建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理淺析

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摘要：建設(shè)工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和自主發(fā)包。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是建設(shè)單位對擬建的建設(shè)工程項(xiàng)目通過法定的程序和方法吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。招投標(biāo)制度是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公平自由競爭的一種交易制度。在各個行業(yè)得到了普及。招投標(biāo)制度可以提高工作的完成效率，節(jié)約工程項(xiàng)目的成本及支出，在各個行業(yè)內(nèi)都得到了廣泛的應(yīng)用，并且在實(shí)踐的過程當(dāng)中逐漸地趨于成熟。對于此，本篇文章中筆者將以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，對招投標(biāo)管理進(jìn)行一定的研究和論述，希望可為國內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的招投標(biāo)管理工作提供一定理論指導(dǎo)，更好促進(jìn)國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理研究

1引言

建設(shè)工程項(xiàng)目在20世紀(jì)九十年代，關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律政策頒布實(shí)施，這標(biāo)志著建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)管理制度走向成熟。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的管理制度也與世界接軌，并在實(shí)際管理過程當(dāng)中形成規(guī)范，制定出了適合我國國情的招投標(biāo)管理制度?；诖耍韵抡闹泄P者將針對招投標(biāo)的管理進(jìn)行具體分析。

2招投標(biāo)管理工作的主要內(nèi)容

建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和競爭環(huán)境進(jìn)行一定的評估，然后在公平、規(guī)范、公開的比選下來促進(jìn)交易的完成。通常情況下是通過招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來公布招標(biāo)的要求和具體信息，參與的相關(guān)單位來進(jìn)行公平競爭。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要制定招標(biāo)的流程，根據(jù)投標(biāo)單位給出的工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)以及技術(shù)等方面的工程建設(shè)情況進(jìn)行比對分析，最后做出合適的選擇。這樣不僅保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還在一定程度上節(jié)約了投資成本。

3關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的目的及意義分析

近些年我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等工程項(xiàng)目大量實(shí)施。就現(xiàn)在而言，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國企業(yè)投資、控股、工程建設(shè)項(xiàng)目選擇承包單位和設(shè)備制造商的重要方式之一，只有遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，才能有效控制資本的分配，避免腐敗問題的發(fā)生，選擇最優(yōu)方案，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

3.1加快完善建筑工程市場的公平競爭制度

中國在2001年12月11日加入世貿(mào)組織，自此之后，我國市場的競爭壓力也隨之而來，為了更迅速、更好地適應(yīng)世界市場的發(fā)展趨勢，必須要盡快完善建設(shè)工程招投標(biāo)的管理制度，找到適合我國市場的新的競爭模式。市場需要競爭，只有競爭才能激發(fā)市場活力。在建國的初級階段，我國當(dāng)時實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于當(dāng)時政府過多的干預(yù)了工程項(xiàng)目的建設(shè)，所以阻礙了當(dāng)時市場競爭的正常運(yùn)行和發(fā)展。改革開放之后，自由經(jīng)濟(jì)體制帶給建筑行業(yè)新的活力，我國的建筑商紛紛加入工程項(xiàng)目的競標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且取得了很大的成果。所以要想企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤和發(fā)展空間，加強(qiáng)自身的綜合能力，創(chuàng)建出適合本企業(yè)的招投標(biāo)制度和相關(guān)機(jī)制。

3.2招投標(biāo)制度拉動了GDP增長

目前我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制度不僅帶動了本行業(yè)的發(fā)展，還帶動了其相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，例如鋼鐵制造業(yè)、石材制造業(yè)、建材或者設(shè)備運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸業(yè)、融資行業(yè)和商業(yè)擔(dān)保等等。招投標(biāo)制度的推行，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還完善了工程建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范，保證了我國國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定上升。

3.3招投標(biāo)制度是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的時候，相關(guān)的參與企業(yè)要如實(shí)公布自身的企業(yè)實(shí)力、文化、業(yè)績及履約狀況等一系列的細(xì)節(jié)，以保證招標(biāo)單位可以得到真實(shí)的信息。公開的招標(biāo)制度加強(qiáng)了企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系和交流，使得每個企業(yè)之間形成合理的橫向比較，通過與其他企業(yè)的比較，從而找出自身的不足與缺陷，及時改正和完善自身的問題。長期參與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位，可以及時了解和掌握競爭市場的發(fā)展動向，根據(jù)企業(yè)得到的信息和動向來及時地調(diào)整企業(yè)自身的發(fā)展方向，確保企業(yè)的發(fā)展道路是正確的，且能在這條路上實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。

4完善招投標(biāo)管理制度的措施及方法

4.1招投標(biāo)管理制度的流程

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的網(wǎng)絡(luò)管理制度對于我國建設(shè)工程的招投標(biāo)管理起著重要的作用。信息網(wǎng)絡(luò)(如“建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”)可以將企業(yè)的有關(guān)信息公開，并且可以及時查詢，信息化將企業(yè)之間的競爭公開和透明，讓所有人都可以了解到這個企業(yè)的信息，使得招投標(biāo)工作更加公平。與此同時，還要與各個職能部門加強(qiáng)合作，例如監(jiān)察部門，監(jiān)管企業(yè)是否有違法行為；和中標(biāo)的企業(yè)要簽訂廉政協(xié)議書，將其作為合同的一部分。通過調(diào)整招投標(biāo)管理制度和流程，留下有能力的企業(yè)，去掉能力不足的企業(yè)，使得建筑行業(yè)能有一個良好的發(fā)展，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)行賄、受賄、虛報(bào)業(yè)績和企業(yè)真實(shí)狀況等不良行為，凈化行業(yè)風(fēng)氣，得到一個公平競爭的市場環(huán)境。

4.2加大招投標(biāo)管理制度的完善力度

招投標(biāo)的管理必須在透明的市場環(huán)境下實(shí)行，使得參與投標(biāo)的企業(yè)獲取到對等的信息，展示出自身的實(shí)力和特點(diǎn)，讓招標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)選優(yōu)、優(yōu)選的目標(biāo)，更好地完成建筑工程的項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)和完善招投標(biāo)的法律法規(guī)時，既要關(guān)注當(dāng)時市場的經(jīng)濟(jì)狀況，使得招投標(biāo)法規(guī)符合當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況，還要注意招投標(biāo)的法律法規(guī)對社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，通過法律法規(guī)來約束和促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的完善和發(fā)展，使得建筑行業(yè)可以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對于在招投標(biāo)工作中違規(guī)的企業(yè)和評審人員，要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上加大對他們的懲罰力度，以體現(xiàn)對招投標(biāo)管理的重視。

4.3完善企業(yè)的信息庫

工程建筑企業(yè)在投標(biāo)之前，必須對這個工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，了解內(nèi)容大概分為：業(yè)主的資質(zhì)、資金情況、項(xiàng)目的立項(xiàng)、業(yè)主的需求、資金的給付等等。這些關(guān)鍵的信息都可以在業(yè)主的信息中得到，也可以進(jìn)行實(shí)地的考察。在了解相關(guān)情況決定投標(biāo)之后，造價(jià)的工作人員要對工程項(xiàng)目所需要的主要材料和勞動力的數(shù)量進(jìn)行價(jià)格的估計(jì)，這樣有助于對投標(biāo)書的編寫，造價(jià)人員也要到建設(shè)主管部門、稅務(wù)局、事務(wù)所等全面了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化及法律法規(guī)。潛在投標(biāo)人了解了大致內(nèi)容之后，可以按照業(yè)主或公司的招標(biāo)文件要求編寫投標(biāo)文件，并確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，從而提高中標(biāo)的概率。

4.4自主分配最終的發(fā)包模式

自中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第16令下發(fā)后，在社會投資背景下開展的房屋建筑工程，建設(shè)單位自身可決定最后所應(yīng)用的發(fā)包模式，無須強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)工作。此外，工作人員要具有簡化施工許可手續(xù)流程的意識。對于社會投資背景下開展的房屋建筑工程，要將施工許可證核發(fā)前的資金情況審核步驟取消，無須要求建設(shè)單位方向企業(yè)提供銀行資金證明、支付施工企業(yè)預(yù)付款書面證明等，而是直接改為建設(shè)單位方直接出具建設(shè)資金、不拖欠工程款的書面承諾并簽字。

4.5加大對造價(jià)部門的監(jiān)督力度

加大對造價(jià)部門的監(jiān)督和打擊力度，對建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)審批要嚴(yán)格把控，保護(hù)好參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，以免出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。雖然造價(jià)部門沒有直接參與招標(biāo)的工作，但是造價(jià)部門所編制的概算是招標(biāo)工作的關(guān)鍵，是招標(biāo)單位最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底編制的重要根據(jù)。對于施工單位來說，為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，造價(jià)的監(jiān)管部門需要嚴(yán)格審核和把控投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)。

4.6改革工程監(jiān)理機(jī)制

在社會投資背景下開展的“小型項(xiàng)目”“工業(yè)項(xiàng)目”之中，無須強(qiáng)制要求第三方進(jìn)行工程監(jiān)理工作。建設(shè)單位方可自主決定是否需要監(jiān)理或全過程的工程咨詢服務(wù)等，取消這些無用的管理模式；要積極鼓勵條件許可情況下建設(shè)單位的自己管理工程模式；鼓勵條件許可建設(shè)項(xiàng)目積極應(yīng)用自身建筑團(tuán)隊(duì)管理、規(guī)劃施工情況、調(diào)控施工質(zhì)量的模式。

5結(jié)束語

招投標(biāo)管理是工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中一個非常重要的工作環(huán)節(jié)，因?yàn)檎型稑?biāo)工作的結(jié)果直接影響到了工程項(xiàng)目的工作質(zhì)量，所以在招投標(biāo)的工作過程當(dāng)中，要按照規(guī)定和程序辦事，相關(guān)的工作人員要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，建立起一個透明的監(jiān)督制度，提高從業(yè)者的職業(yè)操守，使得招標(biāo)企業(yè)做出最優(yōu)的方案選擇。作為工程建設(shè)行業(yè)的一部分，我們有責(zé)任也有義務(wù)來改善當(dāng)前的招投標(biāo)管理制度，為市場的規(guī)范做出貢獻(xiàn)。

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作者：薛樹云 單位：通化縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心