水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析
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摘要：為了更好地探索出昆明市松華壩水源區(qū)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，采用文獻(xiàn)查閱、政策文本分析等研究方法，分析昆明市松華壩水源區(qū)概況、水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)水源區(qū)延伸價值，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強水源區(qū)管理服務(wù)、加大水源區(qū)保護(hù)力度，健全生態(tài)補償機制、合理控制水庫人口數(shù)量等對策建議，以期更好地在保護(hù)水源區(qū)的前提下促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞：松華壩水源區(qū)；保護(hù)；對策；農(nóng)業(yè)發(fā)展
1松華壩水源保護(hù)區(qū)概況
松華壩水源保護(hù)區(qū)位于昆明市東北面，水庫年供水達(dá)1.72億m3，是我國第1個飲用水資源保護(hù)區(qū)，也是昆明市重要的集中式飲用水水源地之一。保護(hù)區(qū)總面積629.8km2（徑流面積593km2），占盤龍區(qū)國土面積71%。保護(hù)區(qū)內(nèi)有47個社區(qū)（村民委員會），304個居（村）民小組，88277人，耕地面積8180.5hm2，林地面積57075.5hm2。針對松華壩水源保護(hù)區(qū)的水源保護(hù)，當(dāng)?shù)卣贫ǔ雠_了一系列政策法規(guī)，如《昆明市松華壩水庫保護(hù)條例》、《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強集中式飲用水源保護(hù)的實施意見》、《昆明市集中式飲用水源地管理保護(hù)實施意見》、《盤龍區(qū)關(guān)于松華壩水源保護(hù)區(qū)禁止花卉（百合花、康乃馨）種植的整治方案》等政策文件，規(guī)定了一系列保護(hù)水源的限制措施。近年來，昆明市大力開展生態(tài)建設(shè)工程，加強環(huán)境污染治理力度，確保松華壩水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水。
2松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
保護(hù)松華壩水源區(qū)是保障昆明飲水安全的必然選擇。為此，昆明市出臺了嚴(yán)格的水源區(qū)保護(hù)政策與措施，穩(wěn)步推進(jìn)松華壩水源保護(hù)工作，效果顯著。但松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾仍然較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1庫區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾
人口的數(shù)量直接影響著松華壩水源區(qū)環(huán)境，人口數(shù)量的增多會導(dǎo)致松華壩水源區(qū)資源消耗的加速，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活也會導(dǎo)致水源區(qū)環(huán)境的惡化。據(jù)統(tǒng)計，1950年松華壩水源區(qū)總?cè)丝?.7萬人，1988年增加到6.1萬人，2013年總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占90.2%。人口的增加給水源區(qū)保護(hù)和發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，水源區(qū)生態(tài)資源利用隨之加快，加上水源區(qū)居民生活污水、生活垃圾等處理不到位的問題，庫區(qū)人口增加與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾越來越突出。
2.2資金投入不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏
近年來，昆明市、盤龍區(qū)都建立健全了松華壩水源地管理保護(hù)專門機構(gòu)，投入了大量的人力、物力和財力完善水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。但由于水源保護(hù)資金主要由市財政和縣區(qū)政府承擔(dān)，資金渠道來源單一，仍存在著資金投入與實際要求差距較大的問題。另外，水源區(qū)大多數(shù)工作人員的專業(yè)技術(shù)知識薄弱，綜合素質(zhì)不高，且水源區(qū)其工作人員缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多以行政工作為主，無法滿足水源區(qū)保護(hù)所需的特殊功能要求［2］。
2.3保護(hù)政策不配套，制約著水源區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
指出：綠水青山就是金山銀山。為此，昆明市高度重視松華壩水源區(qū)的保護(hù)，出臺了一系列的政策措施，如《昆明市松華壩水庫保護(hù)條例》中規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)控制建房、拆除違建、水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實行“止耕禁養(yǎng)”；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施“禁花減菜”、退耕還林、禁止旅游、露營、野炊等措施。但由于松華壩水源保護(hù)區(qū)90%以上是農(nóng)業(yè)人口，這些措施卻使得水源區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處處受限，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入低，無法滿足水源區(qū)居民的物資需求。這在一定程度上損害了水源區(qū)居民的利益，更制約著水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，群眾保護(hù)意識淡薄
農(nóng)業(yè)是松華壩水源區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但松華壩水源區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于分散經(jīng)營，現(xiàn)代化經(jīng)營水平低，仍處于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式的階段，多采用高化肥、高農(nóng)藥的種植模式，不僅投入大，污染也高。這也進(jìn)一步加劇了水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。此外，當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo(hù)水源區(qū)的重視程度和配合程度也決定著相關(guān)政策措施的執(zhí)行效果。由于保護(hù)政策規(guī)定的禁止措施對群眾利益造成了一定程度的沖突，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥λ扇A壩水源區(qū)保護(hù)的積極性不高，多為被動參與。這在一定程度上制約著水源區(qū)保護(hù)政策的有效實施［3］。
3松華壩水源區(qū)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
3.1加強水源區(qū)管理服務(wù)，加大水源區(qū)保護(hù)力度
昆明市政府、盤龍區(qū)政府、松華壩水源保護(hù)區(qū)管理局以及市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等各部門要形成合力，加強水源區(qū)管理服務(wù)。將松華壩水源保護(hù)區(qū)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，完善監(jiān)督考核，明確職責(zé)，責(zé)任到人。加強松華壩水源區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水源區(qū)環(huán)境。加大資金、技術(shù)投入力度，設(shè)立松華壩水源保護(hù)專項資金，暢通融資渠道，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施項目融資相關(guān)研究。吸引社會資金參與到保護(hù)松華壩水源區(qū)中來。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才對松華壩水源區(qū)保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對現(xiàn)有管理人員開展定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以更好地掌握松華壩水源保護(hù)區(qū)情況，更有針對性地提出保護(hù)松華壩水源區(qū)的政策與措施。在松華壩水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加大農(nóng)業(yè)、交通、水利等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各街道、建制村扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立垃圾收集站，建立污水處理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照《昆明市松華壩水庫保護(hù)條例》和相關(guān)政策文件對松華壩保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格整頓違法排污企業(yè)，提高違法成本。
3.2健全生態(tài)補償機制，合理控制水庫人口數(shù)量
水源區(qū)保護(hù)政策限制了水源區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使水源區(qū)居民收入普遍偏低，因此，健全水源區(qū)生態(tài)補償長效機制是激勵生態(tài)保護(hù)行為的有效措施。建議對松華壩水源區(qū)按照一級、二級、三級保護(hù)區(qū)劃分的區(qū)域，采用差別補償辦法。補償范圍涵蓋退耕還林、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保障等多方面。創(chuàng)新補償方式，建立松華壩水源保護(hù)區(qū)獎懲制度，將水源保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婢o密結(jié)合，更好地提高當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)水源區(qū)的積極性［4］。同時，控制水源區(qū)人口數(shù)量，可通過水庫居民搬遷的方式，也可組織水源區(qū)勞動力進(jìn)行就業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，通過勞動力轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)水源區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦酵獾鼐蜆I(yè)，既保護(hù)了水源區(qū)環(huán)境，又提高了水源區(qū)居民的非農(nóng)收入。
3.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)水源區(qū)延伸價值
減少農(nóng)藥、化肥的使用量，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于保護(hù)水源區(qū)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。建議優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。適度種植有機農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林果等作物［5］。推廣種植銀杏、藍(lán)莓、雪蓮果、馬鈴薯及中草藥等，不得使用化肥、農(nóng)藥等對水源產(chǎn)生較大污染的化工產(chǎn)品，選擇雪松、紅豆衫、奕樹、紅葉石楠等品種培育綠化木苗，推廣種植板栗、矮化核桃、香菇、雪蓮果等作物。減少因耕作而造成的化肥和農(nóng)藥的面源污染以及水土流失。同時，適度發(fā)展旅游行業(yè)，開發(fā)水源區(qū)延伸價值。在嚴(yán)格遵守松華壩保護(hù)的相關(guān)政策、措施的前提下，通過控制旅游人數(shù)，適度發(fā)展松華壩水源區(qū)容量內(nèi)的旅游業(yè)，松華壩水源區(qū)有著良好的自然環(huán)境、獨特的滇式建筑和本土的文化韻味，是吸引游客的好去處。
3.4引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展松華壩水
源區(qū)農(nóng)業(yè)種植多為分散經(jīng)營，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，在有限的土地資源下難以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。因此，可在保護(hù)松華壩水源的前提下，在三級水源保護(hù)區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由政府牽頭，以“農(nóng)戶+合作社”的形式與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，采用訂單報價采購的合作方式，帶動水源區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶和合作社提供種子種苗、種植技術(shù)指導(dǎo)等，并以高于市場標(biāo)準(zhǔn)的價格對達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購，再經(jīng)企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、打包，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一銷售，帶動水源區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
參考文獻(xiàn)
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［3］柴艷.昆明市飲用水源區(qū)生態(tài)補償機制研究——以昆明市松華壩水庫調(diào)研為例［D］.杭州：浙江大學(xué)，2008.
［4］王志飛.松華壩飲用水源區(qū)補償政策探討［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2007（6）：28-31.
［5］王恩久.大興安嶺發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)苗木產(chǎn)業(yè)分析與對策［J］.黑龍江科技信息，2014（18）：263.
作者：趙爽 胡正奎 鐘穎 單位：昆明市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校