集體經(jīng)濟(jì)壯大與農(nóng)民增收新路徑

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目前，不少地方都在探索村黨組織領(lǐng)辦合作社。所謂村黨組織領(lǐng)辦合作社，是指在現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基礎(chǔ)上，或者直接由村黨組織牽頭成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將村集體經(jīng)濟(jì)組織吸納為合作社成員，形成村黨組織負(fù)責(zé)人任理事長(zhǎng)、村民參與、村集體參股經(jīng)營(yíng)的特殊形式的專(zhuān)業(yè)合作社。村黨組織領(lǐng)辦合作社在“統(tǒng)”“分”雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為先導(dǎo)，引領(lǐng)和帶動(dòng)村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

村黨組織領(lǐng)辦合作社的創(chuàng)辦形式

村黨組織領(lǐng)辦合作社一定要因勢(shì)利導(dǎo)，選擇符合村莊實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

1.“規(guī)范式”創(chuàng)辦。如果村黨組織負(fù)責(zé)人名下已注冊(cè)登記有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可通過(guò)召開(kāi)理事會(huì)、成員（代表）大會(huì)等程序決議，將村集體經(jīng)濟(jì)組織吸納為專(zhuān)業(yè)合作社成員，并依法完成相關(guān)變更登記，將專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范為村黨組織領(lǐng)辦合作社。

2.“嫁接式”創(chuàng)辦。如果村莊已有注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但不是由村黨組織領(lǐng)辦的。該情況下，村黨組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)該合作社的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展前景等進(jìn)行調(diào)查論證，看其是否具備“嫁接”發(fā)展的基本條件。如果論證可行，就由村黨組織出面，與合作社商談合作發(fā)展事宜，通過(guò)變更登記，實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)辦合作社的形式規(guī)范。

3.“新建式”創(chuàng)辦。如果村莊沒(méi)有現(xiàn)成的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者雖有但經(jīng)調(diào)查論證不可行，就需要新注冊(cè)一個(gè)。由村黨組織牽頭，立足本村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品等，動(dòng)員從事或熟悉該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，按照合作社設(shè)立登記程序注冊(cè)登記，并吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織為團(tuán)體成員。

村黨組織領(lǐng)辦合作社的規(guī)范發(fā)展

1.發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社應(yīng)立足地方產(chǎn)業(yè)特色。發(fā)展合作社，產(chǎn)業(yè)選擇至關(guān)重要，沒(méi)有一個(gè)“過(guò)硬”的產(chǎn)業(yè)作為支撐，合作社即使成立起來(lái)，也不會(huì)走遠(yuǎn)！村黨組織領(lǐng)辦合作社是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一種特殊形式，是新形勢(shì)下農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的升級(jí)版。其顯著特點(diǎn)之一是村集體經(jīng)濟(jì)組織成為合作社的成員，為合作社注入實(shí)實(shí)在在的“集體”元素，增強(qiáng)了合作社的集體屬性。發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社的主要目的是在增加合作社成員收入的同時(shí)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，最終帶領(lǐng)村民共同增收致富。所以，在選擇合作社的經(jīng)營(yíng)方向時(shí)，一定要立足于村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)特色，兼顧村莊的資產(chǎn)資源、國(guó)家扶持政策、市場(chǎng)需求等因素，創(chuàng)建一個(gè)適合村民參與、可持續(xù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社。

2.村集體出資方式應(yīng)視村莊現(xiàn)有資產(chǎn)、資源狀況而定。村集體以團(tuán)體成員身份加入專(zhuān)業(yè)合作社，是村黨組織領(lǐng)辦合作社的顯著特點(diǎn)之一。村集體加入專(zhuān)業(yè)合作社，可以發(fā)揮自身的組織統(tǒng)領(lǐng)、示范帶動(dòng)和資源整合等優(yōu)勢(shì)，帶著群眾干、做給群眾看，讓群眾有主心骨和歸屬感，做到一些個(gè)體群眾想干干不了的事情。村集體可以資金出資，也可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。例如，某村莊擁有較豐富的荒山資源，適合栽種果樹(shù)、茶葉等，就可用荒山折價(jià)出資，引導(dǎo)村民創(chuàng)辦果茶類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。

3.發(fā)動(dòng)村民入社須堅(jiān)持自愿。村干部在發(fā)動(dòng)村民加入村黨組織領(lǐng)辦合作社時(shí)，要堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”原則。應(yīng)允許村民自愿選擇出資方式，可以貨幣出資，也可以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)等出資。同時(shí)，應(yīng)允許成員按程序自由退出合作社。

4.村黨組織領(lǐng)辦合作社要獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。村黨組織領(lǐng)辦合作社是獨(dú)立法人，必須單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，絕不可與村集體混為一團(tuán)。對(duì)于合作社理事長(zhǎng)的工資列支問(wèn)題，由于是村黨組織負(fù)責(zé)人兼任，一般應(yīng)按照原開(kāi)支途徑結(jié)付，不在合作社列支。

村黨組織領(lǐng)辦合作社應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

村黨組織領(lǐng)辦合作社，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施新形勢(shì)下富民興村的重要舉措。各級(jí)政府要指導(dǎo)幫助村莊選準(zhǔn)、選對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.主管部門(mén)應(yīng)搞好發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)示范。業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)好村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展計(jì)劃，避免鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)注意搞好試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，總結(jié)出系統(tǒng)的村黨組織領(lǐng)辦合作社注冊(cè)登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程和村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，供其他村莊參考、借鑒，以少走彎路。

2.村莊切忌盲目跟風(fēng)“一哄而上”。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)宣傳，讓村干部明白成立村黨組織領(lǐng)辦合作社的目的是帶領(lǐng)村民闖出一條抱團(tuán)發(fā)展、共同致富的路子，而不是擺形式、裝樣子、走過(guò)場(chǎng)。要發(fā)揚(yáng)民主，匯集群眾智慧，科學(xué)合理地選擇合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方向，絕不能不顧本村實(shí)際，照抄照搬其他村莊的經(jīng)營(yíng)模式。

3.應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)辦合作社的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)工作，引導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦合作社科學(xué)合理地利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展之路，既造福當(dāng)代，又惠及子孫。同時(shí)，要指導(dǎo)村黨組織依法規(guī)范管理所領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作社，配套完善民主議事、社務(wù)公開(kāi)等監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督管理。

作者：韓志國(guó) 韓俊華 姜福洲 單位：青島市即墨區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)中心