高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

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關(guān)鍵詞：高效；節(jié)水；農(nóng)業(yè)；對(duì)策

武威市是典型的資源性缺水地區(qū)，兼有結(jié)構(gòu)性缺水和水質(zhì)性缺水特征。近年來(lái)，武威市通過(guò)石羊河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水、農(nóng)業(yè)工程節(jié)水等措施的落實(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了明顯成效。

1發(fā)展現(xiàn)狀

石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，武威市積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水權(quán)水價(jià)改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，依法管水治水，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)水資源節(jié)約集約高效利用起到了積極作用。2018年全年總用水量14.33億m3，比上年下降6.6%。其中生活用水0.8532億m3，下降1%；工業(yè)用水0.6361億m3下降33%；農(nóng)業(yè)用水10.56億m3，下降6.87%；生態(tài)用水2.27億m3，增長(zhǎng)4.34%。2019年，武威市全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。全市優(yōu)質(zhì)蔬菜、中藥材、藜麥、食用菌等高水效作物面積9萬(wàn)hm2，新建戈壁農(nóng)業(yè)66.67hm2累計(jì)建成1340hm2；集成推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)16.7萬(wàn)hm2，667m2均節(jié)水60~80m3；以淺山旱區(qū)、二陰山區(qū)、沿山冷涼灌區(qū)為重點(diǎn)，推廣旱作農(nóng)業(yè)3.09萬(wàn)hm2深入推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，現(xiàn)已建成高效節(jié)水灌溉工程1萬(wàn)hm2。

2存在問題

2.1農(nóng)業(yè)用水大戶地位沒有得到根本性轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)用水在總用水量中的占比仍然較高，且效益偏低。2018年，全市總用水量14.33億m3，其中農(nóng)業(yè)用水10.56億m3，占73.69%；全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值469.2億元，其中農(nóng)業(yè)增加值123.22億元，占26.26%；全市各行業(yè)平均用水效益為32.75元/m3，而農(nóng)業(yè)用水效益僅為11.67元/m3。

2.2農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不盡合理

隨著全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高耗水作物種植面積仍然較大，占比較高。201年全市農(nóng)作物播種面積26.51萬(wàn)hm2，其中糧食作物播種面積16.43萬(wàn)hm2，占61.98%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積10.08萬(wàn)hm2，占38.02%。特別是以瓜果、蔬菜、中藥材藜麥、食用菌及枸杞、釀造葡萄等為主的高水效作物種植面積12.87萬(wàn)hm2，只占48.55%，種植結(jié)構(gòu)不合理。

2.3農(nóng)藝設(shè)施節(jié)水成效不明顯

截至2018年，全市已建成日光溫室1.47萬(wàn)hm2，大部分配置了滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉設(shè)施和水肥一體化設(shè)備。但部分農(nóng)戶對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備接受程度低，加之對(duì)設(shè)備使用技術(shù)掌握應(yīng)用不熟練，使用率不高，達(dá)不到預(yù)期的節(jié)水效果。

2.4農(nóng)業(yè)節(jié)水工程推進(jìn)緩慢

全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖有了較快發(fā)展，但農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式仍沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，“一家一戶”的分散經(jīng)營(yíng)與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)作物集中連片規(guī)模種植的要求很難匹配，不利于推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

2.5管水用水機(jī)制不完善

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“水”商品還未市場(chǎng)化，水權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、不完善，很難實(shí)現(xiàn)水權(quán)的市場(chǎng)化有效流轉(zhuǎn)，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水的積極性。

3對(duì)策建議

3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)的原則，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、中藥材、食用菌、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)牧草、枸杞、釀造葡萄等低耗水、高效益作物，加快發(fā)展牛、羊、豬、雞為主的現(xiàn)代綠色設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序流轉(zhuǎn)聚集，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平。

3.2強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，全面推廣農(nóng)藝節(jié)水

堅(jiān)持成熟技術(shù)集成推廣與新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)相結(jié)合，現(xiàn)有高效節(jié)水品種推廣與新品種引進(jìn)示范相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞日光溫室種植大戶、專業(yè)合作社示范基地等，全面普及微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)日光溫室種植戶的技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)，全面提升農(nóng)戶應(yīng)用高效節(jié)水灌溉設(shè)施和水肥一體化技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)、水肥一體化、配套品種、種植模式等方面的試驗(yàn)研發(fā)、示范推廣，促進(jìn)日光溫室綜合效益提升。

3.3突出示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程節(jié)水

加大項(xiàng)目整合力度，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，配套實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，分區(qū)域推廣滴灌、管灌、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，集中連片推廣應(yīng)用滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉方式，達(dá)到“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的目的。建立高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)已建成高效節(jié)水灌溉工程的維護(hù)管理，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保節(jié)水灌溉工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程節(jié)水作用。

3.4健全用水機(jī)制，深入推進(jìn)制度節(jié)水

健全完善農(nóng)業(yè)用水分類、分檔水價(jià)制度，根據(jù)農(nóng)民群眾承受能力，區(qū)別作物種類、供水水源等，合理確定農(nóng)業(yè)用水成本。建立健全水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)用水農(nóng)戶把節(jié)約的水，通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)出去，使水資源使用權(quán)和收益權(quán)在用水戶之間合理流動(dòng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。建立健全農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理保障機(jī)制，市縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于工程日常管護(hù)，通過(guò)設(shè)立設(shè)備管護(hù)公益性崗位，組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，確保高效節(jié)水設(shè)施有人用、有人管。

3.5強(qiáng)化政策宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)市情水情教育，全方位開展節(jié)水形勢(shì)宣傳、節(jié)水知識(shí)普及和節(jié)水政策解讀，切實(shí)增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)和行動(dòng)自覺。通過(guò)算賬對(duì)比、典型示范、觀摩學(xué)習(xí)等方式，宣傳推廣普及高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)和知識(shí)，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民群眾用水觀念，改變灌溉方式，努力形成全社會(huì)支持參與節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

作者：馮吉昌 單位：甘肅武威國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)