糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及資金管理研究
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為了解掌握方城縣財政支持糧食生產(chǎn)政策的執(zhí)行情況、成效及存在問題，2015年6—7月，方城縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員，深入方城縣趙河、博望、清河等糧食產(chǎn)量超億斤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取鄉(xiāng)村匯報、實地查看以及與種糧大戶、合作社理事長、社員、家庭農(nóng)場主、一般農(nóng)戶座談的方式，初步了解了各項惠農(nóng)政策對發(fā)展糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用與存在問題，并針對種糧農(nóng)民對財政補貼政策的意見提出了一些建議。
一、方城縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
方城縣位于河南省西南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游?？h域東西長72km2，南北寬61km2，總面積2542km2。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，557個行政村?？?cè)丝?06萬人，總耕地面積10.9萬hm2。方城是糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糧大縣，常年糧食產(chǎn)量占南陽市的1/10，占河南省的1%。2010—2013年被評為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2012年、2014年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。方城縣糧食作物主要種植模式是小麥、玉米一年兩熟制。小麥主要種植品種有衡觀35、新麥21、西農(nóng)979、豫農(nóng)202、許科316、周麥23、鄭麥9023等。玉米主要種植品種有鄭單958、登海605、偉科702、吉祥1號、中科11、金賽211、先玉335、北青210等。方城縣小麥常年種植面積7.3萬hm2，玉米種植面積6萬hm2，加上其他雜糧，糧食作物種植面積在13.3萬hm2以上，且程逐年上升趨勢。全年糧食產(chǎn)量8億kg以上。2014年小麥良種補貼落實面積7.933萬hm2，玉米良種補貼落實面積6.761萬hm2。2014年夏糧單產(chǎn)442kg，秋季遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋糧減產(chǎn)，每667m2產(chǎn)量335kg，全年糧食產(chǎn)量8.65億kg。2015年夏糧單產(chǎn)451kg，總產(chǎn)5.36億kg。
二、糧食生產(chǎn)資金管理情況
（一）2012—2014年糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金投入情況
2012年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金11866萬元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項目資金3614萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項目資金600萬元，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金2832萬元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金176萬元，測土配方施肥項目資金40萬元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助經(jīng)費115萬元，農(nóng)機(jī)購置補貼項目資金1432萬元，病蟲害防治資金10萬元，小麥“一噴三防”項目資金475萬元，農(nóng)作物良種補貼項目資金2572萬元。2013年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金12261萬元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項目資金3499萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項目資金875萬元，早澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金2708萬元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金176萬元，測土配方施肥項目資金40萬元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助經(jīng)費115萬元，農(nóng)機(jī)購置補貼項目資金1666萬元，病蟲害防治資金19萬元，小麥“一噴三防”項目資金475萬元，農(nóng)作物良種補貼項目資金2688萬元。2014年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金9561萬元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項目資金2820萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項目資金1025萬元，抗旱救災(zāi)項目資金285萬元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金160萬元，測土配方施肥項目資金38萬元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助經(jīng)費115萬元，農(nóng)機(jī)購置補貼項目資金1840萬元，病蟲害防治資金3萬元，小麥“一噴三防”項目資金482萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金64萬元，農(nóng)作物良種補貼項目資金2729萬元。
（二）倍增計劃項目
1.種植類項目。2012年，方城縣倍增計劃種植類項目資金1107萬元。該項目經(jīng)省財政廳批復(fù)項目區(qū)建設(shè)面積0.24萬hm2，其中：建設(shè)3個萬畝高產(chǎn)示范區(qū)，5個千畝高產(chǎn)示范方，10個百畝高產(chǎn)攻關(guān)田。通過“良種推廣，綜合配套技術(shù)推廣，高產(chǎn)開發(fā)示范帶動”等內(nèi)容實施，在2015年全縣旱情較為嚴(yán)重的情況下，項目區(qū)花生單產(chǎn)由前3年平均單產(chǎn)310kg提高到361kg，增幅達(dá)16.5%。2013年，方城縣倍增計劃種植類項目資金1310萬元。該項目經(jīng)省財政廳批復(fù)項目區(qū)百、千、萬花生示范田，面積共計0.24萬hm2；十個百畝高產(chǎn)攻關(guān)田66.7萬hm2；五個千畝示范方333.3hm2。2014年，方城縣倍增計劃種植類項目資金1374萬元，項目正在實施中。2.加工類項目。方城縣加工類項目2012年、2013年、2014年度分別為78萬元、124萬元、200萬元。企業(yè)已作為利息補貼列入補貼收入，沖減了該公司的2013年度財務(wù)利息成本，為該企業(yè)輕裝上陣助推方城縣油料深加工起到了很大的作用。
（三）全國新增千億斤田間工程規(guī)劃項目實施情況
自實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃工程以來，方城縣作為主要規(guī)劃縣，圍繞打造糧食增產(chǎn)樣板示范工程的目標(biāo)，5年累計建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.12萬hm2，總投資1.1億元，惠及券橋、博望、趙河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個行政村。
（四）對種糧農(nóng)民直接補貼情況
2012年、2013年、2014年全縣核定補貼面積9.44萬hm2，涉及全縣25.4萬農(nóng)戶。2012年、2013年補貼金額均為15356.61萬元，2014年補貼金額為15538.88萬元。2012年、2013年每667m2補貼標(biāo)準(zhǔn)為108.42元，其中糧食直補11.68元，綜合補貼96.74元。2014年每667m2補貼標(biāo)準(zhǔn)為109.74元，其中糧食直補13元，綜合補貼96.74元。通過據(jù)實核定補貼面積和張榜公示環(huán)節(jié)，由郵政儲蓄銀行“一折通”系統(tǒng)并按照省直補辦要求全部兌現(xiàn)到戶。自2012年以來，方城縣每年承擔(dān)小麥良種補貼面積7.6萬hm2，補貼資金1140萬元；玉米良種補貼面積6.06萬hm2，補貼資金909萬元；花生良種補貼面積2.98萬hm2，補貼資金448萬元，并按要求落實到位。2015年的補貼資金1.35億元已補助到縣，待上級的實施方案下達(dá)后，按要求及時補貼到農(nóng)戶。
（五）農(nóng)業(yè)保險情況
為確保種糧農(nóng)民的積極性，在方城縣政府重視引導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)局積極開展農(nóng)業(yè)保險工作，保障了種糧農(nóng)民的積極性。2014年全縣小麥保險面積719.7萬hm2?，F(xiàn)行保險金額及費率：玉米每667m2保額329元，費率6%，每667m2保費20元；小麥每667m2保額447元，費率6%，每667m2保費27元；煙葉每667m2保額900元，費率5%，每667m2保費45元。其中中央40%，省級25%，市級5%，縣級10%。
三、補充耕地管理情況
自2011年以來，縣財政投入6000余萬元，實施補充耕地項目4批，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村的1200hm2未利用地進(jìn)行開發(fā)，通過坡地改梯田、配套農(nóng)田水利、修建田間道路等措施，新增耕地面積906.6hm2。2014年，方城爭取中央、省級新建設(shè)用地有償使用費9400.4萬元，對獨樹、博望2個鎮(zhèn)24個行政村的0.53hm2土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，新增耕地面積12.7hm2。
作者：包金桂 孫蘭明 單位：方城縣農(nóng)業(yè)局