農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位探析

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摘要：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題日益凸顯，表現(xiàn)為大量農(nóng)業(yè)資源遭到浪費，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。加緊推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革是鄉(xiāng)村振興的制度保障，為有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化需求出發(fā)，讓市場在資源分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度；供求錯位

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇也是落實各項農(nóng)村政策的重要條件之一，對解決三農(nóng)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實進行了明確部署，通過對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題進行分析，并對相關(guān)原因進行梳理，在此基礎(chǔ)上針對存在的問題提出相關(guān)合理建議，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實奠定堅實基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的一個現(xiàn)實課題。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度已經(jīng)基本形成，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的出現(xiàn)，正式終結(jié)了時期的農(nóng)業(yè)制度。特別是1978年到1984年，我國通過農(nóng)村基本制度的改革與創(chuàng)新，解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題和農(nóng)民勞動力低下問題為我國特色社會主義建設(shè)奠定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?？梢哉f，正是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立的基礎(chǔ)之上，我國改革開放中獲得了前所未有的動力。隨著我國農(nóng)村基本制度的逐漸完善，形成了一桶統(tǒng)一分則分通過統(tǒng)分結(jié)合的土地承包方式確定了農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度，農(nóng)村基本制度的確立明確了三個要件因素：其一，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確規(guī)定土地歸農(nóng)民集體；其二，我國集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；其三，我國集體組織應(yīng)該為農(nóng)戶承包經(jīng)營提供經(jīng)營服務(wù)。農(nóng)戶和集體是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的兩個主體，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立基礎(chǔ)之上，明確了農(nóng)戶與集體之間的利益關(guān)系，這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要促進作用，也是當前我國處理農(nóng)村土地問題的主要制度。指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間關(guān)系十分密切，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供制度保障，而鄉(xiāng)村振興的不斷推進，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平得到有效提升，因此有必要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實奠定基礎(chǔ)［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，為我國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在保護農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)之上，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)在價值，從鄉(xiāng)村自身特點出發(fā)，選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。其次鄉(xiāng)村振興還非常注重市場化的發(fā)展理念，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控對于鄉(xiāng)村治理的重要影響，同時也要發(fā)揮市場對生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)作用。實際上，許多國家都對農(nóng)村改革非常重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實也提升了農(nóng)村改革的目標。在鄉(xiāng)村振興實施過程中必須構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相契合的各類制度，進而提升鄉(xiāng)村振興改革效果。一方面，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照這一戰(zhàn)略目標就應(yīng)該將農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度作為改革的重要內(nèi)容，并加以有效推進。另一方面，鄉(xiāng)村振興需要各種制度支撐，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度就是這些制度中的一項，通過制度的延續(xù)或改革創(chuàng)新，更好的推進鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是對當前農(nóng)村改革經(jīng)驗的總結(jié)和反思，同時也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會向前發(fā)展的重要指導(dǎo)戰(zhàn)略。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和背景已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，新時代需要新的發(fā)展理念，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度已經(jīng)滯后，基于此，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題，才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在鄉(xiāng)村振興中的作用。

二、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位的危害及原因分析

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度錯位主要體現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控過大，為達到某些政績對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾率過大，這是很多空殼合作社會不斷出現(xiàn)，在一定程度上損害了以農(nóng)民為主體的實際農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的切身利益。同時政府在制定政策決策時，并沒有充分考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實需求，政府部門在落實國家政策時，可能會出現(xiàn)權(quán)力尋租行為。

（一）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位的危害首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位會造成大量的財政資源浪費。一些地方政府在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革過程中為了更好地完成政績，會在管轄范圍之內(nèi)推動成立大量農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，雖然這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在表面上能夠形成，但在經(jīng)營過程中，由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗和風(fēng)險控制能力，只是擴大了土地耕作面積，沒有徹底改變“靠天吃飯”的低效率工作模式，很容易造成虧損。一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，只有在政府的財政幫扶之下才能夠勉強存活，由于其自身生產(chǎn)效率低下的技術(shù)水平有限成了資源，錯配大量財政資源放在這些低層次的農(nóng)業(yè)合作社之中很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。在政府支持下的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社獲得種糧補貼，貸款補貼，土地流轉(zhuǎn)補貼，農(nóng)資綜合補貼，農(nóng)業(yè)保險補貼等等，這些補貼雖然在一定層面上會激勵農(nóng)業(yè)新型主體提高生產(chǎn)積極性，但如果在經(jīng)營管理過程中不注意風(fēng)險防控，不注重提升自身生產(chǎn)技術(shù)，可能就會造成大量的財政補貼浪費，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供給錯位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次生產(chǎn)過剩問題。隨著農(nóng)業(yè)改革不斷深入，我國農(nóng)業(yè)市場透明化程度得到了有效提升，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需求還存在一定差距。特別是由于市場供需關(guān)系不透明，并獲得市場信息薄弱，導(dǎo)致部分大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)歷了“蒜你狠”“姜你軍”，等多輪的第一層次農(nóng)產(chǎn)品過剩，不僅損害了廣大種植戶的利益，同時也對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展造成的影響［2］。在個別地方在推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營過程中仍然存在農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題，特別是很多地方缺乏對市場信息的全面了解，更多的是采用政府財政手段或補貼手段來推進農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模種植，而這些農(nóng)產(chǎn)品一旦大量涌入市場，必然會造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，進而造成大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次生產(chǎn)過剩問題。從當前看，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上漲，同時我國還對大宗農(nóng)產(chǎn)品進行進口，在國內(nèi)外雙重價格擠壓之下，我國很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)更愿意購進價格低廉的國外農(nóng)產(chǎn)品，這就使得我國這更多是存放在庫存中，并沒有流入市場。以玉米為例，從2015年開始，東北地區(qū)玉米就出現(xiàn)生產(chǎn)過剩問題，國家雖然敞開糧倉對玉米進行收購，但這些玉米很難銷售出去，大量的玉米庫存不僅帶來了儲存費用，同時還很容易造成玉米陳舊變質(zhì)，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題急需要通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革來解決。

再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供給錯位導(dǎo)致的風(fēng)險錯配問題。國家在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，希望通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要政府部門或村級組織發(fā)揮中介牽頭作用，同時政府為了支持土地適度規(guī)模化經(jīng)營，往往會給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定的財政補貼。在財政補貼支持之下，農(nóng)業(yè)新型主體在經(jīng)營過程中可能會犯高風(fēng)險的經(jīng)營錯誤，一些大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由于其自身經(jīng)營不善可能會難以為繼，甚至無法為農(nóng)民支付應(yīng)有的土地租金，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體破產(chǎn)之后，政府不得不通過財政來買單，這種風(fēng)險錯配使得地方政府在推進農(nóng)業(yè)金融制度改革中需要付出高昂的代價。最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供給錯位影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，需要政府出臺大量政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型同時也需要投入大量財政資金加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一過程中如果政府給予的財政資金過大，可能會破壞正常的市場關(guān)系，雖然政府干預(yù)能夠在短期內(nèi)快速推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但與市場規(guī)律相違背的單一依靠政策推動的作用，顯然是不能長久的。當然，為了防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度在變革過程中過分扭曲，政府需要對宏觀干預(yù)行為進行很好的控制，但是還要充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切實利益。

（二）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位的原因分析當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度仍然以政府權(quán)力為核心，在實施過程中，各方主體都會進行利益博弈，特別是地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度實施過程中，可能更注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進效果并沒有充分考慮到優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理遇到許多困難。造成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營供求錯位的主要原因在于制度制定過程中對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的重視程度不足。當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度仍然是以政府為主導(dǎo)，制度的更新與變遷主要是由政府單方面進行操作，通過強制化手段對現(xiàn)有制度進行改革，在政府的全力推進之下，制度的改革雖然會充分征求農(nóng)業(yè)經(jīng)營多個主體的意見，但即便是征求了意見，也很難依照這些意見來制定政策措施或執(zhí)行。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷歷史看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要受到三方博弈的影響，即：中央政府、地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主要是由中央政府進行設(shè)計中央政府考慮的事，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度能否給農(nóng)村經(jīng)濟總體帶來改善，能否促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，只要符合上述兩點，中央政府就可能對農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進行適度調(diào)整。但在這一過程中很少考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益，而這些制度的調(diào)整也很難激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性［3］。政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革過程中可能會按照中央政府下達的政策命令來執(zhí)行，也可能會按照自身利益需求來完成上述任務(wù)。特別是地方政府在任期內(nèi)可能會因為短期利益片面強調(diào)任務(wù)的某一方面，為自己獲得更大的政績功勞，在這一過程中摻雜了一些功利性的政績觀，同時也會損害農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個人利益。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以農(nóng)民為主，他們在制度制定過程中，缺少討價還價的能力，制度制定和落實只是被動地接受，即使出現(xiàn)制度錯位問題，也很難將利益訴求傳遞給中央層面。在農(nóng)業(yè)制度變革中，中央出臺新的農(nóng)業(yè)制度，需要各級地方政府的相關(guān)部門負責執(zhí)行和落實，在制度落實過程中會遇到雙方利益發(fā)生沖突的時候，中央政府很難對地方政府的決策行為予以規(guī)范。現(xiàn)在很多欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，政府的財政收入有限，財政收入的多少會制約政府的行為，這使得其在政策落實過程中，可能會通過進行政治創(chuàng)租的形式以獲得收入。特別是一些涉農(nóng)的政府部門在落實上級政策補貼時，并沒有從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)實需求角度出發(fā)，將政策補貼作為以權(quán)謀私的重要手段，在缺乏制度約束力的情況之下，很多農(nóng)業(yè)補貼政策都被政府相關(guān)部門以各種方式套取。

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題解決思路

在鄉(xiāng)村振興背景下，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進行改革和創(chuàng)新，在制度改革和創(chuàng)新過程中，首先就要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題，而要想解決這些問題，就需要對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進行改革創(chuàng)新。首先，加關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度主體的構(gòu)成來看，政府以及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中處于主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中始終處于被領(lǐng)導(dǎo)的弱勢地位，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對有限，很難與政府部門進行公平公正的博弈。政府部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度制定過程中，并沒有充分考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益和合法訴求，更多的是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，這樣在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度制定過程中很難反映出農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理訴求，也很容易造成制度供求不匹配問題。為此，我們需要對現(xiàn)有制度進行優(yōu)化，充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理訴求，通過政策鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動之中，通過農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才的示范和帶動作用發(fā)揮，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械化科學(xué)化水平［4］。同時，政府在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度時還應(yīng)該與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。其次，正確看待政府與市場之間關(guān)系，讓市場充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題很大原因在于沒有處理好政府與市場之間的關(guān)系，政府對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求提高干預(yù)過于嚴重，導(dǎo)致市場機制作用難以發(fā)揮。特別是在推進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中由于大量財政資源的涌入，對原有的農(nóng)業(yè)市場運行產(chǎn)生了巨大沖擊，地方的財政補助會加劇土地流轉(zhuǎn)租金的上漲，過高的租金會使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，風(fēng)險防范意識降低，一旦經(jīng)營失敗就會造成國家大量公共財政資源的浪費。個別地方官員憑借其自身權(quán)力和影響力會成為政府補貼政策的權(quán)力尋租者，他們會叫財政補貼發(fā)放給相關(guān)利益者，出現(xiàn)腐敗行為。因此，有必要對政府宏觀調(diào)控行為加以有效約束，在制定相關(guān)獎勵政策時應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機制，同時對于獎勵主體還應(yīng)該引入淘汰機制，這樣才能夠充分發(fā)揮激勵政策的作用，才能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能夠更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，進一步優(yōu)化公共決策流程，讓農(nóng)民真正地成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革的參與者。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革進程的不斷加速，是相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策也在不斷改革創(chuàng)新，只有在農(nóng)業(yè)改革進程中配套的制度才能有效提升農(nóng)業(yè)改革效果。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度錯配問題的出現(xiàn)導(dǎo)致大量空殼合作社普遍存在，農(nóng)村土地很多都被閑置浪費，之所以出現(xiàn)這些問題與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度制定與落實部門關(guān)系緊密。國家正在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向?qū)⒂稍械母咚侔l(fā)展向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，這就需要政府部門在制定公共決策時需要更多征求農(nóng)民的意見，當決策的科學(xué)性和民主性。政府相關(guān)部門在制定決策之前，應(yīng)該拓展農(nóng)民參與決策的路徑和方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，切實保障農(nóng)民參與公共決策的合法權(quán)益［5］，這還應(yīng)該構(gòu)建和完善相應(yīng)的反饋機制，及時糾正公共決策的錯誤，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的科學(xué)性和合理性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供制度保障?？傊r(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位導(dǎo)致不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營困難，如果不能有效的解決多個經(jīng)營主體遇到的現(xiàn)實問題，就可能會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實帶來制約影響。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以雙層經(jīng)營體制為基礎(chǔ)形成的，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，制度本身也需要進行創(chuàng)新完善和提高。特別是要重點解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度供求錯位問題，通過滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化訴求，處理好政府與市場關(guān)系，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機。

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作者：馬春紫 單位：西京學(xué)院