永順縣糧食生產(chǎn)發(fā)展思路

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［摘要］湖南省永順縣現(xiàn)有耕地面積3.92萬hm2，其中稻田3.007萬hm2、旱地0.91萬hm2，糧食產(chǎn)量達(dá)22萬t左右，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和全國糧食生產(chǎn)大縣。糧食生產(chǎn)存在效益低、規(guī)模經(jīng)營小、生產(chǎn)資金融資難、抗御風(fēng)險能力弱以及技術(shù)服務(wù)水平低等問題。在新形勢下，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，加大糧食生產(chǎn)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高種糧規(guī)模效益。

［關(guān)鍵詞］糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展思路；永順縣

永順縣地處湖南省西北部，全縣國土總面積3810km2，有耕地3.92萬hm2，其中稻田3.007萬hm2、旱地0.91萬hm2，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和全國糧食生產(chǎn)大縣。全縣糧食播種面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，產(chǎn)量在22萬t左右，糧食播種面積和產(chǎn)量均穩(wěn)居湘西州第一位，素有“湘西糧倉”之美譽(yù)。自2011年以來，連續(xù)5年被湖南省人民政府評為“全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”。2016年被湖南省人民政府評為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

1糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)

2016年，全縣完成糧食播種面積4.48萬hm2，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量21.89萬t。春夏收獲糧食作物面積0.95萬hm2，產(chǎn)量4.01萬t。其中，冬馬鈴薯播種面積0.88萬hm2，產(chǎn)量3.85萬t（折谷）；冬小麥0.06萬hm2，產(chǎn)量0.13萬t；其他雜糧133.33hm2，產(chǎn)量0.03萬t。春播夏收作物播種面積3.45萬hm2，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量17.22萬t。其中，水稻播種面積1.964萬hm2，產(chǎn)量12.34萬t；玉米種植面積0.936萬hm2，產(chǎn)量3.50萬t；紅薯播種面積0.22萬hm2，產(chǎn)量0.87萬t；豆類作物播種面積0.286萬hm2，產(chǎn)量0.39萬t；其他糧食作物播種面積486.67hm2，產(chǎn)量0.12萬t。

1.2糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，永順縣積極調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自2012年以來，全縣重點(diǎn)推廣“玉針香”“農(nóng)香25”“農(nóng)香32”和“天優(yōu)華占”“Y兩優(yōu)3399”等中高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種20余個，推廣“Y兩優(yōu)7號”“Y兩優(yōu)143”等超級稻新品種12個。2016年，全縣超級稻和優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)1.47萬hm2，同比增加0.08萬hm2，占水稻種植面積的75.02%。其中發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻0.21萬hm2，同比增加133.33hm2，總產(chǎn)量達(dá)1.28萬t。同時，永順縣大力發(fā)展旱糧作物生產(chǎn)，積極推廣“湘玉10號”“湘永單3號”“福單2號”“正大999”和“鄂玉26”等雜交玉米品種，以及“鄂薯5號”“費(fèi)烏瑞它”等脫毒馬鈴薯品種，全縣雜交玉米種植面積達(dá)0.936萬hm2，脫毒馬鈴薯面積達(dá)0.700萬hm2。

1.3生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、糧食加工企業(yè)、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，糧食生產(chǎn)經(jīng)營能力顯著提高。2016年，全縣糧食種植面積2hm2以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場139戶，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織6家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14個，扶持年加工能力5萬t的加工企業(yè)2個，年加工能力5000t左右的中、小型米廠31家。同時，加快糧食訂單化生產(chǎn)，依托湖南糧食集團(tuán)金霞米業(yè)、湘西湘谷糧油發(fā)展有限公司、松柏溪州米業(yè)、永茂國家糧食儲備庫等糧食加工龍頭企業(yè)，聯(lián)合建立糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)，每年訂單收購優(yōu)質(zhì)稻谷數(shù)量5萬t以上。

1.4糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

突出示范樣板創(chuàng)建、機(jī)械化生產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。1.4.1高產(chǎn)示范取得顯著成績。2016年，創(chuàng)辦水稻萬畝示范片2個、玉米萬畝高產(chǎn)示范片2個，實施超級雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程示范項目1個、超級雜交稻“三分地養(yǎng)活一個人”糧食高產(chǎn)工程豐產(chǎn)示范片1個?？h鄉(xiāng)村層層開展糧食高產(chǎn)示范，全縣創(chuàng)辦以水稻、玉米、馬鈴薯為主的糧食作物高產(chǎn)示范樣板230個，涉及面積1.17萬hm2，高產(chǎn)示范工作扎實推進(jìn)，示范效果突出，增產(chǎn)增收效果顯著。1.4.2機(jī)械化生產(chǎn)全面推開。2016年，全縣發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金683.86萬元，帶動農(nóng)民投入資金2176.141萬元，購置補(bǔ)貼機(jī)具2903臺（套），其中耕整機(jī)械2100臺（套），種植施肥機(jī)械75臺（套），田間管理機(jī)械5臺（套），收獲機(jī)械43臺（套），收獲后處理機(jī)械7臺（套），農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械21臺（套），排灌機(jī)械620臺（套），動力機(jī)械32臺（套），實現(xiàn)水稻機(jī)耕作業(yè)面積1.51萬hm2，機(jī)插秧面積0.90萬hm2，水稻機(jī)收作業(yè)面積1.22萬hm2，水稻綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)62.05%，穩(wěn)居全州第一位。1.4.3試驗示范成效顯著。建立13.67hm2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范展示園，開展“雜交水稻新品種引種觀察試驗”等試驗示范15項次，引進(jìn)水稻新品種51個、玉米新品種30個；建立雜交玉米制種和繁育基地0.073萬hm2（縣內(nèi)133.33hm2）；創(chuàng)辦水稻綠色防控示范區(qū)4個；在靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)開展小麥新品種引種與示范，引進(jìn)新品種3個，示范面積33.33hm2。

1.5惠農(nóng)政策得到全面落實

認(rèn)真宣傳貫徹落實好各項惠農(nóng)政策，積極做好農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作，全年落實財政補(bǔ)貼水稻保險資金421.2萬元，參保面積1.56萬hm2；玉米保險資金208.8萬元，參保面積0.77萬hm2，參保率分別達(dá)到79.43%、82.62%。

2存在的問題

2.1生產(chǎn)比較效益低

近幾年，雖然糧價有所上漲，但種植糧食作物效益仍遠(yuǎn)低于種植水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的收益，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)戶種糧積極性難以調(diào)動，農(nóng)民種糧商品意識不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員老齡化、低能化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工短缺，影響了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣及生產(chǎn)進(jìn)度。

2.2規(guī)模經(jīng)營難度大

當(dāng)前永順縣土地流轉(zhuǎn)還存在連片流轉(zhuǎn)難、土地租金變化大、難簽訂長期合同等問題，土地規(guī)模經(jīng)營難度大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)困難，農(nóng)民組織化程度不高。同時，勞動力成本大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地租金價格逐年提高，使種糧大戶的生產(chǎn)直接成本不斷增加，阻礙了種糧大戶及家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.3生產(chǎn)資金融資難

對糧食種植規(guī)模6.67hm2以上的大戶來說，每年僅支付耕地流轉(zhuǎn)租金就需2萬～5萬元，加上購買大型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)資等，需資金最低10萬元以上。目前糧食種植大戶貸款渠道較窄，貸款主渠道是農(nóng)村信用社，且利息支出較大。據(jù)調(diào)查，2016年永順縣發(fā)展的2hm2以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場共有139戶，其中獲得信用社貸款的不到20%，即使獲得信用社貸款的，額度一般在1萬～3萬元，生產(chǎn)資金缺口大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食生產(chǎn)需求。

2.4抗御風(fēng)險能力弱

近年來，各級政府對大的水利工程投入較多，但部分農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道年久失修，水系不配套，溝渠淤塞，排灌不暢，易澇易旱，抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，人均旱澇保收面積遠(yuǎn)低于全省平均水平。加上土壤酸化、退化現(xiàn)象逐年加重，中低產(chǎn)田地比例較高，糧食綜合生產(chǎn)能力較低。糧食生產(chǎn)是易受災(zāi)害性天氣影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，2013年受特大旱災(zāi)影響，永順縣玉米、水稻嚴(yán)重減產(chǎn)，廣大農(nóng)戶和種糧大戶均損失較大。

2.5技術(shù)服務(wù)水平低

近年來，通過開展超級稻高產(chǎn)示范和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，與種糧大戶、家庭農(nóng)場和糧食專業(yè)合作社緊密合作，聯(lián)合創(chuàng)辦高產(chǎn)示范樣板，統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)跟蹤服務(wù)，有力地促進(jìn)了糧食新品種、新技術(shù)和新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。但是，由于生產(chǎn)主體素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，專業(yè)合作社服務(wù)范圍不大，糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平較低，許多技術(shù)只停留在示范方、示范戶，沒有真正普及到廣大農(nóng)戶。加上目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系不是很完善，大部分基層農(nóng)技人員還需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)，技術(shù)推廣工作專一性不夠，專業(yè)知識陳舊、老化，村級沒有農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)到位率仍然偏低，影響了糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。

3促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議

在新形勢下，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須以轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式為抓手，以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，加大糧食生產(chǎn)投入，提高農(nóng)民種糧積極性；以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以規(guī)?；?jīng)營（家庭農(nóng)場、種糧大戶）為主體，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，提高種糧規(guī)模效益?！凹Z食安天下”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)事關(guān)“三農(nóng)”工作全局，必須把抓好糧食生產(chǎn)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。

3.1貫徹落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

以落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，始終把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，把確保糧食特別是口糧基本自給作為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要目標(biāo)，認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，加大財政投入，抓好“米袋子”工程，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定產(chǎn)量增加。繼續(xù)加大力度，抓好農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)工作，及早出臺《永順縣糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼實施方案》，對家庭農(nóng)場、適度規(guī)模種糧大戶、種糧農(nóng)民合作社和糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織進(jìn)行扶持。落實中央農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，公正公平，及時落實發(fā)放到戶。建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，積極化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”和“融資貴”的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.2加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)實施“沃土工程”、中小型水利工程、防洪減災(zāi)等工程，抓好農(nóng)田機(jī)耕道、灌溉溝渠及山塘水庫等建設(shè)，提高農(nóng)田旱澇保收及機(jī)械化、規(guī)?；N植能力，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路建設(shè)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范活動，提升糧食綜合生產(chǎn)水平

著力抓好糧食作物新品種的引進(jìn)、篩選、示范及推廣，積極創(chuàng)辦水稻、玉米等糧食作物高產(chǎn)示范片建設(shè)，積極推廣集中育秧（苗）、機(jī)插秧、配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治等節(jié)本增效實用技術(shù)，開展“稻魚共育”“稻鴨共生”和生物防治等生態(tài)種植模式示范，增加糧食生產(chǎn)科技含量，努力提升糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平?？茖W(xué)安排實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，繼續(xù)與家庭農(nóng)場合作創(chuàng)辦萬畝示范片，重點(diǎn)建設(shè)“雙超”（超級稻超高產(chǎn)）指揮方和機(jī)插秧高產(chǎn)示范方，面積不小于33.33hm2，中稻667m2產(chǎn)量不低于600kg。繼續(xù)在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展“超級雜交稻百千萬畝高產(chǎn)攻關(guān)示范工程”建設(shè)，村級創(chuàng)建百畝片，鄉(xiāng)級創(chuàng)建千畝片，縣級創(chuàng)建萬畝片，力爭全縣超級雜交稻推廣面積達(dá)到1.67萬hm2以上，杜絕出現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高適度規(guī)模生產(chǎn)能力

加大政策、資金投入力度，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。盡快出臺《永順縣家庭農(nóng)場經(jīng)營管理辦法》《永順縣種糧大戶扶持發(fā)展辦法》等，引導(dǎo)有條件的種糧大戶升級為家庭農(nóng)場，不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營管理水平；加強(qiáng)社會化服務(wù)能力建設(shè)，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險；進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)民的積極性，釋放農(nóng)業(yè)的潛力，通過糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.5大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的原則，制訂好永順縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃。充分利用本地良好的生態(tài)條件和地方品牌優(yōu)勢，構(gòu)建“企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等三位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)“一片一種”無公害標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)稻訂單基地建設(shè)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)經(jīng)營資源，規(guī)范永順縣優(yōu)質(zhì)米加工經(jīng)營秩序，以松柏溪州米業(yè)專業(yè)合作社、和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、石堤良友糧油公司等為主，著力抓好“松柏大米”“顆砂御米”“石堤香米”“塔臥香米”等創(chuàng)品奪牌工作，積極打造永順優(yōu)質(zhì)大米品牌，提高市場占有率。搞好以水稻為原料的食品加工及稻草的綜合利用，提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值，壯大優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

作者:胡哲琴 單位:永順縣松柏鎮(zhèn)農(nóng)技和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)站