可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與綠色經(jīng)濟(jì)研究

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12030可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2015年9月召開的的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會是人類歷史上的一個里程碑。大會的成果文件《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱《2030議程》），載入了得到所有成員國同意的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)將從2016年開始生效，為今后15年的國際發(fā)展提供方向?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)通過17個一級目標(biāo)及169個二級目標(biāo)攜手所有國家和所有利益相關(guān)方在人類、地球、繁榮、和平和伙伴關(guān)系五大領(lǐng)域采取兼顧可持續(xù)發(fā)展三個方面（經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境）[1]的行動（聯(lián)合國,2015a）。雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為各國所接受開啟了新發(fā)展議程的關(guān)鍵一步，但在今后的目標(biāo)實(shí)施過程中將面臨著一些重大挑戰(zhàn)。首先，很多評論認(rèn)為，和只有8個一級目標(biāo)和21個二級目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在試圖涵蓋更廣泛的發(fā)展內(nèi)容的同時失去了重點(diǎn)，從而給實(shí)施增加了難度。因此，每個國家還需要根據(jù)自己國家的國情設(shè)定國家目標(biāo)。第二，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包含了一些難以量化的環(huán)境和社會目標(biāo)，如，目標(biāo)4.7中提到了關(guān)于掌握可持續(xù)發(fā)展知識和技能的目標(biāo)，這給目標(biāo)進(jìn)展的衡量帶來了一定的困難。聯(lián)合國目前還在對二級目標(biāo)下面的具體指標(biāo)進(jìn)行研究，將于2016年3月公布最終結(jié)果。第三，國家層面的數(shù)據(jù)收集將最終決定目標(biāo)進(jìn)展的衡量情況。如MichaelAnderson（曾任英國首相卡梅隆的聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)特使）所說，拿涉及到營養(yǎng)的目標(biāo)2來舉例，在193個簽署了目標(biāo)的成員國中，只有74個國家目前有足夠的數(shù)據(jù)來衡量是[2]否能夠達(dá)到目標(biāo)（TheEconomist,2015）。來自數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)將需要成員國在統(tǒng)計(jì)方面增加更多的投入。

2綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具

在2012年的“里約+20”會議確定了“綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要工具”（UN，2012），并要求聯(lián)合國系統(tǒng)向?qū)G色經(jīng)濟(jì)感興趣的國家提供支持。既然綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系已在2012年就被確認(rèn)，為什么這個提法卻沒有出現(xiàn)在2030議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中呢？首先，我們認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)在2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中并不是談判的失敗或者是綠色經(jīng)濟(jì)地位的改變，而是成員國為了避免談判受到不必要的干擾而達(dá)成的默契?！袄锛s+20”的成果文件雖然肯定了綠色經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時的談判過程非常艱苦，會后關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的爭議仍然存在。仍然有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境問題是富裕國家的問題，綠色經(jīng)濟(jì)也許可以在發(fā)達(dá)國家開展，但并不適合發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國家。另外，由于綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展，認(rèn)為傳統(tǒng)的“先污染后治理”的發(fā)展路線不可持續(xù)，有觀點(diǎn)認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是變相的貿(mào)易保護(hù)，發(fā)達(dá)國家會通過綠色經(jīng)濟(jì)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在它們身上，以此制約它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始被越來越多的國家認(rèn)可并且作為國家戰(zhàn)略，但在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的談判中重新開啟之前已經(jīng)爭論多時的話題的可能性仍然存在。為避免給可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的談判造成不必要的障礙，成員國在談判伊始就似乎有了不再討論綠色經(jīng)濟(jì)的默契。其次，作為“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要工具”，綠色經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施方面，而不是成為其中的一個目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是《2030議程》中的新議程，而綠色經(jīng)濟(jì)則已經(jīng)出現(xiàn)在了2012年“里約＋20”會議的議程中。經(jīng)過3年的發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由議程發(fā)展成為了一個操作工具，可以幫助成員國推動可持續(xù)發(fā)展。具體來說，一個國家可以把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為起點(diǎn)，利用綠色經(jīng)濟(jì)這個工具考察哪些政策可以被用來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)中的總供給和總需求，以便找到有效、公平、環(huán)保的方法來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在衡量方面，綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個工具。如之前提到，17個可持續(xù)發(fā)展的一級目標(biāo)下面還有169個二級目標(biāo)和將于2016年3月公布的具體指標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以從設(shè)計(jì)政策的一開始就和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體指標(biāo)掛鉤，從而確保政策從設(shè)計(jì)到實(shí)施到監(jiān)測評估的每一個階段都為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的二級目標(biāo)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一級目標(biāo)。最后，綠色經(jīng)濟(jì)的許多內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)被蘊(yùn)含在了不同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過向經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型投資，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境保護(hù)和民生改善的目的。如果仔細(xì)分析這17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就可以發(fā)現(xiàn)，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容已經(jīng)包含在其中。比如，消除貧困，獲取可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，促進(jìn)包容性及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，減少國家內(nèi)部及國家之間的不平等，應(yīng)對氣候變化，以及可持續(xù)利用海洋和森林資源并且遏制生物多樣化喪失等。因此，綠色經(jīng)濟(jì)雖然沒有以目標(biāo)的形式出現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，但是這并不意味著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中沒有綠色經(jīng)濟(jì)的存在。相反，綠色經(jīng)濟(jì)的精髓已經(jīng)被包含在了現(xiàn)有的目標(biāo)當(dāng)中。如果說綠色經(jīng)濟(jì)的地位和“里約＋20”會議時有了任何變化的話，那就是綠色經(jīng)濟(jì)將在幕后全面發(fā)揮它工具的作用，在操作層面給成員國啟動可持續(xù)發(fā)展政策提供抓手，推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3里約＋20后的綠色經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)展

“里約＋20”標(biāo)志著綠色經(jīng)濟(jì)工作的全面開啟。經(jīng)過了3年的時間，綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在政策研究和國家項(xiàng)目等方面有了一些進(jìn)展。

3.1綠色財政政策

要實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，必須以戰(zhàn)略眼光調(diào)動使用國內(nèi)資源。在這方面，綠色財政政策可以發(fā)揮強(qiáng)大的作用。具體而言，綠色財政政策不僅可以增加公共資源，使之用于綠色投資，也可以將經(jīng)濟(jì)活動的所謂“外部性”反映在商品和服務(wù)的價格中，從而引導(dǎo)投資決策和消費(fèi)行為。環(huán)境稅、排污費(fèi)、綠色技術(shù)補(bǔ)貼、預(yù)算分配和稅收優(yōu)惠等綠色財政政策工具可以刺激低碳、資源節(jié)約、以及環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)活動。拿化石燃料補(bǔ)貼為例，據(jù)國際能源署估計(jì)，2014年全球在化石燃料的補(bǔ)貼超過5000億美元，比可再生能源補(bǔ)貼高出4倍（MariavanderHoeven，2015）。高額的化石能源補(bǔ)貼減少了可用于綠色發(fā)展的資金，并且鼓勵了能源的過度生產(chǎn)和消費(fèi)，給自然環(huán)境帶來極大的壓力。目前環(huán)境署已經(jīng)在一些國家?guī)椭治鼍G色財政政策,提出加強(qiáng)財政制度的建議，比如毛里求斯、加納、肯尼亞和莫桑比克（見專欄1）。另外，環(huán)境署和國際貨幣基金組織以及德國國家合作機(jī)構(gòu)共同建立了一個“綠色財政政策網(wǎng)絡(luò)（www.greenfiscalpolicy.org/）”，通過提供財政政策改革方面的知識和經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)各國在這方面的相互學(xué)習(xí)和交流。最后，作為政府間機(jī)構(gòu)，環(huán)境署還積極推動政策對話，例如環(huán)境署、國際貨幣基金組織和德國國家合作機(jī)構(gòu)在2012年和2014年舉辦了兩次政策對話，主要關(guān)注化石燃料的補(bǔ)貼問題。

3.2綠色產(chǎn)業(yè)政策

綠色產(chǎn)業(yè)政策指推動一個經(jīng)濟(jì)體的實(shí)業(yè)（以制造業(yè)為主，包括與制造業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)）綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策。它不僅僅是指針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)政策旨在將環(huán)境和社會因素納入一個國家的政策以及企業(yè)的運(yùn)作，與此同時推動工業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)競爭力并且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，從而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。綠色產(chǎn)業(yè)政策手段包括：撤銷有害補(bǔ)貼、提供生態(tài)效益基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)標(biāo)簽、環(huán)境稅、法律和監(jiān)管框架等。很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)在綠色產(chǎn)業(yè)政策方面開展了一些工作，比如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織或工發(fā)組織），德國發(fā)展研究所，經(jīng)合發(fā)組織，可持續(xù)發(fā)展國際研究所等。但是每個機(jī)構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)政策的定義不同，研究的覆蓋范圍也有所不同。為了將綠色產(chǎn)業(yè)政策研究系統(tǒng)化，從而觸發(fā)更多有效的政策實(shí)踐，環(huán)境署目前正在與工發(fā)組織和德國發(fā)展研究所合作開展關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)研究,其中包括綠色產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益以及具體實(shí)踐等內(nèi)容。

3.3計(jì)量體系

在綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系方面已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)開展了工作，但是每個機(jī)構(gòu)在其指標(biāo)系統(tǒng)下面所衡量的內(nèi)容不同。比如，環(huán)境署的指標(biāo)體系主要關(guān)注如何運(yùn)用指標(biāo)來制定綠色經(jīng)濟(jì)政策（見專欄2），經(jīng)合發(fā)組織的綠色增長指標(biāo)關(guān)注自然資本，資源效率，環(huán)境質(zhì)量以及政策和機(jī)遇等，世界銀行的綜合財富核算則測算一個國家將物質(zhì)資本、自然資本和人力資本考慮在內(nèi)的所謂“真實(shí)財富”，而全球綠色增長組織的綠色增長規(guī)劃指標(biāo)是為了尋找阻礙綠色經(jīng)濟(jì)的問題以便幫助相關(guān)國家進(jìn)行綠色規(guī)劃。這些不同維度的研究各有千秋，但這讓想要衡量綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國家有些無所適從。于是，由這四家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的“綠色增長知識平臺”于2013年了一個尚待完善的綠色增長指標(biāo)框架，把這幾家機(jī)構(gòu)的指標(biāo)工作重點(diǎn)竄在一起。指標(biāo)體系常常因?yàn)楸容^復(fù)雜而不利于宣傳和國家間的比較，很難清晰地體現(xiàn)一個國家的整體綠色發(fā)展水平。因此，一些組織開展了關(guān)于綠色發(fā)展綜合指數(shù)的研究。比如，環(huán)境署正在研究的綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)步指數(shù)來測量一個國家的綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及其可持續(xù)性。這個指數(shù)目前已經(jīng)有了雛形，但是還需要進(jìn)一步的推敲細(xì)化。在綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)量體系方面的研究目前還存在一些挑戰(zhàn)。首先，一些關(guān)鍵的指標(biāo)還沒有完全建立起來，比如綠色就業(yè)，由于認(rèn)識不同和標(biāo)準(zhǔn)不同，加上綠色就業(yè)有動態(tài)的一面，而且綠色就業(yè)大中部分是現(xiàn)有就業(yè)的改造升級而不是新創(chuàng)造的就業(yè)，使得指標(biāo)的確定和數(shù)據(jù)的收集面臨挑戰(zhàn)。另外，有限的統(tǒng)計(jì)能力以及民營部門的參與不足也給數(shù)據(jù)收集帶來了困難。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)比單純的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要復(fù)雜很多，需要統(tǒng)計(jì)部門人員對環(huán)境問題有一些基本的理解。這就需要政府投入相當(dāng)規(guī)模的資金及人力。同時，數(shù)據(jù)的收集還需要鼓勵民營部門更加主動地披露自身經(jīng)營活動的環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息，這樣環(huán)境統(tǒng)計(jì)才能達(dá)到幫助政府和民營部門分析趨勢并及時發(fā)現(xiàn)問題。

3.4模型

綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，綠色經(jīng)濟(jì)模型可以幫助政策制定者看到不同發(fā)展途徑所帶來的長期社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益、就業(yè)和民生情況。在目前環(huán)境署的綠色經(jīng)濟(jì)研究中應(yīng)用比較多的是由美國千年研究所開發(fā)的T21模型。比如環(huán)境署于2011年的綠色經(jīng)濟(jì)報告就用這個模型得出了如果每年將全球生產(chǎn)總值的2％投資于10個主要經(jīng)濟(jì)部門的綠色化，便可推動全球向低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)論。

作者：曲錚錚 盛馥來 單位：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署