農(nóng)業(yè)保護(hù)體系現(xiàn)狀與建構(gòu)思路

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本文作者：郭延英 單位：青海省西寧市湟中縣林業(yè)局

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度越來(lái)越高，碳排放問(wèn)題與林業(yè)發(fā)展緊密相連等新型機(jī)遇與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)民利益為落足點(diǎn)，由此采取的一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際行為［1］。對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的要求，因而對(duì)當(dāng)前如何建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系進(jìn)行研究具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的目的

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程是決定全面建設(shè)小康的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度過(guò)慢直接影響了廣大農(nóng)村對(duì)商品的需求和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，尤其是加入WTO后，農(nóng)業(yè)發(fā)展受《烏拉圭回合最終協(xié)議》的約束以及世界貿(mào)易組織的管理與協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)由過(guò)去簡(jiǎn)單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向在多邊貿(mào)易體制框架下的多邊約束;同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也直接面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)形成的雙重沖擊，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。綜上所述，新時(shí)期下對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)目的主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)際間農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)，即抵消國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，維護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際間的公平、有效競(jìng)爭(zhēng);實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng);實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服由于信息不完全、不對(duì)稱引發(fā)的市場(chǎng)缺陷;彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性;提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)層次和競(jìng)爭(zhēng)手段。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的現(xiàn)狀

由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，貿(mào)易環(huán)境的變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度不斷的提高，由于城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)，加上氣候的多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極和消極的因素都在積累和增多。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)模式等各方面的沖突也日益增加。我國(guó)加入WTO后，由于我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械程度不高造成的我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，由此帶來(lái)的影響也越來(lái)越多，如農(nóng)民增收困難，投入產(chǎn)出不呈正比。面對(duì)這種情況，黨和國(guó)家不斷地強(qiáng)調(diào)并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。綜合運(yùn)用了國(guó)家政策、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，在深化體制改革的同時(shí)，不斷增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，不斷完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系。由于以上多方面的共同努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)取得了一定的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)絕對(duì)值的增加和農(nóng)民的增收兩個(gè)方面，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)體系與發(fā)展國(guó)家相比，還有很大的差距。主要體現(xiàn)在以下幾方面:①投入水平明顯偏低。從目前來(lái)看，商業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投放少，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得信貸比較難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)制缺乏，農(nóng)業(yè)幾乎成為資本的死水潭，民間資本、工商資本和外商資本都不青睞農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問(wèn)題十分突出。②農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)極不合理。各種農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出大，而真正支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比較少;大型的生態(tài)項(xiàng)目多，改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的項(xiàng)目少。③農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不合理。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，但是農(nóng)業(yè)直接得到的好處就減少了。④針對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技化，信息化一直落后，這樣進(jìn)一步帶來(lái)缺乏農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系，質(zhì)量檢測(cè)體系的缺乏。⑤缺乏政策和法律和法規(guī)的缺乏。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)村保險(xiǎn)體系脆弱，投入政策，稅收政策，優(yōu)惠政策都不明晰，并且缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，法規(guī)政策不健全，鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策等都缺乏［2－3］。

3新時(shí)期構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的思路

“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建立和完善資金投入、生產(chǎn)補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和政策法規(guī)等五大體系為重點(diǎn)，增加投入總量，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革補(bǔ)貼方式，實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綜合服務(wù)，防止化解風(fēng)險(xiǎn)，以促成我國(guó)建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)體系［4］。

3．1提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后，一方面生產(chǎn)效率低下，另一方面環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此必須將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)同步進(jìn)行。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:首先對(duì)大中型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高防洪防汗能力;其次加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路、沼氣和水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資于補(bǔ)貼，以提高農(nóng)業(yè)得生產(chǎn)效率與改進(jìn)農(nóng)民的生活條件。生態(tài)工程建設(shè)方面:加大退耕還林，風(fēng)沙治理，水資源重復(fù)利用等項(xiàng)目的建設(shè)力度，構(gòu)建綠色生態(tài)體系。我國(guó)實(shí)行了退耕還林的政策，可以結(jié)合國(guó)際碳排放指標(biāo)進(jìn)行林區(qū)的建設(shè)和林業(yè)的發(fā)展，這也構(gòu)建了我國(guó)綠色生態(tài)體系打下良好的基礎(chǔ)。

3．2促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要種植業(yè)為主，但是由于氣候的多樣性，種植的農(nóng)作物想對(duì)分散，由此產(chǎn)業(yè)化程度比較低。所以必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，向附加值高的產(chǎn)業(yè)傾斜，如畜牧、蔬菜、林果和水產(chǎn)等，并且根據(jù)氣候特征，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域農(nóng)業(yè)區(qū);各級(jí)財(cái)政加大對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的資金支持，以達(dá)到以強(qiáng)帶動(dòng)的目的。

3．3建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度

由于食品安全問(wèn)題的突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題也必將成為將來(lái)的重點(diǎn)，而由于我國(guó)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，必然造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一困難。而加入WTO后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，因此必須推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建設(shè)，形成分工明確，控制嚴(yán)明的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的種植，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的認(rèn)證管理和服務(wù)建設(shè)，加大宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)體制改革，建立配合農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，減少辦事流程。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)，農(nóng)產(chǎn)品科技成果的推廣，積極推進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)進(jìn)，如在農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)科普等。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，政府積極幫扶協(xié)會(huì)尋找出口，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，并以無(wú)公害，質(zhì)量好樹(shù)立中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的形象，讓協(xié)會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成民辦，民營(yíng)，民獲利［5－6］。

3．4通過(guò)信息化服務(wù)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品流通更方便

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，并建立與市場(chǎng)相配套的物流網(wǎng)絡(luò)，減少因信息不對(duì)稱帶來(lái)的損失，以真正通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)達(dá)到農(nóng)民增收的目的。不斷完善市場(chǎng)功能，改善交易手段，并且通過(guò)信息化建設(shè)，讓生產(chǎn)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、城市市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)乃至全世界的市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，特別是通過(guò)重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的把握，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，以信息引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售。

3．5增加農(nóng)業(yè)科技教育投入，大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略

我國(guó)農(nóng)業(yè)在科技方面存在的問(wèn)題主要有:生產(chǎn)方式科技含量低，從業(yè)人員學(xué)歷水平低，從研究到轉(zhuǎn)換推廣緩慢，由此我國(guó)農(nóng)業(yè)整體科技含量水平較低。為了更好地建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，必須將科技發(fā)展科技應(yīng)用作為最主要的手段。首先是技術(shù)研發(fā)，投入資金和技術(shù)重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)良品種的培育，并對(duì)新技術(shù)進(jìn)行更多的應(yīng)用試驗(yàn)。在將技術(shù)轉(zhuǎn)換為實(shí)際應(yīng)用上，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的投入，定期對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行科教培訓(xùn)。高校、政府和科研機(jī)關(guān)加大對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)，將更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)名族化，以面對(duì)在將來(lái)必將面對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。對(duì)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，按照真正無(wú)害的科學(xué)技術(shù)流程進(jìn)行生產(chǎn)，而對(duì)可能帶來(lái)危害的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)控，特別是對(duì)大型林區(qū)病蟲災(zāi)害的防護(hù)與科學(xué)治理。

3．6加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓貧困地區(qū)真正富裕起來(lái)

改變扶貧方式，通過(guò)政府決策和資金投入建立農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，帶入訂單，進(jìn)行訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式讓貧困地區(qū)的農(nóng)民獲得長(zhǎng)久自我發(fā)展的能力;免費(fèi)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以工代賑，建設(shè)符合區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色綠色農(nóng)業(yè)，如牲畜養(yǎng)殖、蔬菜水果的種植和水產(chǎn)品培育等;切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路修建、水庫(kù)修建、煙葉棚搭建和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的援助等。

4構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系的政策和措施

4．1提高農(nóng)業(yè)投入比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

對(duì)“三農(nóng)”的投入增加主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是總量的持續(xù)增加，二是比例的穩(wěn)步提高。對(duì)“三農(nóng)”的投入主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的支出，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定投資需優(yōu)先投入到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系到農(nóng)民的民生工程。并且政府出臺(tái)政策、法律法規(guī)和補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)各種資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流入，形成支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的金融機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。提高對(duì)“三農(nóng)”的支持的財(cái)政支出的比重，高于對(duì)其他行業(yè)的支持，確保農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目得到順利的進(jìn)行。在銀行資本不能順利進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的時(shí)候，營(yíng)造投資環(huán)境引入民間資本和外來(lái)資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村土地出讓所得優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。

4．2增加對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的投資，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明的全面發(fā)展

對(duì)“三農(nóng)”的支持，不僅僅要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要關(guān)注社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，必須將這一部分投入也納入財(cái)政支持的范圍，提高農(nóng)村科教文衛(wèi)文化事業(yè)的發(fā)展水平，以此鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童的健康教育與健康發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和精神文化建設(shè)的投入，在農(nóng)村建立圖書館，保證農(nóng)村電視的收視與播放，定期播放免費(fèi)電影，定期組織文化社團(tuán)下鄉(xiāng)演出。完善農(nóng)村醫(yī)療體系，推行農(nóng)村醫(yī)療體制改革，使留守老人病有所醫(yī);加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入，逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)師的措施;搞好農(nóng)村婦幼工作，提高農(nóng)村醫(yī)療疾病的防御能力;加強(qiáng)對(duì)藥品和農(nóng)藥的監(jiān)管檢測(cè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和新型合作醫(yī)療制度。

4．3深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

需要改進(jìn)的農(nóng)村體制問(wèn)題主要為糧食流通體制和農(nóng)村金融體制。糧食流通體制方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適當(dāng)加入政府的宏觀調(diào)控，力爭(zhēng)形成調(diào)控有力，信息充分，開(kāi)放有序的糧食流通新格局，讓對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接讓農(nóng)民受益。金融體制方面，首先加大農(nóng)村信用社的改革，盡早明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村信用合作社盡早轉(zhuǎn)化為農(nóng)村股份制合作銀行，探索“三農(nóng)”貸款的擔(dān)保問(wèn)題，建立擔(dān)保體系，讓真正需要貸款的項(xiàng)目能簡(jiǎn)單獲得貸款，讓農(nóng)村金融機(jī)制從開(kāi)始就步入健康的發(fā)展軌道;另一方面，在農(nóng)村金融體制尚未完全建立的情況下，國(guó)家政策性銀行加大對(duì)農(nóng)村信貸的投放，滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要的資金問(wèn)題;各商業(yè)銀行也應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的貸款預(yù)算，與當(dāng)?shù)卣献?，推進(jìn)銀行農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大。

4．4撫持優(yōu)良項(xiàng)目，加大招商引資力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

近幾年，有特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都獲得了巨大成功，很多投資機(jī)構(gòu)也開(kāi)始向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但是由于市場(chǎng)化操作方式不熟悉等原因，并沒(méi)有將好項(xiàng)目與好資金結(jié)合的很好，所以政府應(yīng)該積極圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，做好宣傳策劃工作，積極引進(jìn)外來(lái)資本。這樣，一方面可以解決農(nóng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，另一方面也可以利用外來(lái)資本帶來(lái)的科技水平，管理水平推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化，管理專業(yè)化。給外來(lái)資本帶來(lái)穩(wěn)定收益的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使管理水平進(jìn)一步提高，逐步實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)。這樣更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)將可以走出去，實(shí)現(xiàn)資本引進(jìn)來(lái)，產(chǎn)品走出去的良好構(gòu)架。

4．5提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，放寬貿(mào)易管制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口

支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠，將外貿(mào)知識(shí)進(jìn)行農(nóng)村企業(yè)的科普，讓農(nóng)村企業(yè)有勇氣，有膽量走出去。簡(jiǎn)化出口企業(yè)的審批手續(xù)，對(duì)各種行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行減免，為具備條件的企業(yè)賦予出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并政府出資引進(jìn)人才幫助企業(yè)拓展外銷渠道，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等活動(dòng)，保證和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。積極落實(shí)出口企業(yè)的退稅，鼓勵(lì)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)貼息政策，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要對(duì)出口的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格檢疫，控制質(zhì)量，確保出口農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)生安全事故。出口相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、開(kāi)展促銷服務(wù)等。

4．6完善農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的制度化和法制化

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，加快制定和調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策及地方性法規(guī)，盡快制定農(nóng)業(yè)保護(hù)條例等法規(guī)和行政規(guī)章，逐步形成保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系。