新形勢下的發(fā)展縣域經(jīng)濟

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吉林省縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的重要支撐，是振興吉林老工業(yè)基地，推動吉林全面振興全方位振興的最重要的基礎和動力源泉。在當今國際矛盾紛繁復雜、經(jīng)濟下滑、疫情防控常態(tài)化的新形勢下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、解放思想、改革創(chuàng)新、積極擴大就業(yè)、探索經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)……提振全省老百姓實現(xiàn)兩個百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心顯得尤為重要。筆者試從新形勢下，吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、高質(zhì)量發(fā)展吉林省經(jīng)濟途徑三方面對我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展進行探索和分析。縣域經(jīng)濟是一個綜合經(jīng)濟體系，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎，按照國家要求，根據(jù)所轄縣域的條件和優(yōu)勢，存在多種所有制形式，多層隸屬關系和多部門結構，從而實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。2017年5月26日至29日，中國共產(chǎn)黨吉林省第十一次代表大會分析了工作中存在的主要困難和問題，系統(tǒng)闡述了走出具有吉林特色的振興發(fā)展之路的深刻內(nèi)涵，提出了今后五年工作的總體要求和具體奮斗目標，部署了主要任務，其中，八大任務之一就是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。幾年來，在省委省政府領導下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得很大進步，但是，和其他省份的縣域經(jīng)濟發(fā)展比我們還是落后的，而且這個落后不是一點點，筆者試從以下幾方面對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行探析。

一、新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的一個重要增長點，更是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的力量源泉。就我省而言，縣域經(jīng)濟師全省經(jīng)濟的重要支撐，是振興吉林老工業(yè)基地，推動吉林全面振興全方位振興的最重要的基礎和動力源泉。

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面建成小康社會的重要途徑我們已經(jīng)進入全面建成小康社會的收官之年，第一個百年夢想即將實現(xiàn)?？h域經(jīng)濟發(fā)展成效如何直接影響全面建成小康社會能否如期實現(xiàn)。尤其是我們吉林省的縣域經(jīng)濟，如果我們在發(fā)展中不能努力爬坡過坎、做不到蹄疾步穩(wěn)，就會直接影響全國發(fā)展這盤大旗。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村正式借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化建設的步伐。然而，我們省縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐從某種程度上說還不能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的重要依托，因為我們省縣域經(jīng)濟的發(fā)展還不夠強大，且很少有自己的品牌。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)問題的根本出路”“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有全社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康、沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”，這是“三農(nóng)”問題重要之所在。研究成果表明，解決“三農(nóng)”問題最重要的是“減少農(nóng)民”，只有這樣，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，才能帶動農(nóng)村各個方面的發(fā)展、才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，它是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

二、新形勢下，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

新形勢下，縣域各級政府在吉林省政府“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的指導下，不忘初心、攻堅克難、砥礪前行，不斷破解發(fā)展難題，在規(guī)范調(diào)整中前進，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、保穩(wěn)定，使縣城市場得以持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的成就隨著我省縣城居民收入的增加、消費環(huán)境和人們的消費觀念不斷改善，縣域消費支出也不斷增加，有些新興縣城消費能力增速超過城鎮(zhèn)平均水平。消費市場的活躍表現(xiàn)在，縣域消費總量呈階梯狀逐年增長趨勢，消費品市場規(guī)模的擴大，批發(fā)零售業(yè)發(fā)展良好的態(tài)勢，民營企業(yè)、個體私營經(jīng)濟快速增長，以2015年為例：1.經(jīng)濟實力大幅提升全省42個縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的5437億元增加到8108億元，占全省GDP的57%，“十二五”期間連續(xù)躍升三個千億級臺階，對全省經(jīng)濟的支撐力顯著增強。2.財政實力顯著增強縣域財政收入從2010年的178億元增加到381億元，縣均地方級財政收入由2010年的4.3億元提高到9.1億元。3.縣域產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化縣域三次產(chǎn)業(yè)結構為16.9:45.6:37.5，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比“十二五”初期提高了7.4個百分點，呈現(xiàn)出“一產(chǎn)降、二產(chǎn)升、三產(chǎn)平”的發(fā)展態(tài)勢。4.城鎮(zhèn)化水平進一步提高具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化深入推進，縣域城鎮(zhèn)化率達到40%，比2010年提高5%。擴權強縣逐個深入推進，發(fā)展導向進一步明確?？偟目?，我省歷史的縱向來說經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，但是從橫向看，距離國家總體部署、我省整體事業(yè)發(fā)展的要求還存在較大差距。

（二）吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題指出:“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊“短板”。筆者經(jīng)過對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的分析，找到縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。1.總量小，發(fā)展水平低改革開放以來，尤其是近些年，我省的經(jīng)濟總量處在全國省市的后幾位，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村常住居民可支配收入增長緩慢，進出口總額也表現(xiàn)不佳，與東部地區(qū)縣域經(jīng)濟相比，不僅差距大，而且還有進一-步拉大的可能。我省縣域經(jīng)濟盤子小，發(fā)展落后，沒有競爭力，已是不爭的事實。2.發(fā)展不協(xié)調(diào)我省東中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，東部多山地，中部多平原，西部多荒漠。尤其是西部，有效耕地少、企業(yè)不多，發(fā)展相對落后。中部地區(qū)發(fā)展環(huán)境較好，自然條件也優(yōu)于東、西部地區(qū)，不僅有豐富的黑土地，而且我省的大多企業(yè)落在這里，實力相對較大，但盡管如此，和發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟比也有距離。3.人口數(shù)量下降、質(zhì)量不高我們一方面面臨著超低的生育率，另一方面是現(xiàn)有各方面人才的大量流失，長遠看人才可持續(xù)前景堪憂。4.創(chuàng)新能力欠缺，經(jīng)濟缺乏發(fā)展動力我們省擁有若干讓其他省份羨慕的科研院所，科研和師資力量雄厚，但培養(yǎng)出來的各方面人才大多流失:科研成果轉(zhuǎn)化率低，自己擁有雄厚的研發(fā)實力的企業(yè)少之又少，低于全國平均水平，使得縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的后勁。此外，我省縣域經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不合理、國營經(jīng)濟占比過高，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資拉動，經(jīng)濟增長方式固化、傳統(tǒng)重工業(yè)比重過高，經(jīng)濟結構不合理等等都是目前制約我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，必須引起重視。

三、新形勢下，高質(zhì)量發(fā)展吉林省縣域經(jīng)濟的途徑

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下如何大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。筆者認為目前正是我省搶抓機遇、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵時期，轉(zhuǎn)型升級是我省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的重要任務，也是吉林全面振興、全方位振興的根本途徑之一。

（一）以改革探索縣城經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之路1.解放思想觀念我省目前正在進行“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動，活動的開展為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展營造了一個難得的人文環(huán)境。只有觀念解放，才會有奇思妙想，正所謂“荀利于民，不必法古:茍周于事，不必循舊”。工作、辦事故步自封，什么事都做不成。要按照“非禁即可、簡政放權、優(yōu)先優(yōu)惠”等要求，提倡敢闖敢試、邊干邊試，加快全省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資源環(huán)境等體制機制創(chuàng)新。2.廣泛集聚人才一個時期以來，我省人才流失較為嚴重，這是制約我省快速發(fā)展的瓶頸。因此，對待特殊人才一定要用特殊方法引進、留住;對于尖端人才一-定要放寬政策，重視人才工作:著力通過項目合作、短期輪訓、專題培訓等形式，提高現(xiàn)有人才專業(yè)素質(zhì)。營造良性循環(huán)的人才環(huán)境，為人才成長創(chuàng)造機會、為人才發(fā)揮作用提供平臺，進一步做到八方人才為我所用，逐步形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選用機制，引導人才向經(jīng)濟建設一線流動，更直接、更好地服務縣域經(jīng)濟。3.努力優(yōu)化環(huán)境我們省的軟環(huán)境建設一直以來都備受關注，為什么留不住人才，除了自然、經(jīng)濟等因素外，不盡人意的軟環(huán)境的負面作用不容忽視。因此，要把軟環(huán)境建設作為工作人員考核重要內(nèi)容，用制度約束人，堅決實行末位淘汰制。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級探索縣域經(jīng)濟特色發(fā)展之路我省縣域經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，一方面必須堅持繼續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)，另一方面必須培育新興業(yè)態(tài)，精心搭建發(fā)展平臺。1.選好主導產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵。不同的縣要根據(jù)自己的優(yōu)勢選好選準自己的主導產(chǎn)業(yè)。如伊通縣在原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎上，突出全域旅游發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，這不失為發(fā)展縣域經(jīng)濟的一種突破。2.培育新興業(yè)態(tài)這需要打破單一-產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，針對我省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，要揚長避短，擴大三產(chǎn)比例、有效發(fā)展二產(chǎn)、保證傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。借助國家的“一帶一路”和我省的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各個縣的特點，因地制宜，以伊通縣為例，除了對工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行充實完善，還要把綠色食品、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，同時把梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做深做透。

（三）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為探索縣域經(jīng)濟快速發(fā)展之路我省有廣闊的黑土地，是全國產(chǎn)糧大省之一，也是我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本。近幾年，盡管農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐較快，但就整體而言，土地的機耕面積、配套機井有效灌溉面積、無人機噴酒農(nóng)藥面積、大機器收割面積等都遠遠少于全國平均水平。筆者認為要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金、技術、人才等的投入，以提高我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時，在保證我省糧食作物有效供給的前提下，科學布局，擴大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造品牌，推向全國，走向世界。為深入貫徹省委、省政府關于實施縣域經(jīng)濟振興發(fā)展工作部署，吉林省下達2019年省級縣域經(jīng)濟振興發(fā)展獎勵資金24385萬元。此項資金指標收入列2019年“1100313農(nóng)林水收入”科目，支出功能科目列“213農(nóng)林水支出”科目，政府預算支出經(jīng)濟分類科目列“51301上下級政府間轉(zhuǎn)移支付支出”。

（四）以加強基層組織建設為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航縣域經(jīng)濟作為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的基本層面，要始終做到政令暢通，確保四個全面等重大決策部署落地生根，實現(xiàn)偉大目標，就必須抓好基層組織建設。具體措施是：一抓嚴管干部；二抓作風建設；三抓制度建設；四抓領導帶頭。綜上所述，縣域經(jīng)濟在我省社會經(jīng)濟發(fā)展中地位十分重要，它是我省國民經(jīng)濟發(fā)展最基本的層面，不僅承載著廣大農(nóng)村發(fā)展的重擔，而且面臨著城市經(jīng)濟的沖擊，作為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，它的發(fā)展水平體現(xiàn)著我省的綜合經(jīng)濟實力?？h域經(jīng)濟強，我省經(jīng)濟發(fā)展就會強。面對疫情防控常態(tài)化這一新形勢，必須切實增強發(fā)展縣域經(jīng)濟工作的緊迫感和責任感，須知幸福是全省人民共同努力奮斗出來的，擼起袖子加油干，縣域經(jīng)濟發(fā)展中，真正交出讓老百姓滿意的合格答卷。

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作者：孫海波 單位：長春工程學院審計處