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農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)制度研究

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農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)制度研究

摘要:農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)制度,是維持合作社內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和會計(jì)活動有效運(yùn)營的根本保障。目前農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部會計(jì)制度的構(gòu)建方面還存在一些問題,本文對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度在執(zhí)行中,存在管理人員缺乏會計(jì)意識、內(nèi)控制度不健全、稅務(wù)管理薄弱等一系列問題,提出相應(yīng)策略。例如,對會計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化,增強(qiáng)宣傳意識,提升監(jiān)督水平,拓展籌資途徑,加大資金扶持,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)管理,加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)制度的補(bǔ)充與完善,以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;內(nèi)部會計(jì)制度;會計(jì)制度現(xiàn)狀及對策

就農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行,我國出臺了不少的法規(guī)及相關(guān)政策,其中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對專業(yè)合作社的建立和運(yùn)營等提出了一系列的基本要求,為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了動力保障。但是對于內(nèi)部會計(jì)制度的構(gòu)建及完善,需要專業(yè)合作社結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī),并根據(jù)自身運(yùn)營情況實(shí)施和開展工作。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)內(nèi)容,主要包含各成員的出資方式和出資額,虧損處理和盈余分配等,因此合作社會計(jì)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能,構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部會計(jì)制度,不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和效益水平。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度在執(zhí)行中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一,能夠加快促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè),使我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更加多元化,為農(nóng)村的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度在執(zhí)行過程中仍然存在一系列問題,具體表現(xiàn)在執(zhí)行意識、內(nèi)控制度、資產(chǎn)管理制度、資金籌集、稅務(wù)管理等具體環(huán)節(jié)。

(一)管理人員缺乏會計(jì)意識,對財(cái)務(wù)工作不重視

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。但是,現(xiàn)階段在一些合作社內(nèi)部,相關(guān)管理人員缺乏會計(jì)意識,不能根據(jù)制度來完成工作,主要體現(xiàn)在以下方面:有的合作社只注重對合作社的登記、運(yùn)營和監(jiān)督管理等工作的開展,不能將會計(jì)工作作為工作的重心,導(dǎo)致出現(xiàn)一些會計(jì)問題還不能及時解決。近年來,我國對農(nóng)村合作社出臺了一系列的優(yōu)惠措施,各地區(qū)各部門也重視合作社的建設(shè)與發(fā)展,但是不少農(nóng)村合作社在運(yùn)營中往往流于形式,不能深入細(xì)致地運(yùn)用會計(jì)制度去解決實(shí)際工作中遇見的困難。

(二)會計(jì)內(nèi)控制度不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社要求,應(yīng)根據(jù)會計(jì)制度和實(shí)際的會計(jì)業(yè)務(wù)來設(shè)置會計(jì)科目、健全并完善銷售業(yè)務(wù)、貨幣資金、存貨和固定資產(chǎn)等一系列的內(nèi)部控制制度。當(dāng)前的會計(jì)內(nèi)控制度,主要存在以下幾個方面的缺陷:一是當(dāng)前有的合作社自身的規(guī)模有限,不能依據(jù)正確的理念來經(jīng)營辦理,內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織尤其是財(cái)務(wù)部門功能不齊全,缺乏專業(yè)的會計(jì)人才;二是有的農(nóng)村合作社僅僅是為了獲得一些財(cái)政上的支持和幫扶,或者是得到一些信貸支持和稅收優(yōu)惠,不能準(zhǔn)確定位合作社的功能,合作社的運(yùn)行受到內(nèi)部人的管控,內(nèi)部監(jiān)督職能有限,經(jīng)常會發(fā)生內(nèi)部負(fù)責(zé)人挪用公款、私自動用開支、邊收錢邊花錢的情況;三是有的合作社沒有建立標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)賬簿,且內(nèi)部的賬簿不規(guī)范不能正確處理賬務(wù),有的合作社缺乏原始憑證,收入和支出計(jì)算不明確,會計(jì)資料欠缺,有的甚至還偽造憑證導(dǎo)致會計(jì)信息不真實(shí);四是在會計(jì)核算上,一些農(nóng)村合作社不能依據(jù)自身的真實(shí)情況來設(shè)置內(nèi)部科目,不能精準(zhǔn)地體現(xiàn)合作社的運(yùn)行情況。

(三)資產(chǎn)管理制度混亂

由于合作社自身職能有限,對外投資的活動較少,資金往往用于內(nèi)部的各項(xiàng)開支和投資上,如購買農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、內(nèi)部固定資產(chǎn)等,主要體現(xiàn)在以下兩大方面:1.當(dāng)前有的合作社缺乏標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理制度,再加上內(nèi)部的賬目比較模糊,往往不能有效管控物資產(chǎn)品與固定資產(chǎn)等資產(chǎn),有的合作社不能用賬簿正確記錄形成資產(chǎn),使資產(chǎn)發(fā)生流失;2.不能合理使用財(cái)政幫扶資金,國家的財(cái)政扶持資金是合作社的一項(xiàng)重要資金來源,有的合作社管理人員將這一部分資金據(jù)為己有,不能公開使用,不能將其變?yōu)楣彩褂玫馁Y金,這就致使合作社內(nèi)部公共資金匱乏,當(dāng)需要資金時往往一籌莫展。

(四)資金籌集渠道有限

合作社是農(nóng)民共同參與的具有互助性的經(jīng)濟(jì)組織,再加上農(nóng)業(yè)本身是一項(xiàng)生產(chǎn)效率較低的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民往往有較高的投入,較低的產(chǎn)出回報(bào)率,因此合作社只依靠自身的發(fā)展來積累資金是十分緩慢的。主要體現(xiàn)以下幾個方面:1.在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和金融體制下,農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是服務(wù)全體成員,但是由于合作社資金的籌集渠道有限,資本能力有限,對外交易和盈余資金也較少,從而會嚴(yán)重阻滯合作社的發(fā)展;2.當(dāng)前還沒有形成完備的農(nóng)村金融體系,更缺乏高效的金融產(chǎn)品和組織,其貸款問題一直存在,農(nóng)業(yè)本身就是一種比較弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè),同時面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)統(tǒng)籌管理并有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),往往會謹(jǐn)慎貸款,有的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在提供貸款時往往會要求抵押資產(chǎn),向農(nóng)民開具債務(wù)擔(dān)保,但是一般情況下農(nóng)村合作社很難滿足以上兩種要求;3.由于政策和業(yè)務(wù)的限制,政策性金融機(jī)構(gòu)很難向農(nóng)村合作社提供貸款,不少的合作社由于無法向金融機(jī)構(gòu)貸款,從而將籌資的渠道轉(zhuǎn)向民間借貸,但是民間借貸有較高的財(cái)務(wù)成本,長此以往會加重合作社的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此綜上所述,由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的資金籌集渠道,農(nóng)村合作社的發(fā)展極大地受到了抑制。

(五)不重視稅務(wù)管理

無論是企業(yè)、事業(yè)單位,各種經(jīng)濟(jì)組織都需要做好稅務(wù)管理工作,只有加強(qiáng)稅務(wù)管理,才能使內(nèi)部的會計(jì)工作穩(wěn)定地運(yùn)行。有的農(nóng)村合作社認(rèn)為,合作社享有免稅收優(yōu)惠,稅收管理只與稅務(wù)部門有關(guān),合作社無須做這份工作。因此合作社內(nèi)部的管理人員和財(cái)務(wù)人員,不會主動學(xué)習(xí)稅收管理知識和稅收政策,導(dǎo)致內(nèi)部稅務(wù)管理工作不能正常開展,讓合作社承受了不少經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前農(nóng)村合作社的稅務(wù)管理主要存在以下缺陷:一是稅收政策宣傳不到位。不少稅務(wù)管理員害怕出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對稅務(wù)管理工作容易出現(xiàn)畏懼心理,再加上合作社本身不重視稅收政策的教育宣傳,稅務(wù)人員由于自身的知識技能低下,因此出現(xiàn)各種稅務(wù)錯誤影響合作社的發(fā)展穩(wěn)定。二是不能持續(xù)跟蹤服務(wù)。有的稅收人員不能及時了解具體的情況,就隨意將沒有按時進(jìn)行納稅申報(bào)的合作社劃入黑戶名單;同時有的合作社由于無法正常開通賬戶,而導(dǎo)致不能正常進(jìn)行納稅申報(bào)。

二、完善農(nóng)村合作社內(nèi)部會計(jì)制度的對策

為保障農(nóng)民專業(yè)合作社的順利運(yùn)行,我國出臺了不少的法規(guī)及相關(guān)政策。其中《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對專業(yè)合作社的建立和運(yùn)營等,提出了一系列的基本要求,為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了動力保障。執(zhí)行層面,內(nèi)部會計(jì)制度的構(gòu)建及完善,需要合作社結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)并根據(jù)自身運(yùn)營情況實(shí)施和開展工作,合作社會計(jì)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身職能,構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部會計(jì)制度,不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和效益水平。

(一)對會計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化

當(dāng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后,我國的農(nóng)村合作社取得了較快的發(fā)展,但是在發(fā)展的同時也面臨一些實(shí)際性的問題。合作社在使用和籌集資金時必然會產(chǎn)生一些利息的支出和收入,因此在設(shè)計(jì)會計(jì)賬簿時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要來設(shè)置利息的收入與支出科目。同時,還要在應(yīng)付賬款和應(yīng)收賬款下屬科目設(shè)置利息支出與收入科目,使之能夠精準(zhǔn)地反映合作社的資金運(yùn)行情況。合作社在接受國家財(cái)政補(bǔ)助后,應(yīng)當(dāng)立即著手建立專門的會計(jì)科目,對資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄,資金在每一部分的支出都應(yīng)當(dāng)有據(jù)可查,使其清晰無誤地呈現(xiàn)出來。在資產(chǎn)負(fù)債表中,對外投資是非流動資產(chǎn)的一部分,在實(shí)際工作的運(yùn)行中可能還有短期投資,此時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)“短期投資”科目。

(二)增強(qiáng)宣傳意識,提升監(jiān)督水平為了使農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)會計(jì)制度得到較好的落實(shí),首先應(yīng)當(dāng)提升其內(nèi)部管理人員的思想認(rèn)知,使其充分地意識到財(cái)務(wù)管理的重要作用,應(yīng)當(dāng)從以下的幾個方面來開展工作。

1.首先合作社要想取得長期可持續(xù)發(fā)展,必須長久地抓財(cái)務(wù)管理工作,對合作社社長、會計(jì)等內(nèi)部的管理人員應(yīng)當(dāng)制定一套行之有效的培訓(xùn)方法,對其制定較為嚴(yán)格的考核和評定方法。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)工作作為首要的工作任務(wù),將規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理工作作為考核工作的重點(diǎn)內(nèi)容,注重運(yùn)用多種措施,利用知識競賽、專題講座等多種形式進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)和教育農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)的小農(nóng)思想,使其樹立團(tuán)結(jié)合作的思想,并主動學(xué)習(xí)財(cái)會知識。

2.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo),采取合適的措施和手段解決合作社在運(yùn)營中出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)問題,使其走上健康發(fā)展之路。應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),注意發(fā)揮示范作用,將一些先進(jìn)的農(nóng)村合作社作為典型例子,使其他的合作社能夠?qū)?biāo)學(xué)習(xí)。此外,還應(yīng)當(dāng)將一些好的管理方法總結(jié)出來,不斷地復(fù)制并推廣,使其形成經(jīng)驗(yàn);發(fā)揮好政府監(jiān)管與合作社自治相結(jié)合的職能,合作社內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民主理財(cái),政府部門應(yīng)做好對其民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)管作用。

3.應(yīng)監(jiān)督好財(cái)政資金的使用,對合作社的收益分配、財(cái)務(wù)公開和股份設(shè)置等方面的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督。此外,合作社還應(yīng)定期向當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)主管部門呈送并申報(bào)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)葓?zhí)行情況,并對其以制度化的方式落實(shí)。同時,應(yīng)重點(diǎn)扶持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理完善高效的合作社。反之,對那些不能在規(guī)定期限內(nèi)整改的合作社所申報(bào)和立項(xiàng)的項(xiàng)目不予扶持,必要時不予撥付對應(yīng)的專項(xiàng)資金。合作社的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的重視力度,做好示范帶頭作用,主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)會知識,在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)好財(cái)務(wù)制度,運(yùn)用財(cái)務(wù)知識解決合作社遇到的財(cái)務(wù)問題,并加強(qiáng)對社員財(cái)務(wù)知識和能力的培訓(xùn),提升其職業(yè)能力。

(三)拓展籌資途徑

1.在后金融危機(jī)背景下,我國農(nóng)民專業(yè)合作社正經(jīng)受非常嚴(yán)峻的考驗(yàn),解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題是一個迫在眉睫的課題,山東省農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持仍然不足,課題研究空間廣泛。金融資本與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合,依賴于活躍的投融資環(huán)境和豐富的科技金融創(chuàng)新模式,其根本在于企業(yè)培育和金融支持對接。

2.本課題從政府層面來架構(gòu)多維農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持模式,政府要通過政策指引建立產(chǎn)業(yè)集群;為農(nóng)民專業(yè)合作社提供創(chuàng)業(yè)者金融支持;培育信用科技企業(yè),營造良好的信用環(huán)境;農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持模式要涵蓋知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)網(wǎng)金融、夾層融資、信用保險(xiǎn)、階段性股權(quán)質(zhì)押、投聯(lián)貸、訂單融資等多種創(chuàng)新結(jié)構(gòu);創(chuàng)新商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模式,完善農(nóng)民專業(yè)合作社貸款支持體系;研究論證構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的山東科技金融服務(wù)平臺創(chuàng)新模式。

3.應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠性的政策,將商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融相結(jié)合,并逐漸加快制定一個服務(wù)質(zhì)量高、有安全保障、資本充分的農(nóng)村金融體系,將農(nóng)民專業(yè)合作社和金融機(jī)構(gòu)有效融合。對農(nóng)村小型金融組織,如小型鄉(xiāng)村銀行、小額貸款公司等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支持力度。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社吸收閑散資金,使得社員能夠自愿入股,提升其民主管理職能,使其轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求社員利益最大化的合作性金融組織。還應(yīng)下定決心開拓政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營領(lǐng)域,發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用,加強(qiáng)其對農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度;還應(yīng)當(dāng)立足于“三農(nóng)”意識,使合作社享受優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

(四)加大資金扶持

在農(nóng)民專業(yè)合作社中,開展資金合作是一種新鮮的嘗試。目前,資金合作已經(jīng)得到了普遍應(yīng)用,能夠大力促進(jìn)合作社的發(fā)展。合作社的社員提供資金,一般情況下秉持自愿加入、自愿退出、自主管控的原則,對社員實(shí)行民主監(jiān)督與控制,以服務(wù)社員為前提,最終目的是解決內(nèi)部的資金問題,并為全體社員謀福利?;ブY金的發(fā)展適應(yīng)了合作社的現(xiàn)實(shí)需求,因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理運(yùn)營中的資金,合作社內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立資金審批小組,專人專門對資金作出審批,并嚴(yán)格審批流程和規(guī)范,使資金的使用正規(guī)化和合理化。同時,借款人應(yīng)當(dāng)具有良好的個人信用,能夠保障按時還款,使得內(nèi)部資金能夠充分發(fā)揮作用,能夠解決合作社內(nèi)部日常的資金急缺問題,使合作社能夠獲得可持續(xù)發(fā)展,并惠及全體社員。此外,為了提升資金互助的水平,合作社應(yīng)當(dāng)開設(shè)能夠監(jiān)督和反映互助資金使用的賬戶,實(shí)現(xiàn)??顚S?,可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置“互助流轉(zhuǎn)金”科目,用來核算合作社內(nèi)部互助資金的使用情況,并將該科目記為負(fù)債類科目,貸方記互助資金的取得,即存入的互助金及產(chǎn)生的利息收入,借方登記互助資金的使用,即社員借出的互助金及社員應(yīng)支付的利息費(fèi)用。該科目還應(yīng)設(shè)置“利息”“借款”等二級科目,并根據(jù)實(shí)際社員的名稱設(shè)置專欄,最后便于開展明細(xì)分類核算。成員存入互助金應(yīng)對照同期銀行存款的利率來計(jì)算利息收入,成員借用互助金也應(yīng)比照銀行同期借款利率計(jì)算利息。一般情況下,成員借用互助金的利率應(yīng)低于同期銀行借款利率,體現(xiàn)互助合作、扶持弱者的精神,每個成員單獨(dú)核算。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)管理

合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展分配專門的會計(jì)人員,在具體的會計(jì)核算時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度,對賬冊規(guī)范設(shè)置,對社外和社內(nèi)的不同會計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)加以嚴(yán)格區(qū)分,根據(jù)不同的情況做出不同的核算。此外,還要詳細(xì)辨別應(yīng)稅和免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,及時根據(jù)相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行核算并記賬,如實(shí)客觀地反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動。在納稅申報(bào)方面,每個合作社都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況依法申報(bào)。此外,還應(yīng)不斷加大服務(wù)力度,指導(dǎo)合作社的實(shí)際工作能夠有條不紊地進(jìn)行,還應(yīng)構(gòu)建一個完善的工作考核體系,提升輔導(dǎo)人員的工作能力,發(fā)揮好他們的工作積極性,使其能夠?qū)r(nóng)村合作社的工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶,貢獻(xiàn)出他們的力量。通過上述的工作,合作社的經(jīng)營與發(fā)展將會邁上更加規(guī)范化的道路。

三、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一,能夠加快促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè),使我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更加多元化,為農(nóng)村的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?!掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對專業(yè)合作社的建立和運(yùn)營等提出了一系列的基本要求,為農(nóng)村合作社的發(fā)展提供了動力保障。內(nèi)部會計(jì)制度的構(gòu)建及完善,需要合作社結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)并根據(jù)自身運(yùn)營情況實(shí)施和開展工作,鎖定農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部會計(jì)內(nèi)容發(fā)揮自身職能,構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部會計(jì)制度,不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和效益水平。

參考文獻(xiàn):

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作者:王娟 單位:山東省濰坊市奎文區(qū)廣文街道辦事處