糧食生產(chǎn)快速發(fā)展建議

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前言

糧食問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時(shí)，農(nóng)藥、化肥等投入品的大量使用，對(duì)環(huán)境的不利影響連年積累。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：全國(guó)平均每畝耕地施用化肥量是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農(nóng)藥用量是美國(guó)和歐盟的2.3倍；農(nóng)工年使用量超過(guò)中國(guó)以外其他所有國(guó)家的總和；國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價(jià)格比國(guó)際水平每噸高約900元。隨之而來(lái)的是資源過(guò)度消耗，土地生產(chǎn)能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

1南陽(yáng)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬(wàn)畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。

2南陽(yáng)糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災(zāi)害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過(guò)度種植，農(nóng)用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市水土流失面積比例達(dá)47%,遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達(dá)到835萬(wàn)畝，有效灌溉面積703萬(wàn)畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國(guó)、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量下降,有機(jī)質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。全市機(jī)耕占96.1%,機(jī)播、機(jī)收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實(shí)用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。

3加快南陽(yáng)糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議

3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞制約我市糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產(chǎn)全過(guò)程。集中力量組織開(kāi)展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)模式攻關(guān)，突出“良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先”。通過(guò)推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，控肥、控藥、控水，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入品利用率“三個(gè)提高”，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的目的。實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，各級(jí)政府要成立專(zhuān)門(mén)的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障；營(yíng)造發(fā)展糧食綠色生產(chǎn)的良好環(huán)境，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織體系建設(shè)，糧食生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步建立健全糧食生產(chǎn)信息服務(wù)體系。

3.3加大資金投入

一要完善糧食生產(chǎn)資金財(cái)政投入機(jī)制，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)產(chǎn)品信息、預(yù)警和扶持各地糧食生產(chǎn)信息化建設(shè)等工作；二要積極引導(dǎo)地方財(cái)政增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，帶動(dòng)吸引社會(huì)資金從事糧食生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷(xiāo)，不斷探索和完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與糧食生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的良好局面。

3.4加快信息開(kāi)發(fā)

解決糧食生產(chǎn)信息的交流和知識(shí)共享問(wèn)題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，要把農(nóng)民的需求視為糧食生產(chǎn)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開(kāi)發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問(wèn)題。要嘗試多種信息供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5引入社會(huì)服務(wù)

為促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，一方面重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)的力量，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會(huì)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在南陽(yáng)糧食核心區(qū)建設(shè)中的積極性，逐步形成新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。達(dá)到“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。

3.6注重人才培育

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)研究、教學(xué)與推廣三位一體的農(nóng)技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強(qiáng)化農(nóng)民教育、技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.7強(qiáng)化技術(shù)支撐

針對(duì)我市糧食生產(chǎn)技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開(kāi)展小麥、玉米、水稻科技攻關(guān)，集成一批南陽(yáng)糧食綠色種植核心技術(shù)，堅(jiān)持邊集成、邊示范、邊完善的原則，開(kāi)展生產(chǎn)全過(guò)程的示范、推廣工作，把科學(xué)產(chǎn)量變成農(nóng)民產(chǎn)量，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一要通過(guò)土壤改良培肥技術(shù)研究，明確了我市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)土壤改良及培肥指標(biāo)，提出加強(qiáng)地力的關(guān)鍵技術(shù)措施。二要通過(guò)優(yōu)良品種利用篩選試驗(yàn)研究，確定適合我市推廣的小麥、玉米、水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病抗逆性強(qiáng)的主導(dǎo)品種。三要通過(guò)節(jié)水節(jié)肥新技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，明確我市小麥、玉米、水稻水肥調(diào)控的精準(zhǔn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省工、節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)本、增產(chǎn)、增效目標(biāo)。四要通過(guò)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究攻關(guān)，明確我市小麥、玉米、水稻的最佳播、收指標(biāo)，減少過(guò)量播種、過(guò)量施肥、過(guò)量耕作的問(wèn)題。五要通過(guò)開(kāi)展病蟲(chóng)草害綠色綜合防控技術(shù)研究，集成小麥、玉米、水稻等主要糧食作物病蟲(chóng)害高效安全防治模式，提高病蟲(chóng)害監(jiān)控和防治水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

作者：吳瑞閣 張克玲 單位：南陽(yáng)市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心