高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升融合發(fā)展
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摘要:由于特殊的國情和發(fā)展歷史，近七十年來我國發(fā)展形成了獨(dú)特的繼續(xù)教育辦學(xué)體系，其中，高校是我國繼續(xù)教育重要的辦學(xué)主體。目前，我國高校舉辦的繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，其中，學(xué)歷繼續(xù)教育包括成人高等教育、高等教育自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)教育等辦學(xué)類型。高等學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)提高我國高等教育毛入學(xué)率、促進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程功不可沒。隨著我國高等教育進(jìn)入后大眾化發(fā)展階段，進(jìn)一步提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量已經(jīng)成為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，而逐步推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展將是我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展的有效途徑。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)歷繼續(xù)教育;質(zhì)量提升;融合發(fā)展
一、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展歷史回顧
高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校舉辦的各類學(xué)歷繼續(xù)教育，其中，成人高等教育始于新中國成立初期中國人民大學(xué)創(chuàng)辦的夜大學(xué)和函授教育。1949年12月，教育部在《關(guān)于中國人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定》中要求中國人民大學(xué)開辦夜大學(xué);1950年，以工農(nóng)兵干部為主要培養(yǎng)對(duì)象的脫產(chǎn)專修科、馬列主義夜大學(xué)、干部借讀班等學(xué)歷繼續(xù)教育在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等高校相繼誕生;1952年2月，中國人民大學(xué)開辦函授教育，招收10個(gè)?？茖I(yè)，錄取2893人。1955年5月15日，《人民日報(bào)》發(fā)表了“舉辦業(yè)余高等教育”的社論，鼓勵(lì)“積極創(chuàng)辦和發(fā)展高等學(xué)校附設(shè)的函授部、夜大學(xué)”。1965年，全國(不含港澳臺(tái)地區(qū))開辦業(yè)余成人高等教育的院校達(dá)到1061所，在校生人數(shù)超過43．4萬人［1］。1977年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，該文件明確提出“要積極發(fā)展業(yè)余、電視、廣播、函授大學(xué)，認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)”。在1978年4月召開的全國教育工作會(huì)議上，要求打破常規(guī)，制定早出和快出人才的制度和辦法。各普通高校迅速恢復(fù)了函授、夜大學(xué)、干部專修科等成人高等教育辦學(xué)形式。2008年，全國有2263所普通高校和400多所獨(dú)立設(shè)置的成人高校開辦成人高等教育，在校成人高等教育學(xué)生548.29萬人［2］;2015年在校成人高等教育學(xué)生635．94萬人。教育部于1980年9月起草了《高等教育自學(xué)考試辦法(試行草案)》，與人事部、勞動(dòng)部等單位會(huì)簽同意，于1980年12月4日報(bào)送國務(wù)院。國務(wù)院于1981年1月同意并批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》(國發(fā)〔1981〕8號(hào))，批準(zhǔn)在北京、天津和上海等三個(gè)直轄市進(jìn)行自學(xué)考試試點(diǎn)［3］。1983年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)(國發(fā)〔1983〕78號(hào))，高等教育自學(xué)考試由試點(diǎn)逐漸向全國推行，至1985年年底，全國當(dāng)時(shí)共有29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，都開展了高等教育自學(xué)考試工作。2012年全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考853．90萬人次，取得畢業(yè)證書73．12萬人;2017年報(bào)考470．94萬人次，取得畢業(yè)證書55．27萬人。網(wǎng)絡(luò)教育也稱現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是繼函授教育、廣播電視教育之后，遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一種新形式。教育部于1998年9月制定了《關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，正式批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點(diǎn)院校;1999年8月，教育部批準(zhǔn)北京大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作;2000年、2001年、2002年教育部又批準(zhǔn)了三批試點(diǎn)院校(南京大學(xué)是2002年批準(zhǔn)的22所試點(diǎn)院校之一);2003年10月，教育部下發(fā)文件《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)東北師范大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)》，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的院校增至68所。根據(jù)教育部網(wǎng)站信息，至2015年年底，全國高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生人數(shù)已達(dá)6284671人，其中，本科學(xué)生2294807人，?？茖W(xué)生3989864人［1］。2015年，全國高等教育在籍人數(shù)3880多萬，其中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育在籍1264萬余人，約占高等教育學(xué)生總數(shù)的1/3，占普通全日制學(xué)生總數(shù)的近1/2。因此，作為高等教育的重要組成部分，高等學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)提高我國高等教育毛入學(xué)率、促進(jìn)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程功不可沒。
二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展的核心是質(zhì)量提升
(一)我國高等教育未來發(fā)展的核心是質(zhì)量提升2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段;2016年為42．7%，預(yù)計(jì)2020年將超過50%，進(jìn)入普及化階段。隨著我國高等教育進(jìn)入后大眾化發(fā)展階段，教育質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2010年7月29日，國務(wù)院的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確把“人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升”作為我國高等教育未來發(fā)展的核心任務(wù);2012年3月16日，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕4號(hào));黨的報(bào)告提出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2017年12月，教育部高等教育司吳巖司長指出，從20世紀(jì)90年代到世紀(jì)之交，發(fā)達(dá)國家高等教育一直關(guān)注質(zhì)量，我們關(guān)注點(diǎn)主要在發(fā)展規(guī)模，當(dāng)時(shí)我們與發(fā)達(dá)國家不同步;當(dāng)前，中國高等教育發(fā)展整體上進(jìn)入世界中上水平，開始進(jìn)入世界高等教育發(fā)展第一方陣;現(xiàn)在全世界高等教育發(fā)展最核心的關(guān)鍵詞是質(zhì)量，我們提出的內(nèi)涵式發(fā)展的核心也是質(zhì)量［4］。
(二)質(zhì)量提升是我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展的必然要求1.成人高等教育:在準(zhǔn)入條件方面，學(xué)生需要通過參加全國統(tǒng)一的成人高考，辦學(xué)高校按照招生專業(yè)計(jì)劃和學(xué)生考試成績擇優(yōu)錄取學(xué)生，學(xué)生取得學(xué)籍并入學(xué)就讀;在教學(xué)和管理方面，教學(xué)模式以師生面對(duì)面的課堂面授教學(xué)為主，南京大學(xué)實(shí)行校院二級(jí)管理;在準(zhǔn)出條件方面，完成就讀專業(yè)教學(xué)計(jì)劃并取得合格成績可以畢業(yè)，其中，本科畢業(yè)生符合相應(yīng)規(guī)定條件可以獲得成人高等教育學(xué)士學(xué)位，屬于“嚴(yán)進(jìn)寬出”型人才培養(yǎng)模式。2.高等教育自學(xué)考試:目前，有社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分高校招收自考助學(xué)輔導(dǎo)班學(xué)生，在準(zhǔn)入條件方面，不需要參加招生入學(xué)考試，學(xué)生入學(xué)就讀的限制條件比較少;在教學(xué)和管理方面，辦學(xué)單位為考生組織開展多種形式的考試課程輔導(dǎo)教學(xué)活動(dòng);在準(zhǔn)出條件方面，需要參加一定數(shù)量規(guī)定科目的統(tǒng)一考試并取得合格成績可以畢業(yè)，其中，本科畢業(yè)生符合相應(yīng)規(guī)定條件可以獲得成人高等教育學(xué)士學(xué)位，屬于“寬進(jìn)嚴(yán)出”型人才培養(yǎng)模式。3.網(wǎng)絡(luò)教育:在準(zhǔn)入條件方面，學(xué)生不需要參加全國統(tǒng)一的招生考試，只需要通過參加試點(diǎn)高校組織的自主入學(xué)考試，與成人高等教育相比，學(xué)生取得學(xué)籍并入學(xué)就讀的難度較低;在教學(xué)和管理方面，教學(xué)模式以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)方式為主，南京大學(xué)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)院一級(jí)管理;在準(zhǔn)出條件方面，完成就讀專業(yè)教學(xué)計(jì)劃并取得合格成績可以畢業(yè)，其中，本科畢業(yè)生符合相應(yīng)規(guī)定條件可以獲得成人高等教育學(xué)士學(xué)位(畢業(yè)和學(xué)位授予條件等方面的規(guī)定與成人高等教育有所不同)，可以歸入相對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)出”型人才培養(yǎng)模式。由于不同類型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)和對(duì)象等方面具有高度的相似性，但在其準(zhǔn)入條件、教學(xué)過程、準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)與管理制度等方面又存在較大的差異性，結(jié)果不僅造成了辦學(xué)過程中不必要的相互競爭，而且在一定程度上增加了監(jiān)管難度，導(dǎo)致辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量下降、社會(huì)評(píng)價(jià)不高的尷尬狀況。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理、促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量提升，已經(jīng)成為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的必然要求。高等學(xué)歷繼續(xù)教育也是我國高等教育的重要組成部分，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，明確提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”。2012年2月，教育部內(nèi)部討論的《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(征求意見稿)》，明確提出要“穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，全面提高學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量”;從近幾年教育部組織舉辦的“高校繼續(xù)教育改革發(fā)展專題研修班”來看，學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理與質(zhì)量提升一直是研修班學(xué)習(xí)交流的重要主題之一。國內(nèi)繼續(xù)教育領(lǐng)域的知名專家、北京師范大學(xué)副校長陳麗教授坦言，改革開放后，高等繼續(xù)教育沒有把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定好就急于擴(kuò)充規(guī)模，規(guī)模發(fā)展得太快，所以現(xiàn)在我們要回過頭來“補(bǔ)課”，我國現(xiàn)階段高等繼續(xù)教育發(fā)展必須以質(zhì)量提升為核心［5］。她還多次強(qiáng)烈呼吁，高校學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生與普通高校的學(xué)生應(yīng)堅(jiān)持同一性質(zhì)量觀:無論是用何種學(xué)習(xí)方式獲得的文憑，只要是同一層次的文憑，含金量就應(yīng)該一致。
三、探索我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展的有效途徑
(一)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育“三教融合”發(fā)展趨勢教育部職業(yè)教育與成人教育司于2016年12月5—9日在四川大學(xué)組織舉辦的高校繼續(xù)教育改革發(fā)展專題研修班，明確將“如何實(shí)現(xiàn)全日制普通高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)同校同質(zhì)的目標(biāo)?”“如何切實(shí)推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育三教融合?”作為小組討論交流議題。通過交流和討論，大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特殊國情和高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展歷史，可以將實(shí)現(xiàn)全日制普通高等教育和高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)同校同質(zhì)的目標(biāo)作為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)或終極目標(biāo)，并將加快推進(jìn)“三教融合”發(fā)展作為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的近期目標(biāo)。目前，一部分繼續(xù)教育同行理解的“三教融合”是成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育和高等教育自學(xué)考試等三者的融合發(fā)展，一部分同行將“三教融合”理解為成人高等教育中的函授教育、業(yè)余教育和網(wǎng)絡(luò)教育等三者的融合發(fā)展。
(二)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)設(shè)置和招生管理既是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的準(zhǔn)入關(guān)，也是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2016年11月18日，教育部頒布實(shí)施了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號(hào))，為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)提出了新的要求，統(tǒng)一了各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)專業(yè)設(shè)置和招生專業(yè)管理要求，從而在招生準(zhǔn)入這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)為各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展確立了基礎(chǔ)。教學(xué)過程和管理既是影響各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)的過程關(guān)，也是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展最為核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在這一環(huán)節(jié)，各高校應(yīng)該努力做好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作:第一，統(tǒng)籌修訂各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案;第二，切實(shí)加強(qiáng)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享;第三，努力探索混合式教學(xué)模式和課程學(xué)習(xí)成績評(píng)定機(jī)制改革;第四，統(tǒng)籌做好各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)支持服務(wù)與教學(xué)管理工作等。畢業(yè)條件和學(xué)位管理既是各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的準(zhǔn)出關(guān)，也是最能檢驗(yàn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證和融合發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在這一環(huán)節(jié)，各高校應(yīng)該做好的核心工作是:結(jié)合各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)特點(diǎn)，統(tǒng)籌修訂各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)和學(xué)位授予條件等管理規(guī)定，從而在畢業(yè)準(zhǔn)出這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)為各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展提供同一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
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作者：吳小根 張彤 單位：南京大學(xué)