昭陽區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題建議探析
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摘要：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食又是基礎(chǔ)中的核心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題越來越多。對(duì)昭陽區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行深入分析，提出培育新型經(jīng)營主體；加快土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械作業(yè)水平；保護(hù)耕地，提高土地質(zhì)量等對(duì)策建議，為昭陽區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實(shí)高原糧倉提供參考。
關(guān)鍵詞：昭陽區(qū)糧食生產(chǎn)；新型經(jīng)營主體；機(jī)械作業(yè)；耕地質(zhì)量
近年來昭陽區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，執(zhí)行好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量顯著提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，糧食生產(chǎn)的環(huán)境越來越復(fù)雜，生產(chǎn)任務(wù)越來越重，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題。
1現(xiàn)狀
昭陽區(qū)2016年糧食播種面積21.2萬hm2，比2015年減少2666.67hm2。其中夏糧6000hm2，秋糧6.468萬hm2（水稻3333.33hm2、玉米2.67萬hm2、馬鈴薯3.07萬hm2、紅薯666.67hm2、蕎麥2673.33hm2、豆類666.67hm2）。糧食總產(chǎn)34.9萬t（水稻2.6萬t、玉米17.23萬t、馬鈴薯13.27萬t、其他1.8萬t），比2015年的34.21萬t增加0.69萬t，增長2.01%。畝產(chǎn)329.18kg，比2015年畝增18.24kg，增長5.86%。
2存在問題
2.1種糧比較效益低，農(nóng)民積極性不高
糧食生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，不如外出打工收入多。如一季玉米從種到收6個(gè)多月，人均管理0.33hm2玉米，平均每畝玉米產(chǎn)量430kg，按每千克2元計(jì)，0.33hm2玉米總收入4300元，每畝成本（種子、農(nóng)藥、化肥等費(fèi)用，不含工時(shí)費(fèi)）約400元，總支出2000元，純收入2300元，月均380元，如果扣除勞動(dòng)力成本，種玉米的收入就是負(fù)數(shù)。進(jìn)城打工，即使沒有技術(shù)每月工資在1500元以上。因此大多數(shù)青壯年都不愿種糧，再過幾年將會(huì)形成糧食生產(chǎn)后繼缺人狀況。
2.2主導(dǎo)品種缺失，增產(chǎn)難度大
昭陽區(qū)種植面積最大的是玉米和馬鈴薯，2008年種子體制改革后，玉米種子市場復(fù)雜，銷售品種上百個(gè)，推廣部門無法把控主導(dǎo)品種，群眾就更不知道哪個(gè)品種好、哪個(gè)品種適宜，只能聽經(jīng)銷商推薦，關(guān)鍵是有的經(jīng)銷商也不能準(zhǔn)確掌握品種特性和種植環(huán)境。由于沒有建立完善的馬鈴薯種薯生產(chǎn)體系，沒有自己的當(dāng)家品種，現(xiàn)在主栽品種仍然是會(huì)-2號(hào)，品種退化已非常嚴(yán)重。近幾年雖然引進(jìn)篩選了一些較好的品種，如云薯505、云薯801、威育5號(hào)、宣薯2號(hào)等，但由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推廣速度較慢。
2.3勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺且素質(zhì)普遍偏低
大部分青年外出務(wù)工，不愿在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村老、弱、婦、幼現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺且素質(zhì)普通偏低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)和新品種興趣低、接受慢、掌握難、應(yīng)用少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長難度越來越大。
2.4耕地面積和質(zhì)量持續(xù)下降
昭陽區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，前些年由于一味追求高產(chǎn)，化肥農(nóng)藥投入過量，加上農(nóng)村散戶養(yǎng)殖大幅減少，有機(jī)肥嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、房地產(chǎn)的繁榮，城郊周邊的大量良田被占，環(huán)境污染等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積、質(zhì)量都在下降。
2.5地塊分散，機(jī)械化程度不高
雖然近年來昭陽區(qū)加快了土地流轉(zhuǎn)速度，但大多數(shù)耕地還是分散在一家一戶手中，加之昭陽區(qū)平坦成片的耕地很少，大多是坡地，基礎(chǔ)設(shè)施差，大型機(jī)械根本就無法開展工作，只能運(yùn)用中小型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，生產(chǎn)效率受到限制，很難使種糧收益大幅度提高。2.6政府重視不夠，投入不足各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)重視不夠，特別是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2~3名農(nóng)技人員，不能保障開展好本職工作。除了上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政投入糧食生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
3對(duì)策建議
3.1培育新型經(jīng)營主體
要破解今后“誰來種糧”“怎樣種糧”等問題，只有依靠新型經(jīng)營主體。一要加快培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)力量。二要制定《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范對(duì)家庭農(nóng)場的管理和支持。三要支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極開展示范創(chuàng)建，把提高市場競爭力和增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)戶的能力作為主攻方向。四要加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體服務(wù)示范帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。近幾年昭陽區(qū)已逐步形成一批新型經(jīng)營主體，主要從事馬鈴薯、水稻的生產(chǎn)銷售，如昭通西魁種植專業(yè)合作社，馬鈴薯種植面積66.67hm2左右，年純收入50萬元以上，所生產(chǎn)的馬鈴薯都是客戶到產(chǎn)地購買，有時(shí)還要排隊(duì)等候。在他的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)?.67hm2以上的種植大戶已有十多戶，拋荒的土地又開始復(fù)耕。
3.2加快土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械作業(yè)水平
土地分散已成為機(jī)械作業(yè)的主要制約因素，而勞動(dòng)力成本是糧食種植中最大的成本支出，如全部請(qǐng)工種植馬鈴薯，每畝成本約2100元（肥料200元、地膜農(nóng)藥100元、地租200元、種薯400元、工時(shí)1200元），工時(shí)費(fèi)占了近2/3。因此，要提高種糧效益，必須加快土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械作業(yè)水平。一要支持土地流轉(zhuǎn)，過去昭陽區(qū)要流轉(zhuǎn)66.67hm2以上土地政府才給予補(bǔ)助，建議連片流轉(zhuǎn)13.33hm2以上的都應(yīng)給予補(bǔ)助。二要出臺(tái)和規(guī)范打破地界管理的辦法，完善操作程序，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃下定心丸。三要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，農(nóng)機(jī)部門要花大力氣研究推廣適宜昭陽區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高種植、管理、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)機(jī)械化水平，有效降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益。
3.3保護(hù)耕地，提高土地質(zhì)量
一要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，保證耕地?cái)?shù)量。二要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展中低產(chǎn)田地改造，綜合利用農(nóng)藝、生物、工程等措施，提高土壤肥力，減少水土流失，確保糧食生產(chǎn)旱澇保收。三要完善設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)用地膜、作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的回收和綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四要嚴(yán)格執(zhí)行“化肥農(nóng)藥使用量零增長”行動(dòng)方案，推廣科學(xué)配方施肥，提高肥料利用率，減少化肥用量。積極推廣先進(jìn)環(huán)保的植保機(jī)械，提高農(nóng)藥效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。五要大力發(fā)展綠肥生產(chǎn)，推廣作物秸稈和畜禽糞便的資源化利用，培肥地力，改良土壤，做到用地和養(yǎng)地相結(jié)合。
3.4調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益
切實(shí)把糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，充分利用自然資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)的綜合整治開發(fā)，使之向深度、廣度發(fā)展，在“新特、生態(tài)、安全”上作文章，確保糧食上質(zhì)量、上數(shù)量、上效益。昭陽區(qū)水稻僅有3333.33hm2，面積小，產(chǎn)量不高，但優(yōu)勢是昭陽區(qū)為高海拔粳稻區(qū)，生態(tài)環(huán)境好，水稻生長周期長，稻米品質(zhì)好。這樣就急需通過企業(yè)帶動(dòng)，種植特色品種如稻香2號(hào)、云粳37號(hào)等或開展種養(yǎng)結(jié)合，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)提高種植效益。如實(shí)施稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨，綜合畝產(chǎn)值均在5000元以上，純收入近3000元，達(dá)到了綠色環(huán)保、高產(chǎn)高效、種養(yǎng)結(jié)合的示范效果。2015年以來玉米價(jià)格大幅下滑，種植籽粒玉米的畝產(chǎn)值只有1000元左右。而在養(yǎng)殖集中的區(qū)域種植專用青貯飼料玉米，畝產(chǎn)值可達(dá)2000元，比種植普通玉米增加一倍，而且節(jié)約勞動(dòng)力。
3.5提高認(rèn)識(shí)，加大支持力度
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)的重要性，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”，是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，“民以食為天”，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住，糧食安全這根弦永遠(yuǎn)不能松。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，具體任務(wù)要層層負(fù)責(zé)落實(shí)，農(nóng)業(yè)部門包辦不了。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人才既是農(nóng)業(yè)科學(xué)理論的探索與實(shí)踐者，也是新興生產(chǎn)力的推進(jìn)者與傳播者。而昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站編制被擠占、農(nóng)技人員不能干本職工作等現(xiàn)象突出，十多年來幾乎沒有招聘專業(yè)技術(shù)人員，人才斷代、青黃不接現(xiàn)象明顯，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一個(gè)農(nóng)技人員都沒有。三是加大資金支持。一方面要保證上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能及時(shí)撥給實(shí)施單位；另一方面應(yīng)增加地方財(cái)政對(duì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的支持，確立糧食發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算。
作者:王進(jìn) 黃平 單位:昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心