淺析封山育林在運行中的困難及對策

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1林業(yè)工程建設中封山育林工作面臨的問題

在林區(qū)，對山林的治理，尤其是封山育林工作屬于一種政府行為。事實上，這種政府全權負責的行為是不科學、不全面的。在封山育林的實際工作中，政府雖然擁有強大的行政能力，但是由于政府工作的綜合性很強，使政府對治理地塊封山育林前的調查并不十分充分，并且工作效率受到了極大的限制，使封山育林工作的實施效果大打折扣。例如：在適宜植樹造林的地段開展封山育林，或者封山育林工作不能及時的開展實施。同時這種陳舊的機制極大地傷害了村民們對封山育林工作的參與熱情，這對林區(qū)整體的生態(tài)建設工作都是不利的。

2封山育林工作應用到生態(tài)建設中的途徑

2.1封山育林要做到生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展

要根據當地實際情況，因地制宜地對生態(tài)系統(tǒng)的建設做出科學的規(guī)劃，對應該規(guī)劃的地段進行實地考察，把封山育林地塊和人工造林地塊進行劃分，通過考察，結合地形和氣候等自然條件，應用現代化規(guī)劃方法，制定森林治理計劃。我們發(fā)現有幾種情況是適宜封山育林的：第一，土地條件較優(yōu)越，林地的生產力比較高、土地相對肥沃的地塊，在封禁以后，一些樹種能夠通過自然繁殖的方式，迅速成林。第二，在一些位置比較偏遠的地區(qū)，山區(qū)的面積廣大，并且人為的影響因素很少，我們可以把封山育林與飛播造林相結合，以封山育林為主，用人工飛播造林給予配合，從當地的土壤、地形、坡向和坡度出發(fā)，因地制宜，運用不同的技術手段，在較短的時間內實現林草覆蓋率的提高。第三，在次生林防范分布的地區(qū)，尤其是在火燒跡地和采伐跡地更應該優(yōu)先進行封山育林治理。根據自然規(guī)律，加快植物發(fā)育的進程，并且構建一套天然的森林體系。在對樹種的調查中，我們發(fā)現，云杉、落葉松、樟子松等的次生林的疏林和林緣內，有數量很多的幼苗和幼樹。這一生長發(fā)育的關鍵階段，如果我們大力開展封山育林工作，對樹苗進行保護，在源頭上杜絕破壞，一般情況下，可以把幼樹的成長速度提高到正常人工培育的2-3倍。開展封山育林的同時，我們更應該注意哪些地塊不適宜封山育林，一些土地條件不佳，并且人為因素影響比較復雜的地塊，例如：城鎮(zhèn)附近、交通線兩旁、旅游區(qū)等等。在這些區(qū)域可以采取人工造林的方式，這樣在尊重自然規(guī)律的基礎上，既保證了經濟產業(yè)的發(fā)展，又符合自然和社會的發(fā)展需要，做到了生態(tài)和經濟的有機結合。

2.2加強封山育林工作的管理

封山育林是對森林植被進行恢復的一個重要手段，在生態(tài)和經濟建設上都發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以要注重相應的組織機構建設，構建組織管理體系。例如：在地方政府的領導下，成立封山育林指揮小組，主要成員為有關部門的負責人，指揮小組設置辦公室，完成封山育林的日常工作，并由專人進行負責。在實際封山育林的過程中，更要注意到細節(jié)問題的管理，例如：可以適當設置管護標志牌、建設或完善林區(qū)管護站，加強對林區(qū)管護隊伍的建設等。在封山育林相關制度的建設上，應該對封山育林的地方性規(guī)章進行健全和規(guī)范，實行主要領導的任期目標責任制，對林地的管護進行責任的界定。

2.3進行封山育林機制的創(chuàng)新

要改變封山育林工作政府主導的現狀，應實行政府領導，全社會廣泛參與的新模式。封山育林機制的創(chuàng)新，應該與林業(yè)產權制度相結合，宣傳封山育林的重要性，引起社會對封山育林工作的關注，放寬對民營林業(yè)封山育林的限制，推動宜林荒地荒山的商業(yè)化進程，例如承包、租賃和拍賣等。使廣大群眾重視封山育林，進而投入到林業(yè)建設的工作中來。林區(qū)的宜林地段眾多，并且封山育林工程投資少、收效迅速，在社會中推廣會有很大的影響力，在封山育林的過程中，要堅持“誰造林、誰經營、誰受益”的重要方針.明確治理地塊的土地所有權，及時派發(fā)證件，在相對時期保持不變，保證經營管理者的自主經營，提高林地資源的培育速度。

作者：李欣 單位：山西省管涔山國有林管理局