大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展金融需求

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摘要：林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已邁入一個(gè)全新的歷史時(shí)期，但大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展距離我們要求的質(zhì)量和速度還有很大差距?，F(xiàn)針對大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資及融資總量，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資主體結(jié)構(gòu)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)資本市場的發(fā)展進(jìn)行剖析，分析得出大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的金融對策與扶持方向，并從組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)、創(chuàng)新信貸模式、引入新型金融融資模式等角度提出建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；投融資；持續(xù)；金融需求

大興安嶺處于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部以及黑龍江省西北部，有著茂盛的原始森林，是中國重要的林業(yè)基地之一。目前，國家對大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展越來越重視，逐漸加大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需的金融扶持，以此推動(dòng)大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。然而從目前情況來看，大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和金融需求的關(guān)系有待進(jìn)一步調(diào)整和平衡。

一、大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)總體系中占有重要的地位。目前政府投資和社會公益性投資是支持大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要投資，真正到位用于發(fā)展的資金與發(fā)展需要的資金還存在較大差距，林區(qū)經(jīng)濟(jì)投資總量嚴(yán)重匱乏。從金融角度來說，為達(dá)到大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，多元的融資渠道必不可少，而近年來中國居民的收入已經(jīng)增長了幾十倍，并仍保持著迅猛的增長態(tài)勢，然而政府和廣大人民群眾還并未意識到引導(dǎo)人們將資金投資或融資于大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

二、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）投資總量嚴(yán)重匱乏

自20世紀(jì)90年代至今，盡管國家對大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入有明顯增長，但是其在國家林業(yè)投資總量中所占的比例卻呈現(xiàn)下降的趨向，林業(yè)投資存在較大缺口；森林維護(hù)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備構(gòu)建相對落后，設(shè)備的情況很大程度上影響林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后的設(shè)備阻礙了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另外，由于投資總量嚴(yán)重匱乏，使得林區(qū)不得不重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而第一產(chǎn)業(yè)中木材采運(yùn)占比過高，營林生產(chǎn)業(yè)薄弱，過度采運(yùn)而忽視營林導(dǎo)致林木數(shù)量減少，森林質(zhì)量下降。同時(shí)，資金的匱乏導(dǎo)致生產(chǎn)力落后進(jìn)而使得第二產(chǎn)業(yè)中為生活用品、餐飲用品生產(chǎn)的比重過高，為金融服務(wù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品甚少。旅游業(yè)、對外貿(mào)易行業(yè)等需要資金支持與建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)對林區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更是微弱，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金總量的匱乏從各個(gè)角度制約了大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更加無法適應(yīng)林區(qū)建設(shè)的速度。

（二）資金結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前能夠到位用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)的資金半數(shù)以上由國家預(yù)算內(nèi)資金構(gòu)成，而在國家預(yù)算內(nèi)資金以外的國內(nèi)放款、利用外資這兩項(xiàng)資金的總數(shù)和比重并沒有較大變化，自籌資金、其他資金的總數(shù)和比例有一定提升。這種現(xiàn)象闡明中國對林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不停地投入，然而也表明了太過于依靠國家的給予的大興安嶺林區(qū)建設(shè)，存在著資金來源渠道和社會資金投入總數(shù)比較匱乏的問題。從宏觀經(jīng)濟(jì)情況分析，目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來源結(jié)構(gòu)也不合理。第一，盡管國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，然而作為人口總數(shù)在世界上名列前茅的發(fā)展中國家，中國財(cái)政能夠用于林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金還是有限的。第二，國家民間資本數(shù)額巨大，吸引外資數(shù)額巨大，而居民投資意識不斷增強(qiáng)，如果加以引導(dǎo)，完全存在向林業(yè)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的可能性。

（三）投融資主體單一

國家、地方各級政府和國有林業(yè)企業(yè)一直以來都是支持大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大投資方和融資方。參與WTO之后，盡管從整體上看林區(qū)經(jīng)濟(jì)投融資主體太少的情況沒有得到本質(zhì)上的改變，沒有構(gòu)成完全的多元化的投融資主體結(jié)構(gòu)，投融資結(jié)構(gòu)仍存在嚴(yán)重的歪曲情況，但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的投融資主體正逐步向多元化過度。當(dāng)下投向林業(yè)的非公有制資金投放速度慢，資金規(guī)模小，因此，還無法發(fā)揮其重要的用途。

（四）資本市場發(fā)展不均衡

“不完全資本市場”是對林區(qū)資本市場現(xiàn)狀最好的概括，這種資本市場還存在很多不足之處：流動(dòng)性不強(qiáng)，市場運(yùn)行機(jī)制不靈敏，林區(qū)經(jīng)濟(jì)融資渠道不順暢，數(shù)額龐大的社會資金無法向林區(qū)延伸。林業(yè)經(jīng)濟(jì)資本市場主要由林業(yè)債券市場、林業(yè)信貸市場、林業(yè)股票市場、林業(yè)投資基金市場組成，且四大市場發(fā)展不平衡：第一，林業(yè)債券市場包括政府債券和公司債券，中國政府債券主要是國債，林業(yè)債券市場也以國債為主。第二，大興安嶺林區(qū)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貸款占比偏低且以政策性貼息貸款為主，商業(yè)貸款微乎其微。第三，中國證券投資市場總量較小，市場不穩(wěn)定、市場發(fā)育不健全，且林業(yè)企業(yè)實(shí)力總體較弱，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)能夠到證券市場直接融資的林業(yè)企業(yè)還很有限。第四，政府基金的其中之一林業(yè)基金，是一項(xiàng)國家維護(hù)與支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資策略。中國現(xiàn)有林業(yè)基金制度目標(biāo)與這一本質(zhì)特征相契合，但實(shí)際運(yùn)行的基金制度卻與這個(gè)目標(biāo)背道而馳。目前與市場運(yùn)作機(jī)制相吻合的、非政府基金的“森林投資基金”還沒有得以組建。

三、大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的金融對策

（一）組建主營林業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)

若要徹底施展大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要位置和作用，達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的，就需要站在國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的角度，增加對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策性金融支持強(qiáng)度。雖然，大興安嶺林區(qū)目前也在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貸款，但他們均由中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行代辦。這種制存在難以克服的嚴(yán)重缺陷，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持力度非常有限。由此可見，林業(yè)政策性銀行的職能作用是其他金融機(jī)構(gòu)不可替代的。

（二）改善金融融資模式

原本應(yīng)該該由財(cái)政投資、公營機(jī)構(gòu)投入發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以由政府通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利的方式承包給國外商家和私營機(jī)構(gòu)，得到政府授權(quán)的一方可以是世界各國的財(cái)團(tuán)，也可以是中國的民營企業(yè)。這樣的融資形式最突出的特征是“以物引資”。能夠采納這種融資形式來處理資金匱乏問題的可以是大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的商品林，因?yàn)檫@一項(xiàng)工程涉獵林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)建、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓三個(gè)階段，投資者收回本金以及利潤要經(jīng)過長時(shí)間的建設(shè)和經(jīng)營進(jìn)程，因此，風(fēng)險(xiǎn)也相對較高，相應(yīng)的投資者期望得到的回報(bào)也較大。若對商品林和生態(tài)公益林的發(fā)展進(jìn)行比較，商品林恰恰有初步要求較低、經(jīng)濟(jì)效益相對突出、投資周期較長、同時(shí)具備生態(tài)效益等特征。商品林的發(fā)展對大興安嶺林區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

（三）發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)情形下，林業(yè)的非國有國營的所有制模式和運(yùn)營模式稱為“非公有制林業(yè)”。完成現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)首要工作就是加速發(fā)展非公有制林業(yè)。對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義應(yīng)有明確的認(rèn)知，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)整治，變更國家林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要手段即發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)。在林區(qū)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展中，將非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)大型林產(chǎn)加工企業(yè)的原料林基地緊密的聯(lián)系在一起，使得市場前景良好的原料林得到經(jīng)營者的充分重視。由此可見發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)眾多林區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而吸引不同的投資主體進(jìn)行投資，促進(jìn)投資主體多元化。

（四）完善資本市場體系

第一，建立能夠促進(jìn)大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的債券市場。國家應(yīng)鼓勵(lì)和扶持符合促進(jìn)大興安嶺地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的林業(yè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行籌資。第二，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中股票市場的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)上市融資能有效緩解林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金匱乏的現(xiàn)象，足額的、權(quán)利性的發(fā)展資金可以通過上市企業(yè)發(fā)行股票、增資擴(kuò)股或配股取得，獲利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將明顯加強(qiáng)，除此之外生產(chǎn)架構(gòu)也會不停優(yōu)化。第三，創(chuàng)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資給致力于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非上市公司，通過向多數(shù)投資者發(fā)售基金份額創(chuàng)建收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投融資制度，共同促成大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還要經(jīng)過一段漫長的路程，而解決現(xiàn)階段林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本離不開金融的扶持，而扶持的重點(diǎn)要從組建主營林業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的林業(yè)政策性銀行、改善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資模式、發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道、完善大興安嶺林區(qū)資本市場體系等方面著手。

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作者:于冬梅 何牧 單位:哈爾濱金融學(xué)院