糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探究
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糧食是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是最基本的民生問(wèn)題和重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題［1－2］。保證糧食產(chǎn)量，維持自給自足的糧食生產(chǎn)水平，是確保糧食生產(chǎn)安全的根本［3］。拉薩市不僅是西藏自治區(qū)的首府，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心和交通樞紐。拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，工業(yè)化程度低，糧食作物種植生長(zhǎng)受污染很少，被公認(rèn)為是純天然的綠色食品［4］。拉薩市地處高寒地區(qū)的青藏高原，受高寒氣候及生態(tài)環(huán)境影響，糧食安全保障問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，事關(guān)西藏地區(qū)的長(zhǎng)治久安以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［5－7］。為了確保糧食供應(yīng)安全，近年來(lái)拉薩市通過(guò)多種舉措來(lái)提高當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)水平，人口快速增長(zhǎng)、飲食習(xí)慣改變、生態(tài)環(huán)境變化給拉薩市糧食安全保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)［8－9］。作為自治區(qū)重要的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)基地，拉薩市高度重視糧食安全及糧食產(chǎn)業(yè)培育，以青稞為代表的高原特色糧食產(chǎn)業(yè)取得顯著發(fā)展成效，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善、糧食單產(chǎn)能力較低等問(wèn)題［10］。研究采用查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方法，從糧食種植面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、單產(chǎn)水平以及機(jī)械化水平等方面分析了拉薩市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析拉薩市糧食生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題，提出了拉薩市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)于進(jìn)一步穩(wěn)定糧食安全，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富等具有重要意義。
1拉薩市糧食種植現(xiàn)狀
1．1糧食作物種植面積及結(jié)構(gòu)
目前，拉薩市耕地保有量為5．57萬(wàn)hm2，糧食作物種植面積保持在2．67萬(wàn)hm2以上，集中在墨竹工卡縣、林周縣、曲水縣、達(dá)孜區(qū)、堆龍德慶區(qū)、尼木縣等糧食主產(chǎn)縣(區(qū))［11］。根據(jù)拉薩年鑒數(shù)據(jù)［12］，1960年全市糧食作物種植面積為2．44萬(wàn)hm2，1990年達(dá)到3．52萬(wàn)hm2，2019年調(diào)整為2．76萬(wàn)hm2(表1)。拉薩市糧食作物主要是青稞和小麥，其他包括少量的豆類(lèi)、薯類(lèi)等。2019年，拉薩市青稞種植面積為1．88萬(wàn)hm2，占全部糧食作物種植面積的68．12%;小麥種植面積為0．80萬(wàn)hm2，占全部糧食作物種植面積的28．99%。拉薩市青稞種植面積的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了“青稞安全”，為拉薩市糧食安全生產(chǎn)奠定了重要的基礎(chǔ)。
1．2糧食作物產(chǎn)量
糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資之一，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)對(duì)于糧食安全至關(guān)重要［13］。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)［14］，全市糧食作物總產(chǎn)量已由1960年的2．73萬(wàn)t增加到2019年的15．64萬(wàn)t，增長(zhǎng)了5．73倍(表2)。其中，青稞總產(chǎn)量從1．37萬(wàn)t增至10．18萬(wàn)t，增長(zhǎng)了7．43倍;小麥總產(chǎn)量從0．37萬(wàn)t增至5．22萬(wàn)t，增長(zhǎng)了14．11倍。
1．3糧食作物單產(chǎn)水平
提高糧食作物單產(chǎn)水平對(duì)確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的意義［15］。根據(jù)拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)［14］，糧食作物單產(chǎn)已由1960年的1118kg/hm2增至2019年的5667kg/hm2，增長(zhǎng)了4．07倍(表3)。從表3中可以看出，青稞單產(chǎn)由1960年的1058kg/hm2增至2019年的5415kg/hm2，增長(zhǎng)了4．12倍。小麥單產(chǎn)水平也在穩(wěn)步提升，小麥單產(chǎn)量由1133kg/hm2增至6525kg/hm2，增長(zhǎng)了4．76倍。
1．4糧食種植機(jī)械化水平和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況
拉薩市不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)牧民勞動(dòng)效率得到很大提升，糧食生產(chǎn)安全有了更好保障。2019年，拉薩市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力約149．39萬(wàn)kW，三項(xiàng)作業(yè)綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在81%以上。近年來(lái)，拉薩市重點(diǎn)提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)了一批旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了“藏糧于地”戰(zhàn)略，為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。截至目前，拉薩市累計(jì)建設(shè)了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2．71萬(wàn)hm2，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
2拉薩市糧食種植存在的主要問(wèn)題
2．1糧食種植面積面臨新挑戰(zhàn)
受地形和水熱條件限制，拉薩市適宜糧食種植的土地資源少，且大部分已墾殖利用［16］。尚未利用的耕地資源不多，質(zhì)量較差、開(kāi)發(fā)難度大。拉薩市正處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)都需要大量土地，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)不可避免地占用一部分耕地和基本農(nóng)田，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源匱乏，耕地保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。此外，種植蔬菜、水果、飼草等經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯高于種糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐漸增加，糧食生產(chǎn)面臨著種植面積可能縮小的嚴(yán)峻形勢(shì)。
2．2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
近年來(lái)，通過(guò)對(duì)口援藏和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、青稞生產(chǎn)基地建設(shè)等，拉薩市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，特別是一些地區(qū)處于高山峽谷地帶，耕地零散細(xì)碎，耕地質(zhì)量差，工程性缺水較普遍，加之交通不便，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，需要投入大量的資金。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，受自然條件的制約糧食生產(chǎn)的保障程度較差，抵御自然災(zāi)害能力弱，靠天種地的狀況還未從根本上得到解決。
2．3農(nóng)作物品種更新速度慢
早期西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)上沒(méi)有科學(xué)的栽培種植技術(shù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于粗放經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。經(jīng)過(guò)育種工作者長(zhǎng)達(dá)60年的試驗(yàn)，育成了藏青320、藏青2000、喜馬拉22號(hào)、冬青18號(hào)、山冬7號(hào)等新優(yōu)特青稞品種，逐步淘汰了生產(chǎn)性能不高、純度不夠的品種［17］。因科研研究投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，育種方法和手段滯后，低水平重復(fù)研究多，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種選育的速度較慢。目前，糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效新品種少，不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、商品化和市場(chǎng)的需求，更不能適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)青稞品種多樣性要求。
2．4農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)較低
部分農(nóng)牧民在科技知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上較差，對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技的接收能力不高，不能有效地掌握科學(xué)種植知識(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的了解［17］。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的文化素質(zhì)較低，思想保守、觀念落后，接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的能力較差，部分農(nóng)戶(hù)種植以傳統(tǒng)耕作方式為主，糧食產(chǎn)量低、種糧收益少，造成農(nóng)牧民種糧積極性不高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低原因，大量種糧農(nóng)牧民外出打工從事副業(yè)，田間管理與施肥等勞動(dòng)減少，不愿施肥除草和防病治蟲(chóng)的現(xiàn)象依然存在，糧食種植難以達(dá)到精耕細(xì)作和科學(xué)種植。
2．5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善
目前，拉薩市農(nóng)業(yè)科技人員匱乏，且農(nóng)技人員專(zhuān)崗不專(zhuān)職、一崗多職、離崗他職現(xiàn)象普遍存在，特別是基層技術(shù)推廣人員十分匱乏。由于工作環(huán)境艱苦等原因，一些農(nóng)技人員不愿在基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，各縣(區(qū))農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在缺人缺編缺工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的新任務(wù)、新要求，體現(xiàn)在科技成果創(chuàng)新不足，新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、集成推廣慢。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是拉薩農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)牧民很少接觸科技知識(shí)，對(duì)很多新成果感到陌生［18］。
3拉薩市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
3．1確保糧食種植面積
耕地是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，存糧于田是維護(hù)糧食安全的根本措施［19］。確保糧食生產(chǎn)安全，首先要確保糧食種植面積不能減少，從根本上保證拉薩市糧食的總產(chǎn)量。以確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，切實(shí)把確保糧食種植面積作為重點(diǎn)納入整體規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排種植面積。要加強(qiáng)政策宣傳，向廣大干部和農(nóng)牧民群眾講解保護(hù)耕地的重要意義，使保護(hù)耕地的觀念深入人心，防止耕地“非糧化”現(xiàn)象，保障耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。此外，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地的非農(nóng)業(yè)占用，堅(jiān)決遏制亂征濫用耕地現(xiàn)象。
3．2加強(qiáng)優(yōu)良品種的選育與推廣
農(nóng)作物優(yōu)良品種是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要科技載體，也是驅(qū)動(dòng)糧食增產(chǎn)的重要?jiǎng)幽?。加?qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、糧食企業(yè)合作，根據(jù)拉薩市糧食生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對(duì)糧食作物優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項(xiàng)目扶持，選育出適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆性強(qiáng)的作物新品種。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，與主推技術(shù)配套，建好良種良法示范點(diǎn)，促進(jìn)主導(dǎo)品種與主推技術(shù)的大面積應(yīng)用，提高良種良法的推廣普及率。此外，以良種推廣為載體，大力推廣良種、良田、良法技術(shù)配套，發(fā)揮良種對(duì)糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
3．3加大政策和資金扶持力度
完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的種糧積極性。推動(dòng)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出重點(diǎn)向提高糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全領(lǐng)域傾斜，加大青稞新品種選育、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治等投入力度。出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼政策。通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，減少農(nóng)牧民生產(chǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，進(jìn)一步保證糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，建立農(nóng)牧業(yè)政策性貸款保證保險(xiǎn)制度，保證糧食特別是青稞再生產(chǎn)需要。
3．4建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地
對(duì)良種繁育田進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良種集中繁殖，統(tǒng)一供種，保障優(yōu)質(zhì)種源、抗災(zāi)種子貯備及生產(chǎn)的良種需求，為農(nóng)牧民種糧提質(zhì)增收提供基礎(chǔ)保障。在糧食主產(chǎn)縣建立固定的以良種繁育基地為內(nèi)容的種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村(鎮(zhèn))，形成相對(duì)固定的高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地;提高良種繁育、種子加工質(zhì)量，逐步做到種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、良種繁育基地化。
3．5推進(jìn)青稞綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)
貫徹落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食特別是青稞生產(chǎn)的支持力度，積極探索高產(chǎn)創(chuàng)建模式，把高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)以百畝高產(chǎn)示范片帶動(dòng)周邊農(nóng)牧戶(hù)青稞高產(chǎn)高效種植積極性。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，配套推廣高產(chǎn)高效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)均衡增產(chǎn)。根據(jù)拉薩市青稞生產(chǎn)發(fā)展需要，加大對(duì)青稞、小麥優(yōu)良新品種的選育和示范推廣的資金和項(xiàng)目扶持。
3．6提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平
科技進(jìn)步能夠提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，降低資源消耗費(fèi)和生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民種糧收入提高和糧食增產(chǎn)［20］。完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等服務(wù)條件。推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員深入基層一線(xiàn)開(kāi)展服務(wù)，有效緩解了農(nóng)技推廣最后一公里“斷層”現(xiàn)象。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)高效栽培、農(nóng)機(jī)操作、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等重大實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣、植保等方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，進(jìn)行科技指導(dǎo)服務(wù)。大力推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭(zhēng)糧食作物耕種收全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)化水平。
作者:賈新平 魏星 嚴(yán)華東 梅雪瑩 羅海蓉 唐玲 易能 賈俊麗 沈鴻猷 劉華周 單位:江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 休閑農(nóng)業(yè)研究所江蘇省工程咨詢(xún)中心