業(yè)單位配備了專職的固定資產(chǎn)管理人員，但對(duì)其專業(yè)要求不高，固定資產(chǎn)管理、核算相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。第三，行政事業(yè)單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理的要求及重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求有時(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，存在認(rèn)為是管理人員故意刁難，配合度不高的現(xiàn)象。
2.缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度一些單位無書面的固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的購置按國家相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行，驗(yàn)收入賬、保管、維修、處置均按內(nèi)部約定進(jìn)行，容易受相關(guān)管理人員左右，缺乏內(nèi)部控制約束。還有部分單位即使有相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，但其設(shè)置與業(yè)務(wù)運(yùn)行脫離，不能給業(yè)務(wù)以支持，無法按其要求來實(shí)施，也使制度流于形式，更談不上如何有效管控。
3.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符第一，有些固定資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到轉(zhuǎn)固入賬的條件，但未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，未及時(shí)入賬，導(dǎo)致實(shí)有固定資產(chǎn)大于賬面固定資產(chǎn)。第二，有些固定資產(chǎn)已處置，相關(guān)手續(xù)滯后，或已完成相關(guān)手續(xù)，但未及時(shí)提交財(cái)務(wù)進(jìn)行相關(guān)核算，導(dǎo)致實(shí)有固定資產(chǎn)少于賬面固定資產(chǎn)。第三，固定資產(chǎn)大修，會(huì)計(jì)核算直接計(jì)入了相關(guān)費(fèi)用，未調(diào)整固定資產(chǎn)原值，導(dǎo)致賬面固定資產(chǎn)價(jià)值核算不正確。第四，每年一次的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)未落到實(shí)處，沒有進(jìn)行認(rèn)真清盤，對(duì)實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀態(tài)心中無數(shù)。
4.固定資產(chǎn)折舊確定的數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、方法不明確實(shí)行新會(huì)計(jì)制度前，行政事業(yè)單位未計(jì)提折舊，無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)已發(fā)生的損耗和賬面價(jià)值。固定資產(chǎn)一直存在著繁多而復(fù)雜的情況，很多行政事業(yè)單位以前并未建立有效的固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，也無專人負(fù)責(zé)管理，存在一些固定資產(chǎn)丟失或提前報(bào)廢情況。有的固定資產(chǎn)可能年代久遠(yuǎn)，缺乏必要的財(cái)務(wù)憑證，財(cái)務(wù)人員在入賬時(shí)可能與實(shí)際情況不相符。因固定資產(chǎn)原始信息存在與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，以此為依據(jù)計(jì)提折舊的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。此外，在新的會(huì)計(jì)制度下并未明確規(guī)定行政事業(yè)單位計(jì)提折舊時(shí)使用哪種方法，一般行政事業(yè)單位會(huì)覺得使用年限法易于操作而采用，但實(shí)際上有些固定資產(chǎn)因使用頻率不同，根據(jù)固定資產(chǎn)的工作量來計(jì)提折舊更合理。因此，只采用一種方法，不能很好地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，也無法準(zhǔn)確全面地反映其賬面凈值。
四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
1.增強(qiáng)全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)與專業(yè)能力第一，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，不相容職務(wù)相互分離。與固定資產(chǎn)申請(qǐng)采購、驗(yàn)收、日常維護(hù)管理、保管、處置有關(guān)的崗位應(yīng)予以分離，避免集中于一人。第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升管理綜合能力。培訓(xùn)可以是行政事業(yè)單位內(nèi)部組織，由本單位的專業(yè)人員或邀請(qǐng)外部相關(guān)專業(yè)老師來單位進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采用外部培訓(xùn)的方式，參加相關(guān)專題講座培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容建議主要包括四個(gè)方面：加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，固定資產(chǎn)采購、處置等相關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度及相關(guān)流程手續(xù)，固定資產(chǎn)購置、維修、保養(yǎng)、處置相關(guān)的賬務(wù)處理。同時(shí)，在后續(xù)增加固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員時(shí)，提高對(duì)該崗位的專業(yè)要求，按專業(yè)要求進(jìn)行配置。
2.建立健全行之有效的固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)從購置、保管、日常保養(yǎng)、大修、處置幾個(gè)環(huán)節(jié)來考慮建立，因每個(gè)行政事業(yè)單位具體履行的公共職能不同，相關(guān)部門、流程的設(shè)置也不相同，在制定固定資產(chǎn)管理制度前，應(yīng)先梳理本單位的相應(yīng)崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程，因地制宜制定相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，而不是直接從其他單位借鑒使用，避免“水土不服”，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度無法落地實(shí)施，影響最終使用效果。建立切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度，才能將固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，出現(xiàn)問題由管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。同時(shí)，還要考慮成本與效益原則，在進(jìn)行有效管控的同時(shí)，使成本最低，效率更高。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，做到賬、卡、物三相符第一，對(duì)于已達(dá)到轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)條件的，要及時(shí)將相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)部門，以便財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)及時(shí)清理“在建工程”“預(yù)付賬款”等科目，及時(shí)跟進(jìn)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解購置進(jìn)度情況，督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)辦理轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)。第二，固定資產(chǎn)處置須先按相關(guān)政策法規(guī)要求完成相關(guān)審批流程，并將相關(guān)審批手續(xù)及時(shí)提交財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)已處置，而賬面資產(chǎn)并未減少造成賬實(shí)不相符。第三，正確進(jìn)行固定資產(chǎn)維修賬務(wù)處理，與日常發(fā)生的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用不同，對(duì)于固定資產(chǎn)大修發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)增加固定資產(chǎn)原值，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際相符第四，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)管理，每年至少盤點(diǎn)一次。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，先計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目，查明原因后，完成相關(guān)的審批流程手續(xù)后再進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
4.理清固定資產(chǎn)的關(guān)鍵信息，合理采用固定資產(chǎn)折舊方法實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也將計(jì)提折舊，實(shí)行新會(huì)計(jì)制度前的固定資產(chǎn)清理顯得更加重要。準(zhǔn)確清點(diǎn)數(shù)量是基礎(chǔ)，同時(shí)還要弄清固定資產(chǎn)最初購置時(shí)間、使用狀況和預(yù)計(jì)使用年限，以便能準(zhǔn)確計(jì)提折舊，正確反映固定資產(chǎn)賬面凈值。此外，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)現(xiàn)在狀況、使用頻率來確定合理的計(jì)提折舊的方法。有些固定資產(chǎn)使用頻率較高，如果采用工作量法來計(jì)提折舊會(huì)更能合理地反映固定資產(chǎn)的損耗，從而更加準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的賬面凈值。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)行政事業(yè)單位還應(yīng)努力提高固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)水平，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，便于掌握各單位的固定資產(chǎn)情況。利用開發(fā)的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡片，將固定資產(chǎn)類別、名稱、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)、使用部門及人員、管理部門及人員等固定資產(chǎn)價(jià)值以外的信息全部錄入進(jìn)去。固定資產(chǎn)卡片可以自動(dòng)生成固定資產(chǎn)臺(tái)賬，同時(shí)，在每個(gè)固定資產(chǎn)上均粘貼資產(chǎn)信息卡片，卡片上除了列出固定資產(chǎn)名稱、編碼、規(guī)格型號(hào)、開始使用時(shí)間外，還配上相應(yīng)的二維碼，在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)才方便查找確認(rèn)。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，讓其能為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理真正發(fā)揮作用。
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作者：周利 單位：四川省教科院附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)