幼教行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范化探究
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一、引言
學(xué)前教育作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其發(fā)展一直備受社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，國(guó)家明確出臺(tái)相關(guān)政策(《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》等)，要求著力發(fā)展學(xué)前教育，提升幼教行業(yè)管理水平。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和基本保障。然而，目前從政府主管部門到幼兒園園長(zhǎng)，注重的是教研管理，對(duì)財(cái)會(huì)管理均不予重視。幼教行業(yè)的財(cái)會(huì)工作，普遍存在憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，忽視程序和規(guī)則，法制和管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在學(xué)術(shù)界，對(duì)幼教行業(yè)財(cái)會(huì)管理的研究，也是一個(gè)關(guān)注嚴(yán)重不足的領(lǐng)域，關(guān)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹和總結(jié)較多，學(xué)理思考較少，較少涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的理論層面。本研究采用目的性抽樣，選取廣東省不同辦學(xué)層級(jí)和規(guī)模的3家公辦幼兒園和3家民辦幼兒園為樣本，對(duì)幼教行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)部分幼兒家長(zhǎng)及幼兒園所在區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
二、幼教行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
一方面，幼教行業(yè)重教研、輕管理，尤其輕視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)象普遍存在;另一方面，學(xué)前教育發(fā)展迅速，國(guó)家和社會(huì)對(duì)幼教行業(yè)規(guī)范管理的要求與日俱增。二者的嚴(yán)重失衡，不但無法滿足當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展的需要，而且由此引發(fā)了學(xué)前教育資源短缺、發(fā)展不均衡、“入園難”、“入園貴”等社會(huì)焦點(diǎn)問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為幼教行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障，從國(guó)家到地方，均存在不科學(xué)、不規(guī)范、甚至缺失的問題。
(一)行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失
會(huì)計(jì)制度是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，直接指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。目前我國(guó)幼教行業(yè)，無論公辦、民辦，都沒有統(tǒng)一的法定的行業(yè)會(huì)計(jì)制度和行業(yè)規(guī)范。在會(huì)計(jì)制度選擇方面，幼兒園各行其是。有的執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，還有的執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度等等。行業(yè)會(huì)計(jì)制度的缺失，引起了幼教行業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)核算的混亂。會(huì)計(jì)人員處理具體業(yè)務(wù)時(shí)，常常在多重判斷標(biāo)準(zhǔn)中陷入無條理的模糊與混亂狀態(tài)。例如，幼兒園從上級(jí)部門或主管單位領(lǐng)撥的經(jīng)費(fèi)以及與此相關(guān)的支出，有的從資金來源和資產(chǎn)管理方式方面考慮，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;有的從成本核算和績(jī)效方面考慮，執(zhí)行的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度。采用其他行業(yè)會(huì)計(jì)制度，難以體現(xiàn)幼教行業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)對(duì)會(huì)計(jì)核算要求的特殊性，并且各個(gè)幼兒園自行選擇會(huì)計(jì)制度，直接影響到會(huì)計(jì)核算資料的可比性。例如，對(duì)固定資產(chǎn)核算，有的計(jì)提折舊，有的不計(jì)提折舊，方式的不同直接影響會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)狀況。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與規(guī)范，幼教行業(yè)會(huì)計(jì)核算普遍存在混亂現(xiàn)象。這種不清不楚、不明不白的會(huì)計(jì)核算無法提供真實(shí)、客觀、可靠的會(huì)計(jì)信息，更無法正確、完整地反映幼教行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，在合規(guī)性和合法性方面有待商榷。
(二)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督
財(cái)務(wù)管理既是幼教行業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)部管理行為，也是一項(xiàng)政府管理行為。對(duì)幼教行業(yè)高收費(fèi)問題，近兩年政府物價(jià)、財(cái)政、教育等部門確實(shí)采取了高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格查辦了一些違規(guī)幼兒園。但幼兒園的財(cái)務(wù)管理除了收入管理，還包括資金管理、預(yù)算管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員管理等多個(gè)方面。關(guān)于這些方面，政府職能部門重視不夠，缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。
1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱目前大部分幼兒園沒有比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。自立收費(fèi)項(xiàng)目、私設(shè)“小金庫(kù)”、虛假發(fā)票報(bào)銷、白條抵庫(kù)、公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為普遍存在。
2．忽視預(yù)算管理大部分幼兒園對(duì)預(yù)算管理重視不足，尤其忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，偏重于向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取資金，對(duì)如何加強(qiáng)預(yù)算管理，合理有效地使用資金，充分發(fā)揮內(nèi)部資源配置效益等均不予重視，經(jīng)費(fèi)收支管理隨意。
3．票據(jù)管理失控收費(fèi)票據(jù)是法定繳款憑證，是政府部門檢查、監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。幼教行業(yè)收費(fèi)票據(jù)主要包括財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票兩類。公辦幼兒園主要使用財(cái)政票據(jù);民辦幼兒園使用稅務(wù)發(fā)票。長(zhǎng)期以來，不少幼兒園，尤其是民辦幼兒園的票據(jù)管理處于失控狀態(tài)，收費(fèi)不開立法定票據(jù)的現(xiàn)象普遍存在。
4．內(nèi)部控制缺失幼教行業(yè)普遍存在內(nèi)部控制缺失問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)收支缺乏必要的審核監(jiān)督，不相容崗位沒有分離，重大決策缺乏相互制衡機(jī)制，往往由園長(zhǎng)一人說了算。
5．會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理松散設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，是一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作得以正常開展的重要條件?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)”。不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，“應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”。目前不少幼兒園，沒有依法依規(guī)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備財(cái)會(huì)人員。保育員、保健員等其他崗位人員兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象普遍。這些人員往往沒有從業(yè)資格證，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，記賬隨意，手續(xù)不清，導(dǎo)致差錯(cuò)嚴(yán)重，會(huì)計(jì)資料散失。
(三)收費(fèi)政策虛化現(xiàn)象普遍存在
我國(guó)幼兒園的辦園性質(zhì)分公辦和民辦兩種。公辦幼兒園，主要由教育部門、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)組織來辦。由村、集體單位舉辦的，也屬于公辦幼兒園。公辦幼兒園包括財(cái)政撥款和自收自支兩種類型，但兩種類型均由政府定價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。民辦性質(zhì)的幼兒園，一般由私人承辦，沒有財(cái)政撥款，同時(shí)難以享受低息貸款等政策優(yōu)惠，實(shí)行的是商品化、市場(chǎng)化收費(fèi)制度。由于長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)管，質(zhì)次價(jià)高已成為大部分民辦幼兒園的“通病”。為了遏制高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象，三部委(國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部)于2011年12月31日聯(lián)合《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)定“幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”。針對(duì)嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)政策，不少幼兒園變相采取“家長(zhǎng)委員會(huì)”形式，集資運(yùn)作贊助費(fèi)，大量資金體外循環(huán)，嚴(yán)重缺乏管理與監(jiān)督，產(chǎn)生了更大的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于嚴(yán)禁以開辦特色班等為由，另外收取費(fèi)用的規(guī)定，各個(gè)幼兒園也采取了變相處理。例如，特色班由園外機(jī)構(gòu)開辦，使用幼兒園的場(chǎng)地，聘請(qǐng)幼兒園的教師，酬金由園外機(jī)構(gòu)支付。事實(shí)上，無論公辦還是民辦幼兒園，收取高額贊助費(fèi)、以特色班為名高收費(fèi)的現(xiàn)象仍普遍存在。
三、幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失原因分析
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為缺乏制度規(guī)制，追逐利潤(rùn)已成為唯一目的
學(xué)前教育的教育性與保育性二者合一的獨(dú)特性質(zhì)，決定了幼兒園財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)行為目標(biāo)的公益性和普惠性。幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為必須遵循與企業(yè)完全不同的管理效益觀，不能以追逐利潤(rùn)作為唯一目的。目前大多數(shù)投資人或主辦單位，沒有將幼兒園視作基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，而是將主要精力集中在如何“籌錢”上，對(duì)幼兒園的教育效益和社會(huì)效益均不予重視。由于缺乏制度的規(guī)制，辦園者為追逐利潤(rùn)，就會(huì)想方設(shè)法將辦園成本轉(zhuǎn)嫁家長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代初開始，一些企事業(yè)單位為了解決自身對(duì)幼教經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，達(dá)到甩掉福利包袱和高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的目的，將本單位興辦的帶福利性質(zhì)的幼兒園推向社會(huì)，轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)制園。轉(zhuǎn)型后，幼兒園可依據(jù)民辦方式運(yùn)作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大提高。長(zhǎng)期以來，幼教行業(yè)輕視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，法制和管理意識(shí)淡薄，也是由于缺乏制度的規(guī)制所致。三年前中央政府出臺(tái)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，是我國(guó)第一部關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理的政策法規(guī)。長(zhǎng)年以來，盡管政府部門制定了一系列學(xué)前教育政策法規(guī)，如《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》等，但這些法規(guī)主要著眼于規(guī)范幼兒園教研管理、改革辦園體制等方面。幼兒園財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為規(guī)范已成為幼教行業(yè)管理的軟肋，但在政策法規(guī)制定者的視野中似乎沒有什么分量，這對(duì)我國(guó)幼教行業(yè)的管理和健康發(fā)展是無益的。
(二)收費(fèi)政策“一刀切”，不能滿足幼兒園的基本需求
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，幼兒園之所以能夠收取贊助費(fèi)，是因?yàn)榇嬖谫澲M(fèi)市場(chǎng)。目前，無論公辦還是民辦幼兒園，都設(shè)定了諸如要當(dāng)?shù)貞艨凇?dāng)?shù)胤慨a(chǎn)證或本單位工作證等不同的入園條件。不具備入園條件的幼兒，家長(zhǎng)不愿耽誤子女的智力開發(fā)，只能交納高額贊助費(fèi)。交納贊助費(fèi)的家長(zhǎng)，希望通過這種尋租方式，獲取子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。但是，也有一些抱有捐贈(zèng)意愿的在園幼兒家長(zhǎng)，找不到合適的捐贈(zèng)途徑。尤其在廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，有家長(zhǎng)愿意通過捐款捐物，使得自己子女生活、成長(zhǎng)的幼兒園環(huán)境更好。雖然《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定“個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國(guó)家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行”，但是，由于嚴(yán)禁收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)的政策限定，在園幼兒家長(zhǎng)的自愿捐贈(zèng)，目前無政策依據(jù)進(jìn)行操作，幼兒園亟需這方面的政策引導(dǎo)與規(guī)范。幼兒園舉辦特色班、開發(fā)特色服務(wù)項(xiàng)目，不能完全作為幼兒園為謀求經(jīng)濟(jì)利益看待，其中也反映了一定的社會(huì)價(jià)值取向。例如，開辦幼兒體操班、圍棋班、美術(shù)班等，既是幼兒的興趣選擇，也是家長(zhǎng)的意愿。還有的幼兒園為了增強(qiáng)社區(qū)影響，樹立自身品牌形象，面向幼兒家長(zhǎng)開辦一些幼兒教育方面的培訓(xùn)班，也是很有社會(huì)意義的事情。在英國(guó)，幼兒園對(duì)幼兒開辦興趣班，或?qū)议L(zhǎng)開設(shè)特色服務(wù)項(xiàng)目，并收取相應(yīng)的費(fèi)用是常見的事情(劉華，1998)。村、集體舉辦的幼兒園也要求按公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這類幼兒園既無政府撥款又無單位補(bǔ)貼，運(yùn)作艱難。還有不少公辦幼兒園難以進(jìn)行事業(yè)單位登記，身份不明不僅導(dǎo)致收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)不能依法申領(lǐng)，造成無證無票收費(fèi)，而且教師的編制與待遇等問題均無法落實(shí)。
(三)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，政府財(cái)政投入過少
目前除財(cái)政全額撥款的教育部門辦園和政府機(jī)關(guān)辦園外，我國(guó)普通的公辦和民辦幼兒園，其經(jīng)費(fèi)來源主要依賴向幼兒家長(zhǎng)收取的保教費(fèi)。一旦生源無法保證或保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)已有的研究(吳靜，2015)，2010年全國(guó)有11個(gè)省份學(xué)前教育成本政府分擔(dān)比在30%以下，其中廣東省僅為11%。為解決財(cái)政投入不足，無法滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育基本需求的問題，2003年，教育部等10部委下發(fā)了《關(guān)于幼兒教育與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“以社會(huì)力量興辦幼教行業(yè)為主體”的政策導(dǎo)向。目前我國(guó)幼教行業(yè)民辦幼兒園和公辦幼兒園的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，公辦幼兒園數(shù)量過少。在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更是主要依靠民辦幼兒園來解決學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的問題。公辦幼兒園由于收費(fèi)較低，質(zhì)量較好，老百姓需求量大。民辦幼兒園數(shù)量較多，但收費(fèi)一般較高，質(zhì)量沒有保障。以廣州市為例，截至2014年10月，廣州市公辦幼兒園(含村、集體單位辦園)占比30.30%(南方日?qǐng)?bào)，2014)。公辦幼兒園一位難求，部分公辦幼兒園乘機(jī)坐地起價(jià)收取贊助費(fèi)。供需比例的失調(diào)，加上結(jié)構(gòu)性失衡，助長(zhǎng)了“入園難”、“入園貴”現(xiàn)象。
(四)辦園成本持續(xù)增長(zhǎng)，幼兒園運(yùn)營(yíng)艱難
幼兒園辦園成本，一般包括人員成本、日常公用成本、設(shè)備購(gòu)置及維修成本、租賃成本等。一般來說，除建設(shè)期外，大多數(shù)幼兒園在正常運(yùn)營(yíng)期，人員成本(教職工的薪酬福利社保等)占最大比例，一般在7成以上，有的高達(dá)九成。近年來，人員工資最低標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了幼教行業(yè)人員成本的持續(xù)增長(zhǎng)。幼兒教師中，年輕人占絕對(duì)比例，能歌善舞，工資水平如果低于社會(huì)普通用工標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)帶來教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。此外，由于物價(jià)的快速上漲，幼教行業(yè)的伙食費(fèi)、維修費(fèi)等也在不斷增長(zhǎng)。對(duì)于民辦幼兒園和轉(zhuǎn)制園而言，還有高額的園舍或土地租賃成本需要承擔(dān)，而且近年來該項(xiàng)成本的增幅也很大。因此，除財(cái)政全額撥款的教辦園和機(jī)關(guān)園外，幼兒園普遍存在運(yùn)營(yíng)資金困難問題，大部分幼兒園入不敷出。不可否認(rèn)，有些幼兒園憑借自身具有優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷權(quán)，坐地起價(jià)收取贊助費(fèi);但也有不少幼兒園，收取贊助費(fèi)是為了補(bǔ)充辦園成本。因此，以現(xiàn)有的機(jī)制和收費(fèi)制度，既難滿足幼教行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。
四、幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度政策建議
(一)促進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，作為幼教行業(yè)財(cái)會(huì)行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩
目前我國(guó)幼教行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，政策觀念淡薄，會(huì)計(jì)核算混亂，經(jīng)費(fèi)缺乏有效的管理和必要的監(jiān)督。在當(dāng)前幼教行業(yè)發(fā)展迅速且復(fù)雜的情況下，尤其需要政府財(cái)政部門和教育主管部門切實(shí)履行管理和指導(dǎo)的職責(zé)，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，作為幼教行業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)行為的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
1．加快出臺(tái)幼教行業(yè)會(huì)計(jì)制度行業(yè)會(huì)計(jì)制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的基礎(chǔ)性政策工具。目前幼教行業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度缺失，削弱了幼教行業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，造成核算混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真。因此，要加快出臺(tái)能夠正確、完整反映幼教行業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況的行業(yè)會(huì)計(jì)制度。2．加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制財(cái)務(wù)預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的重要手段。要著重加強(qiáng)幼兒園預(yù)算編制和預(yù)算評(píng)價(jià)工作，將幼兒園的全部收支納入預(yù)算管理的范疇，加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效率。內(nèi)部控制是防控風(fēng)險(xiǎn)、防治腐敗，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的根本性措施。要著重加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)收支管理薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和清查機(jī)制，做到不相容崗位相分離，明確分工，細(xì)化責(zé)任。
3．建立幼兒園財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督制度建立幼兒園財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督制度，包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。行政監(jiān)督要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作為幼教行業(yè)干部政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)責(zé)任追究制度。審計(jì)監(jiān)督一方面來自政府部門，另一方面可通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介。社會(huì)輿論監(jiān)督包括制定財(cái)務(wù)公開制度，定期公開幼教行業(yè)師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費(fèi)收支情況，接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
(二)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入政策
幼兒園是基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，無論公辦民辦，其公益性、服務(wù)性和社會(huì)福利性，都決定了政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度。常年以來，由于財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，幼兒園過度依賴向幼兒家長(zhǎng)收取的保教費(fèi)收入，加劇了高收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象。盡管從2010年起，中央政府出臺(tái)了一系列加大幼教行業(yè)財(cái)政投入的政策，各省市政府部門開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在幼教行業(yè)“擴(kuò)容普及”上取得了不少成效，但據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)181251所幼兒園中，公辦幼兒園占比31.27%，幼兒園的財(cái)政投入仍很有限，而且在教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)至今未能單獨(dú)列項(xiàng)。因此，形成以政府為主導(dǎo)，政策立法、國(guó)家項(xiàng)目、督導(dǎo)評(píng)估等多種措施并舉的穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制，保障并不斷加大幼教行業(yè)財(cái)政投入，任重而道遠(yuǎn)。此外，在財(cái)政投入政策的制定上，目前政府部門關(guān)注更多的是幼兒園發(fā)展的數(shù)量和園舍建設(shè)等硬件環(huán)境，而不是發(fā)展的質(zhì)量和師資隊(duì)伍建設(shè)等軟件環(huán)境。除全額撥款公辦幼兒園有人員經(jīng)費(fèi)的直接支付外，目前對(duì)其他類型幼兒園的財(cái)政資助，主要用于設(shè)備購(gòu)置等公務(wù)方面，較少用于人員經(jīng)費(fèi)。事實(shí)上，幼教行業(yè)人員經(jīng)費(fèi)占總成本的70%以上，且幼師薪酬過低、師幼比例過低、師資隊(duì)伍薄弱是幼教行業(yè)長(zhǎng)期以來亟待解決的問題。香港特區(qū)政府為解決回歸前幼師薪酬低、流動(dòng)性大等突出問題，就采用了直接資助方式(《幼稚園及幼兒中心資助計(jì)劃》和《幼兒中心資助計(jì)劃》)，對(duì)香港非盈利幼兒園的教師工資進(jìn)行專項(xiàng)資助，使得幼兒園有能力聘請(qǐng)足夠的合格教師，同時(shí)吸引較多的優(yōu)質(zhì)人才加入幼教隊(duì)伍(龐麗娟，2010)。
(三)統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格管理，細(xì)化收費(fèi)與捐贈(zèng)政策
我國(guó)幼兒園的辦園性質(zhì)雖然只有公辦和民辦兩種，辦園形式卻復(fù)雜多樣，有全民辦、全公辦、公辦民助、集體興辦、單位興辦、中外合作辦學(xué)等等。不同的辦園形式，經(jīng)費(fèi)來源不同，辦園成本不同，收費(fèi)管理也應(yīng)該不一樣。目前政府部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足幼教行業(yè)的基本需求。收費(fèi)政策過于簡(jiǎn)單直接，定價(jià)原則不明確。鑒于辦園形式復(fù)雜多樣，加之不同質(zhì)量幼兒園的成本差異、不同地域的經(jīng)濟(jì)水平差異以及家長(zhǎng)購(gòu)買力差異都非常大，幼教行業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格管理。各地各類幼兒園，均按照當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)格規(guī)定和質(zhì)價(jià)相符的原則，確定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與幼兒家長(zhǎng)在服務(wù)協(xié)議中約定。與此同時(shí)，政府要對(duì)幼教行業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別與監(jiān)控，承擔(dān)起建立健全價(jià)格市場(chǎng)信息披露的職責(zé)，以解決幼兒家長(zhǎng)信息不對(duì)稱和不完全問題。幼兒園與幼兒家長(zhǎng)所確定的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得擅自超出政府指導(dǎo)價(jià)格最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如確需超出最高標(biāo)準(zhǔn)的，幼兒園應(yīng)當(dāng)在正式招生前，向所在地的區(qū)、縣級(jí)市價(jià)格行政管理部門和教育主管部門申請(qǐng)單獨(dú)核定。經(jīng)核定批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為該園公開招生的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于在園幼兒家長(zhǎng)的捐贈(zèng)政策，目前急需出臺(tái)具體的操作細(xì)則，以達(dá)到積極鼓勵(lì)社會(huì)各界(包括幼兒家長(zhǎng))捐資助學(xué)，拓寬幼教行業(yè)辦園資金渠道的目的。對(duì)于幼兒園舉辦特色班收取費(fèi)用的問題，不宜采取簡(jiǎn)單的“一刀切”嚴(yán)禁政策，而是應(yīng)當(dāng)在不影響幼兒身心發(fā)展的前提下，在幼兒園教學(xué)管理、時(shí)間安排、價(jià)格制定等方面進(jìn)行規(guī)范。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的管理，提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是幼教行業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要承擔(dān)者，在加強(qiáng)幼教行業(yè)財(cái)務(wù)管理中起關(guān)鍵作用;同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的管理，也是加強(qiáng)幼教行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較多的幼兒園，有必要單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)(或財(cái)務(wù))處、部、科、股、組等，以保證會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單的幼兒園，應(yīng)當(dāng)配備專職會(huì)計(jì)人員。只配備專職會(huì)計(jì)人員的幼兒園也應(yīng)當(dāng)具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)手續(xù)，其專職會(huì)計(jì)人員的專業(yè)職能不能被其他職能所替代。有些低收費(fèi)的民辦幼兒園和村、集體舉辦的幼兒園，沒有條件做到自設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員的，應(yīng)由上級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。要迅速提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須規(guī)范幼教行業(yè)會(huì)計(jì)人員管理，首先，幼教行業(yè)會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的規(guī)定，持證上崗。其次，要完善落實(shí)幼教行業(yè)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘機(jī)制，鼓勵(lì)和支持幼教行業(yè)會(huì)計(jì)人員提高自身專業(yè)技術(shù)水平。再次，要深入持久地抓好幼教行業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，同時(shí)要樹立和加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。
作者：楊光 單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)
