旅游管理體制改革建議
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摘要：近年來國內(nèi)旅游行業(yè)得到了飛速發(fā)展，旅游業(yè)管理體制改革也逐漸歷經(jīng)了起步、發(fā)展以及深化這三個階段，在很大程度上推動了旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，對于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展也開始暴露出了一些問題，對于旅游管理工作提出了更新的要求，這也在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以，本文從當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀入手，針對旅游管理體制中存在的問題提出了幾點建議措施，以期能夠為我國旅游業(yè)的發(fā)展和旅游管理體制改革提供參考。
旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性行業(yè)，屬于我國經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，一直受到社會各界的關(guān)注。為了進(jìn)一步推動旅游業(yè)的健康發(fā)展，近年來國內(nèi)旅游景點建設(shè)項目逐漸增多，旅游人數(shù)也越來越多。在整個旅游行業(yè)看似欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，其管理體制卻逐漸暴露出一些問題，在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸完善的大背景之下，對目前的旅游管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，對于促進(jìn)旅游業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。
一、當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析
（一）缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于旅游業(yè)也出臺了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都?xì)w屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復(fù)雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場低迷期，各個旅游企業(yè)之間容易存在跌價競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對旅游管理機(jī)構(gòu)來說，不具有建設(shè)審批權(quán)，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進(jìn)行有效管理。
（二）相關(guān)政策法規(guī)有待完善。對旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會發(fā)展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進(jìn)行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。
（三）旅游管理體制不完善。由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè)，且和其他相關(guān)行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國服務(wù)行業(yè)也得到了高速發(fā)展，很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是針對這些聯(lián)系行業(yè)，并沒有制定科學(xué)有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因為旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時在商品的包裝和運輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
二、對旅游管理體制改革的建議
（一）完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
一方面，國家旅游局、旅游協(xié)會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應(yīng)該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關(guān)規(guī)章及政策；密切監(jiān)管各項規(guī)章制度的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；及時調(diào)節(jié)各個管理部門之間關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾；制定并實施國內(nèi)、國外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力；加強(qiáng)對國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面完善。一些地方旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒省級、市級試點旅游管理經(jīng)驗，再與自身發(fā)展特點進(jìn)行結(jié)合，制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級旅游管理相關(guān)主任及負(fù)責(zé)人共同設(shè)立旅游管理委員會，作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門，并且在其下設(shè)各職能處室，協(xié)調(diào)各市、各部門之間關(guān)系。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用，提升行業(yè)自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當(dāng)前的新環(huán)境之下，國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設(shè)置旅游行業(yè)協(xié)會，逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機(jī)關(guān)分離，依靠市場的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言，國內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)通常來說包括了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三項內(nèi)容，而決策機(jī)構(gòu)一般是旅游行業(yè)各個部門、各企業(yè)會員代表所構(gòu)成的，其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置了理事會，由管理、經(jīng)營以及服務(wù)三種機(jī)構(gòu)構(gòu)成，主要用于相關(guān)決策的落實；監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會，針對旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會自身行使監(jiān)督權(quán)。除開上述職能之外，各個地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會還必須要負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，第一時間向會員單位傳達(dá)告知行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用，結(jié)合行業(yè)具體需求組織進(jìn)行各種旅游行業(yè)知識培訓(xùn)活動，強(qiáng)化與國內(nèi)外同類組織的交流，推動旅游行業(yè)朝著國際化現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)
和過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代不同，市場經(jīng)濟(jì)體制下注重企業(yè)的主導(dǎo)地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導(dǎo)位置，不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場，給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán)，對于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；同時旅游企業(yè)必須結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路，對自身企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，構(gòu)建跨區(qū)域的多種企業(yè)格局，比如說集團(tuán)化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)化的小型企業(yè)，如此才能夠增強(qiáng)國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力，吸引更多的閑散資金，進(jìn)而構(gòu)建多元化的市場運作機(jī)制。
（四）建立完善公眾參與制度
在現(xiàn)代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應(yīng)當(dāng)盡快完善公眾參與機(jī)制，對旅游管理進(jìn)行有效監(jiān)督。
1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán)，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)，對旅游管理活動實施監(jiān)督。
2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達(dá)或者相關(guān)信息的了解，更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。
3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時也應(yīng)當(dāng)提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評議活動來了解公眾看法，進(jìn)而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調(diào)整。
三、結(jié)語
總而言之，旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到其本身的發(fā)展，同時還會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的影響。因為國內(nèi)旅游行業(yè)相對來說起步較晚但發(fā)展速度較快，加之政府部門的支持等因素，都進(jìn)一步推動了旅游業(yè)的發(fā)展。針對當(dāng)前的旅游管理體制予以改革，進(jìn)一步規(guī)范政府部門在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的行為，積極吸取借鑒西方發(fā)達(dá)國家所積累的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況組建符合實際的行業(yè)協(xié)會。通過上述措施來保障我國旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，從而充分發(fā)揮出旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
作者：郭艷華 單位：遼寧省朝陽縣旅游局
