淺談經(jīng)濟學意義上的農(nóng)業(yè)保護政策

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本文作者：韓鳳武 單位：黑龍江省建邊農(nóng)場

近年來，有種流行的觀點為，新形勢下應當對我國農(nóng)業(yè)實行保護政策，并列舉了農(nóng)業(yè)保護政策必要性的若干理由，如降低糧食禁運的風險、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會秩序等。更極端的是某些專家依據(jù)我國以及全球糧食形勢的極端分析，預言我國因大量谷物的進口會給世界造成饑荒，從而給世界食物貿(mào)易帶來極大的不確定性，增強我國對外部的依賴性，削弱我國獨立自主能力，甚至嚴重危及國防安全。因此，在這些人看來，農(nóng)業(yè)保護政策勢在必行。但筆者認為首先應當明確區(qū)分“農(nóng)業(yè)保護”的含義，一種含義具有褒義的色彩，如保護耕地資源，保護農(nóng)民抵制亂收費的權益等;另一種含義是經(jīng)濟學意義上的農(nóng)業(yè)保護政策。這里的保護是針對市場經(jīng)濟的基本原則而言的，即通過政府的國內(nèi)價格干預和邊境控制手段，替代和扭曲市場機制的作用，以達到刺激國內(nèi)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，向農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移收入的目標。前者是正當合理的，并且具有重要的現(xiàn)實意義，對此沒有理論上的分歧，問題在于如何有效實行，后者成為經(jīng)濟學極為關注的嚴重課題。本文就經(jīng)濟學意義上的農(nóng)業(yè)保護政策談一些個人看法。

從國際角度，我們應看到世界糧食市場長期具有買方市場性質(zhì)，主要出口國面臨保持和擴大出口市場份額的競爭壓力。由于不同來源的同類糧食存在近乎完全的可替代性，不同品種的糧食之間也有較強的可互換性，限制某國商業(yè)性糧食進口面臨難以超越的困難。另外，隨著一些農(nóng)業(yè)協(xié)議鑒定，農(nóng)業(yè)自由化問題已進入世界貿(mào)易多邊談判議事日程。因此，糧食禁運風險不足以成為農(nóng)業(yè)保護政策的有力支撐點。其次，我國現(xiàn)階段的基本特征可概括為人均可耕地資源與資本短缺及勞動力資源豐裕，會造成資源配置的效率損失。

但我們也要看到改革開放以來，雖然谷物進口顯著上升，其他若干高附加值食物（蔬菜、肉類等）出口量也大幅度增長，形成食物交換規(guī)模不斷擴大的局面。這些食物生產(chǎn)有些不需要可耕地作為投入要素，或僅僅需要土質(zhì)、肥力、灌溉條件較差的邊際可耕地的生產(chǎn)活動。有些較谷物生產(chǎn)能密集地利用勞動力資源的活動，有些較多利用農(nóng)閑季節(jié)剩余勞動的生產(chǎn)活動，因此上述食物生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢或競爭力。如果我國農(nóng)業(yè)政策不突出效率目標，制訂以食物交換食物的政策，充分利用我國農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，而片面通過農(nóng)業(yè)保護謀求自給自足的政策，顯然要承擔機會成本或效率損失。保護價格還會導致糧食和農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于世界市場價格，從而使消費者剩余大幅度減少。

同時更應看到農(nóng)業(yè)保護政策經(jīng)濟代價巨大，遠遠超過其成效。國外實施農(nóng)業(yè)保護政策大都是在工業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)人口降至總?cè)丝谳^小比例時發(fā)生的，多數(shù)人保護少數(shù)人困難小，比較容易實現(xiàn)。我國現(xiàn)今以及今后相當長時期，農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘妮^大部分，少數(shù)人保護多數(shù)人困難較大，更難實現(xiàn)。而且農(nóng)業(yè)保護政策支出具有追加性特點，一次性保護是不夠的。為了找平農(nóng)業(yè)勞動力市場工資水平與收入平均價不斷擴大的差距，需要不斷擴大保護的程度，從而使農(nóng)業(yè)保護政策表現(xiàn)出成本不斷增大的追加性特點。因此農(nóng)業(yè)保護政策是發(fā)達國家才有能力實施的政策，我國現(xiàn)階段的國力還不宜實行這個政策。

雖然農(nóng)業(yè)保護政策無不以提高農(nóng)民收入為口號，但在我國實施農(nóng)業(yè)保護政策未必真正代表農(nóng)民利益。會造成面臨困難時，農(nóng)民僅會依靠政策，而不是關注國際市場行情，努力使自己的生產(chǎn)經(jīng)營決策盡可能符合市場變動走勢。這種政策使農(nóng)民得到短期利益的同時，也使他們在一定程度上失去對市場變動的反應和調(diào)節(jié)能力，經(jīng)營素質(zhì)下降。從長期來看，這對他們是不利的。

另外，我國還有自己的國情，不同于發(fā)達國家。我國市場經(jīng)濟還不發(fā)達，法規(guī)以及社會對行政部門的監(jiān)督還不健全，如通過政府大范圍行政干預措施實行保護政策，會引發(fā)大量徇私舞弊問題。結果很可能是國家花費了大量納稅人錢財，卻未能給農(nóng)民多少真正實惠，而是大量流失在中間環(huán)節(jié)。除以上問題外，補貼出口和限制進口引起貿(mào)易摩擦，不利于世界貿(mào)易自由化順利進展。因而從我國經(jīng)濟的根本利益出發(fā)，不宜實行農(nóng)業(yè)保護政策。但這并不等于政府無為而治，放任自流。而應當合理界定政府活動范圍，致力于農(nóng)業(yè)科研和教育，保護產(chǎn)權關系等。當務之急是對現(xiàn)行糧食流通“雙軌制”進行徹底的市場化改革。