科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理統(tǒng)籌對策

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【摘要】以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下宏觀管理統(tǒng)籌為研究對象，探討了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國宏觀管理統(tǒng)籌的原因及其具體政策。分析了我國宏觀調(diào)控統(tǒng)籌供給管理和需求管理的實踐基礎(chǔ)，探討了統(tǒng)籌供給管理和需求管理的具體對策。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)籌對策；供給管理；需求管理

1引言

宏觀調(diào)控是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨的十七次全國代表大會提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。還提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需、保持“四個穩(wěn)定”，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)并且較快增長，擴(kuò)大內(nèi)需，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變企業(yè)運行發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2我國統(tǒng)籌供給管理和需求管理的理論分析

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)狀況不同于發(fā)達(dá)國家的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們的市場經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌過程中，還不是單一的市場體制，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，存在中央政府和地方政府兩個調(diào)控主體。這就要求我們在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過程中要把供給管理和需求管理結(jié)合起來。

2.1市場體系不完善要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

我國從農(nóng)業(yè)國起步，市場體系不完善，市場化程度較低，面對的不是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和完善的市場體系。市場體系的不完善性導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)政策在實施過程中出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。我國市場體系的分割較為明顯，其導(dǎo)致了政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實現(xiàn)程度低，大量的微觀經(jīng)濟(jì)主體相互之間是分離和隔絕的，面臨不同的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場，價格有明顯不同，面臨不同的技術(shù)條件和資產(chǎn)報酬收益等，這就使得政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同的地區(qū)實現(xiàn)效果不同。

2.2二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)體系中存在經(jīng)濟(jì)性和社會性的分化。反映在金融政策的實施上，就是政府的貨幣政策的實施實際只對發(fā)達(dá)地區(qū)和部門以及高收入人群[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，某些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度會快于其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡到一定程度就會造成各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在收入、生活水平等方面的差距拉大，使發(fā)展快的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更快，發(fā)展慢的地區(qū)和行業(yè)發(fā)展更慢。地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，形成地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性的二元結(jié)構(gòu)。面對歷史因素造成的我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，我們所能采取的宏觀管理手段只能是把供給管理和需求管理相結(jié)合，粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合。面對我國的二元經(jīng)濟(jì)，從供給管理角度，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，啟動和培育新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。

2.3兩個調(diào)控主體要求統(tǒng)籌供給管理和需求管理

公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，即使政府制定了正確的政策，也要注意政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的操作中可能引發(fā)的低效率問題。在市場活動中，經(jīng)濟(jì)主體是將成本和收益聯(lián)系起來決策的，而在政府活動中，則無需考慮成本和收益的聯(lián)系。政府在進(jìn)行調(diào)控時，會使用較多的社會資源，所需收入主要來自稅收或其他提供給政府的非價格收入。政府宏觀政策有效性的發(fā)揮自身就存在許多局限，處于轉(zhuǎn)軌時期的我國又存在體制方面的局限。過低的利率導(dǎo)致了旺盛的資金需求，但卻導(dǎo)致了資金供給的不足。隨著改革的深入，各級政府的主體利益相對獨立性加大，政府之間的博弈開始出現(xiàn)，這些因素對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效實現(xiàn)有相當(dāng)大的影響。

3科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下管理的對策

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌供給管理和需求管理

經(jīng)濟(jì)增長不等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長是對整體社會財富增長的宏觀表述，它是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的有效標(biāo)志，用國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)來衡量，解決的是“有多少”的問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對一個國家或地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)生的與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)各方面的變化描述，其指標(biāo)主要有比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、企業(yè)效益的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決的不僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值“有多少”的問題，同時還要對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢“有多好”進(jìn)行闡述。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出了質(zhì)量低、效益差、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題?？茖W(xué)發(fā)展觀正是在此經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸形成和快速發(fā)展起來的。黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做到“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”。改變增加物質(zhì)資源消耗提高產(chǎn)能方式向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變管理創(chuàng)新方面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高效益的基礎(chǔ)上保持一定的發(fā)展速度，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一[2]。經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，這種結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)建上。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們必須主動利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，推動經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)增長，同時必須全面地衡量經(jīng)濟(jì)增長的效益。例如：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，要求新增財富資源和能源的消耗越來越低，產(chǎn)品在知識含量和技術(shù)含量上要越來越高等。

3.2由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變

作為對粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式揚棄的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式摒棄了傳統(tǒng)的高消耗、高投入、低產(chǎn)出。第一，在經(jīng)濟(jì)增長的速度和效率方面，集約型的增長方式把效率作為增長的中心目標(biāo)。效益是目的，速度是手段，速度是為了最終獲得經(jīng)濟(jì)效益；第二，在生產(chǎn)方式選擇方面，選擇現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)方式。通過體制改革，改變經(jīng)營管理方式，使陳舊落后的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代科學(xué)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使科學(xué)技術(shù)得到充分的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高；第三，經(jīng)濟(jì)運行采用市場經(jīng)濟(jì)體制，將追求利益最大化的企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府職責(zé)只是制定規(guī)則，進(jìn)行監(jiān)管，實施宏觀調(diào)控。中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高速的增長，實行集約型增長方式是必然的，是對經(jīng)濟(jì)增長理性思考的結(jié)果，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

3.3界定政府權(quán)限，健全市場體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的有效性主要取決于市場機制的完善程度。健全的市場經(jīng)營體系是塑造政府宏觀形象的調(diào)控基礎(chǔ)。市場機制作用的有效發(fā)揮必須建立在宏觀調(diào)控的框架下，門類齊全、功能完善的市場環(huán)境是加快資本市場基本建設(shè)，擴(kuò)大金融機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，建立統(tǒng)一的全國大市場的前提與基礎(chǔ)。充分發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，逐步完善價格體系，改變市場價格扭曲的現(xiàn)象，為宏觀調(diào)控建立一個強有力的資金、人才和產(chǎn)品平臺[3]。政府作為宏觀調(diào)控的主體，其行為是否規(guī)范，對搞好宏觀調(diào)控至關(guān)重要。因此一定要規(guī)范政府行為，界定政府權(quán)力，提高宏觀調(diào)控的有效性。第一，避免政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)錯位和缺位。明確政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，建立分工合理、有機聯(lián)系、相互制約的宏觀調(diào)控組織體系；第二，建立合理的決策機制，理順部門之間的關(guān)系，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化；第三，要建立監(jiān)督機制。增強新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大市場的規(guī)范和監(jiān)管力度，建立正常的市場秩序，維護(hù)市場的公平競爭，讓市場健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)監(jiān)督的法制化。

4結(jié)語

通過對經(jīng)濟(jì)供給管理和需求管理的研究，得出宏觀調(diào)控中的需求管理政策是一種見效較快的短期政策，供給管理政策是一種能提高經(jīng)濟(jì)效率和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期政策。針對需求管理在總量政策、效應(yīng)方向上的局限性，指出了在我國宏觀調(diào)控中要統(tǒng)籌供給管理和需求管理必要性及可行性。塑造政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)調(diào)整投資方向，把投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，財政政策要加大人力資本投入，加快技術(shù)進(jìn)步，提高供給效率，必須把需求管理和供給管理結(jié)合起來。

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【3】常修澤.論需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略[J].改革與戰(zhàn)略，2016，32（3）：47-54.

作者:王玉遠(yuǎn) 單位:河北省玉田縣發(fā)展改革局